关于临清市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告
——2024年1月18日在临清市第十九届人民代表大会第三次会议上 临清市发展和改革局局长  甄 锋  各位代表：受市政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的安排意见，提请市十九届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在市委的坚强领导，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，全面落实山东省委、省政府和聊城市委、市政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设两大国家战略，扎实开展主题教育，认真落实“三提三敢”要求，全力推动绿色低碳高质量发展，大力实施高质量发展三年攻坚十大行动[1]，全市经济发展持续呈现回升向好态势，社会大局和谐稳定，我市获评全国民族团结进步示范区、全国“四好农村路”示范县、省县域经济高质量发展进步县、省对外开放强县、省绿色低碳高质量发展先行区建设试点、省医养结合示范先行县、首批省婴幼儿照护服务示范县等多项荣誉称号。全市地区生产总值预计完成295亿元，同比增长6.6%；固定资产投资预计同比增长11%；居民人均可支配收入预计同比增长6.5%；一般公共预算收入实际完成21.3亿元，同比增长6.6%。（一）优化升级产业结构，发展韧性持续增强。工业经济提质增效。持续实施制造业提质升级攻坚行动，出台支持民营经济高质量发展的若干政策措施，开展“助企远航”行动，全年新增规上工业企业36家，规上工业增加值同比增长11.9%。梯度培育优质企业，构建大中小企业协同发展格局，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业41家、省级制造业单项冠军企业4家、省质量标杆企业2家、市级新兴支柱企业2家，中色正锐（山东）入选省制造业领航企业；入选省标准化试点项目3个，参与国家标准制修订4项，凯美瑞轴承入选“好品山东”品牌名单。实行产业链链长制，持续壮大特色产业集群，举办第八届临清·中国轴承、零配件及专用装备展览会及轴承产业发展高层论坛、省轴承产业集群融链固链对接会议，我市中小轴承产业集群入选省特色产业集群综合评价前10强，古典家具特色产业集群获评聊城市特色产业集群，烟店镇、新华路街道入选聊城首批民营经济高质量发展10强镇。服务业蓄势向好。持续加强服务业载体建设，培育产业发展新动能，获批省级文化体验廊道重点项目4个、现代服务业重点项目6个，获评市级现代服务业集聚区1个、服务业创新中心1个、服务业专业人才1个，新增规上服务业企业12家、限额以上贸易企业54家。扎实推进文旅兴市，成功举办戏剧文化美食节、中国大运河（临清）非遗美食文化节，创成省红色文化特色村1个、景区化村庄3个，宛园获评省公共服务设施提升示范景区、省文化产业示范基地，魏湾镇李圈村被命名省乡村旅游重点村，全年预计接待游客570万人次，带动收入51.83亿元。深入推进港产城“三区融合”，举办第二届黄河流域生态保护和高质量发展大会暨鲁西国际陆港扩能升级启动仪式，开通“鲁疆号”，增开“临清号”图定班列。出台支持商贸流通行业促进居民消费的十条措施，发放惠民助企消费券220万元，持续开展电子商务三库建设工作[2]，9个镇级电商产业园投入使用，烟店镇被认定为省级轴承电商产业带，戴湾镇硕卓生物科技公司被认定为省级电商供应链基地，全年预计实现社会消费品零售总额113.7亿元，同比增长8%。科技创新不断提升。培育壮大创新主体，做强产业发展引擎，新增科技型中小企业36家、高新技术企业37家，培育国家知识产权优势企业1家、商标工作站1家，获批省级众创空间1家、省技术创新示范企业1家、省级企业技术中心1家，新增市级“一企一技术”研发中心4家、工业设计中心8家、企业重点实验室2家、技术创新中心3家，获批市级人才引领型企业试点1个。着力丰富创新载体，大力激发创新要素活力，邦弘中创矿用智能装备制造及机器人关节活齿减速器项目入选省新旧动能转换重大产业攻关储备项目名单，获批省技术创新项目9个、省智能制造车间2个、省智能制造场景1个、省博士后创新实践基地2家，引进外国专家8人，实现技术合同成交额16.7亿元。数字经济加快发展。深入开展制造业数字化赋能行动，规上企业数字化诊断服务实现全覆盖。开通5G基站970个，入选市级5G产业试点示范项目3个，城区、镇驻地、开发区和重点园区基本实现5G信号全覆盖。建成全国首个轴承行业工业互联网标识解析二级节点。新增省DCMM[3]贯标试点企业1家，入选省级数字经济重点项目5个、数字经济“晨星工厂”试点33家、“晨星工厂”试点园区2家，获评聊城市制造业数字化转型标杆企业及数字化车间2家，“工备云”数智工厂方案、中轴网数字化车间全栈式管理系统被评为省级“数字赋能”优秀产品。我市获评省数字经济“晨星工厂”试点县。（二）加力提速项目建设，发展动能加速集聚。项目招引成效显著。打好招落一体“组合拳”，绘制轴承、纺织、电子信息等制造业产业链图谱，建立临清市“顶格”推进招商引资项目库，签约哈轴（山东）高端轴承生产基地、德能玉米深加工及秸秆高值化综合利用数字化工厂等招大引强项目15个，引进过亿元招商引资项目42个，完成招商引资到位资金45.8亿元，实际使用外资总额4198万美元。成功举办聊城（上海）轴承产业推介会。项目争取成绩突出。找准上级政策与临清工作的结合点，盯紧跟进、加强谋划，入选省市级重点项目33个、省新型城镇化重点项目6个、省推动黄河流域生态保护和高质量发展重点项目2个、省基础设施“七网”[4]重点项目9个、省新型储能入库项目1个、省绿色低碳高质量发展大会重点推介项目2个、省绿色低碳高质量发展大会签约项目1个、省民间资本推介项目3个，列入省突破菏泽鲁西崛起三年行动重点项目清单事项5个。项目推进有力有序。“量身定做”省市县三级重点项目“三张清单一张表”[5]，创新性推出了重点项目推进五方责任机制，建立项目推进工作台账、项目销号情况月调度工作机制，常态化开展项目谋划工作。确定省市县三级重点项目130个，较上年增加23个，超额完成年度投资计划，我市荣获市级重点项目奖励资金100万元、固定资产投资奖励资金300万元。谋划地方政府专项债券项目、中央预算内投资等重点项目230个，总投资1073.2亿元。项目保障不断夯实。强化土地要素保障，坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”的原则，科学制定2023年预支指标投放项目用地计划，统筹解决土地指标1582.3亩。强化资金要素保障，争取上级转移支付收入23.9亿元，增长9.08%（剔除减税降费一次性转移支付因素）。发行2023年地方政府专项债券16.7亿元，支持了全域生活污水治理项目、雄商高铁（临清段）等12个项目建设；发放政策性金融贷款3亿元，新增授信5.7亿元，支持了城区雨污分流管网改造提升工程、职业教育产教融合中心等4个项目建设。开展“金融面对面”工程40余场、现场签约10.5亿元。（三）扎实推进新型城镇化，城市发展不断进阶。城市更新稳步推进。龙华街片区征收工作圆满完成，三和路南首路域环境提升有序推进。25个老旧小区改造完成，惠及群众2042户。8条“断头路”实现贯通，施工总长3.9公里，配建雨污分流管网9.2公里。完成雨污合流管网混接点改造517处，实现城区主次干道合流制管网清零。污水处理厂提标改造工程有序推进。烟店镇获批创建省小城镇创新提升行动县域次中心试点镇。城市管理持续优化。全力推进“红色物业”建设，建立“物业经理接待日”制度，完成209个小区物业服务质量综合评价、67个小区电动自行车充电桩和停车棚建设。建设口袋公园6处，改造公厕50处，安装智能交通信号灯64处。借助数字城管平台开展全员随手拍活动，发现问题55879件，立案率95.8%，结案率99.2%。开展护学活动、“僵尸车”长期霸占公共停车位整治等城警联动专项活动。基础设施不断完善。雄商高铁临清段、德上高速临清连接线全线加快建设，济临高速临清段破土动工，S248临观线卫运河大桥及连接线项目前期工作有序开展。生态环境持续改善。实施新一轮“四减四增”[6]行动，狠抓扬尘源、移动源、面源、工业源管控治理，开展“散乱污”企业（作坊）百日攻坚战行动，空气质量综合指数、PM2.5分别同比改善2.7%、4.3%。油坊桥、邱屯、石槽三个国控断面均达到优良水体标准，城南水库水质稳定达到地表水环境质量标准Ⅲ类水要求；重点建设用地安全利用率稳定保持100%，完成16个村庄的农村生活污水治理工程。我市中小轴承产业集群入选国家级清洁生产审核创新试点。（四）统筹抓好五大振兴，乡村发展宜居宜业。产业振兴不断夯实。新改造提升高标准农田4.1万亩，成功创建“吨半粮”[7]示范区4.3万亩。全市粮食总产达到72.3万吨，同比增长1.5%。认定国家级农业产业强镇1个、新增省级农业产业强镇1个、省级乡土名品村11个，入选聊城市级示范合作社和示范农场18家，唐园镇、青年路街道获批创建现代农业产业园，金郝庄镇衔接推进区获评省级先进衔接推进区，黄河故道古桑树群被认定为第七批中国重要农业文化遗产，君博食品入选2023中国品牌日·山东创新力品牌名单。举办中国（山东·临清）食药用菌产业发展大会暨第四届中国桑黄产业发展大会。人才振兴持续赋能。构筑县域产才融合发展高地，与3位院士实现深度合作。培育高素质农民235人、电商人才1.5万人，农村实用人才数量达到1.8万人。鼓励晋升职业农民职称，入选齐鲁乡村之星5人、聊城乡村之星7人。开展“乡村好青年”选树工程，分别评选县级、镇级好青年23人、232人，推荐聊城市级好青年4人。远大农机负责人孙柏荣入选国家第二届劳务品牌代言人。文化振兴接续发力。开展文明实践所和文明实践站提档升级工作，临清市被确定为统筹推进美德山东和信用山东建设试点、全省第二批“礼安齐鲁”丧俗改革试点单位，魏湾镇镇中联合村成功入选中国传统村落名录。完成“一村一年一场戏”惠民演出663场、公益电影放映5400余场，举办广场舞、合唱等公益性培训300余次，群众文化获得感、幸福感明显提升。生态振兴扎实推进。创建省级和美乡村5个，建成聊城市级和美乡村13个。新建农村公路400公里。537个村庄实现“生活垃圾不落地”。走出了坑塘治理和渔业产业互促共进的新路子，举办山东省发展坑塘渔业助力乡村振兴现场推进会。组织振兴持续发力。深化“三资”清管用专项整治，收回占用资源1103.1亩，规范经济合同2598份。16名挂职金融副书记和联络组组长争取资金支持3416万元，村集体收入超过50万元的达到66.3%。在全省率先实现镇级“一站式”矛调中心实体化运行，市镇两级矛调中心化解矛盾纠纷2460件。创新实施“两长七员一站”治理机制，开展志愿服务368次，解决民生实事267件。（五）深入推进改革开放，发展活力加速释放。营商环境领域持续优化。深化“放管服”改革，打造重点项目“清快办”、企业全生命周期“清联办”、公共资源交易“清易办”等政务品牌，1478个服务事项实现“免证办”。积极打造“五办”服务模式[8]。提供帮办代办服务5000余人次，上门服务35余次，全程网办率达99.8%。优化企业全生命周期集成服务体系，市场主体达到86921户，同比增长4.2%。重点领域改革深入推进。以“改革攻坚提升年”为抓手，大力实施“五争一创”[9]活动，高标准举办改革擂台赛，形成国家级改革成果46项、省级202项。有序开展财政金融改革，中洲集团、文商旅被评为AA等级，“金融管家”服务轴承产业集群实现全覆盖。扎实推进人才体制改革，深入推进“业就心安”计划，探索建立乡村振兴合作社16家，举办临清市第三届职业技能竞赛。加快推进医药卫生改革，市医院在全国率先建设“胸痛救助站”和县域“中心药房”，3家基层医疗卫生单位获全国通报表扬，临清市国家基本公共卫生服务项目连续两年获聊城市评价第1名。对外开放持续扩大。开通省第一批跨关区多式联运一单制进口转关业务、首次海铁联运出口转关货物全整列发运，海关监管作业场所累计完成海关监管业务1188单、出口额5342万美元。保税物流中心加快建设。新增2处海外仓及展示中心，与哈萨克斯坦4个县缔结友好合作关系。全年预计实现进出口总额52.3亿元，同比增长0.3%。（六）切实加强民生保障，民生福祉稳步提升。民生投入不断增加。全年民生支出37.2亿元，占一般公共预算支出的83.1%。其中，教育支出11.2亿元，同比增长2.7%；林水支出6亿元，同比增长2.4%。就业形势总体改善。举办春风行动、就业援助月、高校专场招聘等线上线下招聘活动，开展补贴性职业技能培训4323人，发放创业担保贷款1.35亿元。乡村公益性岗位上岗5933个，城镇新增就业5996人、失业人员再就业1334人。兜底保障扩面提标。居民医保个人筹资标准和财政补贴实现“双提升”，分别达到360元、640元。累计发放城乡最低生活保障资金4833.4万元、城乡特困人员基本生活保障金2643.6万元、孤困儿童基本生活保障金748.2万元、残疾人两项补贴资金1936万元。我市被命名为“全省首批社会救助综合改革实验区”。公共服务能力持续提升。持续推进教育优质均衡发展，继续实施化解大班额项目2个、建设义务教育薄弱环节改善与能力提升项目1个、改扩建幼儿园1所，新增学位5040个、床位2948个、餐位1300个，烟店镇获批创建省教育强镇筑基试点镇。扎实推进全民健身工程，体育健身器材城区、村级覆盖率分别达到98%、100%。我市日间照料中心达到19处、农村幸福院达到47处，建成幸福食堂6处。建立了完善的职工基本医疗保险普通门诊统筹制度，通过全省“县域医保管理服务一体化典型”“揭榜挂帅”项目验收。市医院获批全国临床专科能力建设联系单位，市中医院通过二甲医院复审，我市获评省慢性非传染性疾病综合防控示范区。社会秩序安定有序。消除一大批“三类作业”[10]隐患、有效整治“九小场所”[11]占用疏散通道、违规用电用气等问题；1281家餐饮单位达到“清洁厨房”标准，我市被确定为省学校食堂食品安全信用监管建设试点县。织密“众防”“细防”“智防”新三防网络，社会治安持续稳定。严格落实依法治市各项工作，开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，全面推进依法行政，法治水平持续提升。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：新兴业态发育不足，投资结构不够优化，创新驱动发展能力不强，营商环境有待改善，民生领域还有短板弱项等等。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，努力加以解决。二、2024年国民经济和社会发展的总体要求及主要目标2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。按照各级会议精神，做好2024年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设战略，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，深入实施高质量发展三年攻坚十大行动，奋力谱写中国式现代化临清实践新篇章。按照稳定预期、提振信心、积极进取的原则，坚持与市“十四五”规划目标和2035年远景目标相衔接，与经济增速恢复常态相衔接，聚焦高质量发展和争先进位导向，2024年全市经济社会发展的主要预期目标如下：（一）经济总量目标。地区生产总值同比增长5.8%以上，一般公共预算收入同比增长6%，固定资产投资同比增长10%，规模以上工业增加值同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长8%，外贸进出口、实际使用外资促稳提质。（二）创新活力目标。研发投入总量、规模以上工业企业中有研发活动企业占比、企业拥有发明专利数量、智能化技改投资、市场主体数量稳步增长。（三）生态改善目标。空气质量良好以上天数比例、PM2.5年平均浓度持续向好，地表水环境质量继续改善，单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量继续下降，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。（四）民生保障目标。城镇新增就业人数5800人，居民人均可支配收入同比增长6%以上。三、2024年国民经济和社会发展计划的主要任务为实现上述经济社会发展目标，2024年重点做好以下七方面的工作：（一）聚焦提质量、增效益，全力构建现代产业体系。深入实施制造业强市战略。开展工业技改专项行动，引导企业以节能降耗扩大产能等为着力点，加快推进技术改造，力争滚动实施技改项目120个以上，完成技改投资25亿元，同比增长13%以上。以数字平台建设为引领，积极推动传统产业的数字化、智能化改造，力争培育省级数字化车间2个、智能制造场景2个，5G基站达到1200个，实现“双千兆”网络高质量全域覆盖。继续实施重点产业链链长制，推动轴承产业集群优结构、提品牌、育龙头，制定轴承产业高质量发展实施意见，进一步打响“中国轴承之乡”区域品牌；支持纺织产业、古典家具等特色产业强内功、研新品、促提升，加快集群式发展步伐；聚焦电子信息、新材料产业，打造战略性新兴产业集聚高地。加力提升现代服务业。持续实施港产城一体化攻坚行动，全面推动鲁西国际陆港扩能升级，争创交通强国“绿色低碳多式联运交通枢纽”试点工程。推动文旅产业多元发展，以大运河国家文化公园（临清）建设为引领，实施中洲历史文化街区、文创产业园（国棉厂）基础设施配套、城区运河环境提升等一批精品文旅项目，依托老赵庄镇打造花菇特色小镇，支持魏湾镇申报省旅游精品名镇、中华海棠园AAA级景区。深入实施“康养临清”战略，推进“两院一体”“医疗嵌入”“协议首诊”等医养模式，打造“康养来临”养老特色品牌。完善积压商品房和闲置车位处置长效机制，通过搭建“房产超市”集中展示、收储存量商品房用于回迁安置、鼓励引导房企适度促销等方式，促进房地产市场加快回暖。（二）聚焦促消费、扩投资，加速释放内需潜力。推动消费扩容提质。组织汽车展览展销、绿色智能家电下乡月等专场促销活动，激发企业内生动力。积极申报省级现代流通强县、乡镇商贸中心建设引领县。丰富宛园、东宛园、清平星火等景区业态，加快提升运河文化旅游景区环境和旅游设施，活化利用贡砖、肘捶、驾鼓等非遗资源，办好海棠花节系列、临清贡砖国际高峰论坛等活动，持续打造消费“热点”“爆点”。持续扩大有效投资。做好项目谋划储备。建立常态化项目谋划储备机制，完善省市县重点项目、中央投资项目、地方政府专项债券项目等储备项目库，加强动态管理，力争确定2024年省市县三级重点项目130个以上，总投资700亿元以上。提速项目进度。发挥重点项目“清快办”全程帮办代办作用，推进哈轴（山东）高端轴承生产基地、德能玉米深加工及秸秆高值化综合利用数字化工厂等产业类项目快速落地，推动雄商高铁临清段、济临高速、德上高速连接线等交通类项目加快建设，争取S248临观线卫运河特大桥及连接线尽早开工；力争全年引进过亿元项目45个以上，实现招商引资到位资金50亿元以上。强化要素保障。积极做好省市县三级重点项目、乡村振兴、民生类项目征地报批工作，强化城市更新类项目土地收储工作，全力保障重点项目用地；建立扩大贷款规模支持重点领域融资协调机制，持续开展金融“面对面”工程，做好中央和省预算内投资、地方政府专项债券、国债等资金争取工作，全力拓宽项目融资渠道。（三）聚焦保安全、促发展，加快打造乡村振兴齐鲁样板的临清模式。抓好粮食保供。围绕“稳面积、增单产”两手发力，加快实施高标准农田改造提升工程，谋划建设“吨半粮”产能区9.9万亩，建设16个1500亩以上的大田托管示范点，确保农田旱涝保收、稳产高产。打造示范样板。坚持连片规划、连片共建、连片发展，积极创建省级、聊城市级示范区，新增2—3个县级乡村振兴示范区。统筹整合各类涉农资金，改“撒芝麻盐”为“打组合拳”，确保“建一片、成一片”。推动产业提质。坚持把三产融合作为产业振兴“主抓手”，围绕蔬菜、菌菇、肉鸡、牛羊养殖加工、现代渔业等优势特色产业，精心做好“接二连三”文章，加快种养加一体化，重点培育壮大桑黄、肉鸡2个全产业链产业。抓好农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村示范创建，推动特色产业集群化发展。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，实施好衔接资金项目。加快乡村建设。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，全面实施农村人居环境大起底、大整治、大提升，力争新增省级美丽乡村5个、聊城市级美丽乡村10个。继续提升农村公路品质，放大“乐道临风”品牌效应，打造“鲁风运河”旅游风景道33公里，服务提升旅游道路60公里。创新治理手段，用好“一站式”矛盾调解中心、三级网格邻里中心，推广积分制、清单制、“信用+”等务实管用的治理方式，加快美德信用体系建设。（四）聚焦高品质、精管理，扎实推进城镇化持续健康发展。优化城市空间格局。完善临清市国土空间规划“一张图”，加快高铁片区、港产城发展区及重点城市片区的控规编制、国棉厂保护规划，开展中心城区城市设计，完成烟店、潘庄、唐园、康庄、金郝庄、尚店等重点镇的国土空间规划批复，稳步推进村庄规划编制报批工作。编制2024年土地征收成片开发方案，保障公共基础设施、省市县重点项目、乡村振兴项目、民生项目等用地需求，助力各镇驻地更新与改造提升。持续推进城市更新。持续推进“断头路”打通和老旧小区改造工作，抓好三和路南首、解放路路域环境提升，加快永北、教育局、塔湖西3个片区棚改安置房建设进度，推进铁东、更道街、龙华街3个片区安置房开工建设。谋划实施城区水环境综合治理、宝塔湿地建设等城市防涝项目，分批、分重点对城区小街巷、小区实施雨污分流改造。加强城市精细化管理。持续开展物业服务综合评价，继续推广“智慧物业”APP，着力推进社区治理党代表工作室“迭代升级”，不断擦亮“红色物业”党建品牌。扎实推进城市垃圾分类，实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，50％以上城区住宅小区开展垃圾分类。持续开展“城警联动”“冬病夏治”等攻坚行动，深入解决城市交通秩序、供热效果不理想等问题。（五）聚焦强韧性、增活力，大力提升改革开放质量和水平。深化重点领域改革。加强流程再造改革，打造“智能化统一制证中心”，推出远程踏勘等一批数智化“一件事”服务场景，创新项目、企业全生命周期改革。积极服务和融入全国统一大市场建设，营造更加公平高效的市场环境。扎实推进农业农村改革，规范集体经济组织和村民自治组织运行，破解村庄融合和集体增收的难题；推广“小田并大田”经验模式，破解农户承包地细碎化和粮食增产潜力有限的难题。优化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，打造“中心药房”试点临清模式，促进分级诊疗制度落地落实；完善乡村医疗卫生体系，启动基层医疗机构提质提效三年行动。深化“行政执法监督+”模式，通过“四个面对面”监督、案卷评查等监督方式，加大对执法行为的监管力度。强化科技创新引领。建立高新技术企业暨科技型中小企业培育库，力争全年新增高新技术企业20家以上、科技型中小企业30家以上。积极开展产学研合作，力争新增“人才飞地”2家。实施“创新培优”工程，健全完善优质企业梯度培育体系，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级单项冠军企业2家、省级专精特新中小企业30家以上。提升对外开放水平。积极推进保税物流中心建设，谋划申建综合保税区，打造高能级对外开放平台，吸引更多优质企业在我市集聚。提升跨境贸易便利化水平，积极争取国家市场采购贸易试点。鼓励支持企业参加各类展会，提升临清知名度。（六）聚焦惠民生、增福祉，不断提升人民群众的幸福感。推进就业创业工作。加快推进开发区人力资源产业园、曲中周双创产业园建设，组织举办临清市第二届创业大赛、“运河名匠”职业技能竞赛，力争全年城镇新增就业5800人以上，开展补贴性职业技能培训3500人以上，发放创业担保贷款不低于1亿元。构建高质量教育体系。提升办学硬件水平，加快老赵庄镇中心小学综合楼、实验小学柳坟校区二期工程、临清市实验幼儿园项目建设，推动临清市公共实训中心、聚和兴城九年一贯制学校、临清市第二中学教学楼项目尽快落地。深化强校扩优、强镇筑基、教育信息化建设“三项行动”，持续扩增优质教育资源，加快推进城乡义务教育一体化改革。提升卫生健康服务水平。推进紧密型医共体建设，形成完善的分级诊疗体系，健全多层次医疗保障体系。实施新一轮基层服务能力提质提效三年行动，推进“6S”管理试点，强化基层医疗卫生机构业务用房提升改造及医用设备购置，努力形成“15分钟健康服务圈”。全面落实山东省国家中医药综合改革示范区建设重点任务，推进名中医药专家基层工作站建设，加快中医药创新发展。优化公共文化服务供给。常态化开展元旦、春节、农民丰收节、二十四节气等节庆活动，重点打造消夏文化艺术节、“运河梨园情”全国京剧票友交流展演等品牌活动，持续开展“戏曲进乡村”“公益电影放映”等文化惠民活动，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，提升镇街综合文化站、社区村居文化服务中心设施，推动文化资源不断向基层延伸。提升社会保障治理能力。进一步完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果；提升“一老一小”服务水平，加快发展“银发经济”和托育相关产业，巩固婴幼儿照护服务示范县成果，持续推进幸福食堂建设，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。落实职工医保省级统筹，进一步推进职工医保门诊共济保障机制改革。深入推进社会治安防控体系建设，做好退役军人服务保障工作，推进国防动员和后备力量建设，争创山东省双拥模范城。推进青年发展友好型城市建设。抓好普查普法、社会治理、平安聊城建设、消防等工作，为绿色低碳高质量发展营造和谐稳定的社会环境。（七）聚焦防风险、守底线，持续营造平安稳定的社会环境。守牢生态环境底线。贯彻落实“四水四定”[12]原则，积极稳妥推进“双碳”[13]工作，编制全市碳达峰工作方案、充电基础设施专项规划，先行建设城区公共充电桩试点5处，加快推进我市陆上风电项目开发建设。强化科技治污、精准治污，坚持污染源清单化管控，推进空气质量持续改善；加强马颊河、卫运河、南水北调输水干渠等重点流域执法监管，做到排污口排查全域覆盖和新增排污口动态清零，实施长顺渠水质改善提升等水环境整治项目，保障全域水质稳定达标；实施农村生活污水治理工程，加快聊城龙宇环保科技危险废物综合利用迁建项目建设，实现重点建设用地安全利用率达到100%。做好金融风险防控。按照“控总量，压存量、防增量”的原则，重点加大不良贷款处置力度，尽最大努力做到“清仓见底”；通过丰富抵质押物实现担保置换、债务重组拆圈解链、担保企业代偿部分贷款免除担保责任等多种方式，推动市场化法治化破圈断链工作落地实施；继续加大打击恶意逃废金融债务力度，加强防范非法集资知识宣传，做好金融领域犯罪活动的打击工作，进一步优化金融生态环境，切实维护我市金融安全与稳定。坚守粮食能源安全底线。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，推动粮食安全党政同责落地落实，统筹抓好政策性收购和市场化收购，确保我市粮食稳产增产、储备安全、供应稳定。督促电煤企业签订煤炭供应中长合同，科学编制迎峰度夏、度冬有序用电方案，精准施策抓好天然气保供工作，加强隐患排查与整改，确保能源供应安全稳定。稳住安全生产基本盘。严格落实“八抓”20项举措，持续压实企业主体责任、镇街属地责任、部门监管责任，强化源头管控，组织开展安全生产治本攻坚三年行动，对危险作业、外包施工等重点环节和灵活用工人员等重点人群继续深化“三类作业”专项整治，做好建筑施工、道路交通、工贸、危化、燃气、火灾风险、“九小场所”等重点行业领域专项排查整治，持续加大“四位一体”模拟调查力度，进一步解决新兴行业领域安全监管难的问题。各位代表，2024年经济社会发展任务艰巨而繁重，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真贯彻中央、省、聊城市各项决策部署，自觉接受人民代表大会及其常务委员会监督，积极听取人民政协意见建议，踔厉奋发、笃行实干，为推进临清市绿色低碳高质量发展做出更大贡献。附件临清市2024年国民经济和社会发展主要指标计划（草 案） 指标名称2023年完成2024年计划生产总值增幅6.6%（预计）5.8%以上一般公共预算收入增幅6.6%6%固定资产投资增幅11%（预计）10%规模以上工业增加值增幅11.9%8%社会消费品零售总额增幅8%（预计）8%外贸进出口增幅0.3%（预计）促稳提质实际使用外资4198万美元促稳提质居民人均可支配收入增幅6.5%（预计）6%以上城镇新增就业人数5996人5800人用 语 说 明 1、高质量发展三年攻坚十大行动：指制造业提质升级、港产城一体化发展、城市更新、文旅兴市暨古城保护改造、城区老旧企业处置、城区治堵、农村人居环境整治提升、重大交通基础设施建设、农业产业高质量发展、“四减四增”10个三年攻坚行动。2、电子商务三库建设：指主播达人库、网货产品库、电商企业库3个数据库建设。3、DCMM：是《数据管理能力成熟度评估模型》GB/T 36073-2018国家标准，数据管理能力成熟度评估模型，Data Management Capability Maturity Assessment Model，简称DCMM。DCMM是我国在数据管理领域正式发布的国家标准，旨在帮助企业利用先进的数据管理理念和方法，建立和评价自身数据管理能力，持续完善数据管理组织、程序和制度，充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。4、省基础设施“七网”：综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、城市市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网和农村基础设施网。5、重点项目“三张清单一张表”：任务清单、问题清单、责任清单、时间表。6、新一轮“四减四增”：深入调整产业结构、深入调整能源结构、深入调整运输结构、深入调整农业投入与用地结构。7、吨半粮：指一亩地小麦、玉米两季产量之和在1500公斤以上（含1500公斤）。8、“五办”服务模式：服务事项帮代办、预约服务上门办、审批事项极简办、网上申报智能办、集成服务全链办。9、五争一创：改革创新经验争取得到上级督查激励、领导批示肯定、现场会推广、正式发文推广和争取改革试点，创改革品牌。10、三类作业：有限空间作业、预防高处坠落、违规电气焊和违规施工。11、九小场所：指餐饮、购物、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。12、四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。13、双碳：碳达峰与碳中和的简称。
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