关于临清市2020年国民经济和社会发展

计划执行情况及2021年计划草案的报告

——2021年2月8日在临清市第十八届

人民代表大会第五次会议上

临清市发展和改革局局长  马富济 

各位代表：

受市政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的安排意见，提请市十八届人大五次会议审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国内外经济形势严峻复杂，环境资源要素约束趋紧，改革发展稳定任务繁重。在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政协的大力支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标高质量发展要求，持续加大“六稳”“六保”工作力度，大力实施九大改革攻坚行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极明显成效，市十八届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。全市生产总值完成238.2亿元，同比增长3.2%，高于聊城市0.4个百分点；一般公共预算收入完成19.1亿元，同比增长7.1%，高于聊城市4.4个百分点；规模以上工业增加值达到50.3亿元，增长6.3%，高于聊城市2.9个百分点；社会消费品零售总额完成91亿元，同比增长0.1%；进出口总额完成43.5亿元，同比增长5.8%。

（一）新旧动能加快接续转换。编制印发全市新旧动能转换年度工作要点，建立工作台帐强化督导调度，举办全省家具产业集群经验推广、全省工业企业智能化绿色化技改等现场会，入选2020年省新旧动能转换优选项目3个、省“双招双引”重点签约项目1个、聊城市百项技改重点项目11个。创新“动力源”增强。推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，77家企业通过规上工业企业研发机构核查，新增省级工程实验室（工程研究中心）2家、省级企业技术中心1家、省级新型研发机构2家、省级工业设计中心3家。智创未来获批建设山东省轴承智能制造创新创业共同体，聊城市三和纺织服装产业研究院获批成立。新增注册商标1538件、发明专利授权29件。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到34.9%，较年初提高10.4个百分点，提高幅度列聊城第2位。发展“优势牌”彰显。新增国家专精特新“小巨人”企业1家、国家高新技术企业8家、省级“专精特新”中小企业5家、省级制造业单项冠军企业2家、省瞪羚企业1家，参与制修订国家和行业标准4项，完成“企业上云”1991家。轴承产业集群被评为2020年度山东省特色产业集群，智创未来轴承科技园获批国家备案众创空间，中冶纸业银河被评为国家级绿色工厂、国家两化融合管理体系贯标认定企业，中色奥博特入选山东省新材料领军企业50强。产能“落后者”淘汰加快。关停化工企业14家，全面完成“僵尸企业”处置和煤炭消费压减任务。

（二）项目支撑有力增强。牢固树立“项目为王”理念，持续争项目、引项目，投资潜力持续释放，全年固定资产投资同比增长8.7 %，其中“四新”投资占比达到37.3 %。“争项目”成绩显著。累计争取上级资金42.5亿元，同比增长47.3%，其中，争取并发行地方政府专项债券19.4亿元，支持了市政基础设施等18个项目建设。列入省重大项目1个、省补短板项目3个、聊城市重点项目23个，在聊城市重点项目观摩活动中实现位次“三连升”。“引项目”成效显著。坚持党政主要负责同志带队外出招商、蹲点招商、线上招商、乡友招商多措并举，全市招商引资项目到位资金37.5亿元，完成年度任务的107.1%，其中，实际到账外资2726.1万美元，新增外商投资企业11家。项目建设进展顺利。落实“四位一体”的帮包推进机制、“项目工作日”制度，实行一线工作法，全力抓落地、促进度，55个实施类重点项目完成年度投资计划的100.3%，雷神焊接、恒发卫生用品、双圣养殖等11个项目投产或试生产。

（三）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚任务全面完成。争取上级扶贫专项资金7363万元，安排市级扶贫资金1708万元，实施产业项目22个，持续保障2.4万脱贫人口政策待遇，发动2929名贫困户帮包干部对贫困劳动力开展就业帮扶，实现贫困人员参保全覆盖、医保待遇全覆盖，举办省信息化扶贫、聊城市脱贫攻坚工作规范提升等现场会。污染防治攻坚战成效明显。全市空气质量综合指数、PM_2.5、PM₁₀，分别同比改善12.9%、10.9%、17.5%，全年优良天数同比增加35天，完成蓝天保卫战三年行动计划任务目标。国控卫运河油坊桥以及城市总排等市控断面均完成消除劣五类水体目标，县级以上集中式饮用水水源城南水库水质主要指标达到III类标准，完成了244个行政村的生活污水治理任务。15个建设用地污染地块安全利用工作有序推进。大辛庄街道获评第一批省级生态文明建设示范区，裕民渠成功创建为省级美丽河湖。风险防控有效加强。推进金融风险防控，建立“金融工作日”工作机制，落实企业金融辅导员制度，完善金融纠纷诉调机制，稳妥推进担保圈破圈断链，全市不良贷款较年初下降20.8亿元，降低8.5个百分点。加强安全生产监管，开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患拉网式大排查等安全生产行动，成功创建省级食品安全县。加强应急管理工作，建立应急救灾物资储备库，探索构建“1+4”应急物资储备模式，统筹协调各类应急救援力量，对16家机关事业单位、36个社区、16家企业开展疫情防控环境大消杀。运用信息网络技术探索建立扫黑除恶常态化机制的做法获省委政法委发文推广。

（四）改革攻坚有力实施。持续推动全面深化改革，形成国家和省级改革创新成果43项，获省级以上领导批示10项，承担省级以上改革试点23个，构建对外开放“三转三创”新机制的做法入选全省18个对外开放典型案例。公共卫生应急管理领域改革，启用电子健康卡，实现看病就医“一卡通用”，建立医保基金应急预付、先行垫付和及时追加机制。流程再造改革，建立“一窗受理”运行模式，推进“一业一证”改革试点，打造企业开办“4012”新模式；全面推行建设项目“拿地即开工”，在全省率先实行环评审批告知承诺制。财税金融改革，推进县域普惠金融综合示范区建设，出台《2020年度临清市普惠金融综合示范区建设指导意见》，普惠小微群体贷款余额较年初增长20.3%；预算绩效管理“1+2+N”制度体系初步形成。农业农村改革，我市被列为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、山东省第一批农村改革试验区。企业改革，开展工业企业“亩产效益”评价改革，有效倒逼企业提高生产要素利用率；全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。法治环境改革，优化政务服务环境，落实审管互动机制、窗口无否决权机制和好差评制度，开设“疫情防控红黑榜”，建立信用修复和异议申诉工作机制，出台守信联合激励和失信联合惩戒制度文件17个；推行包容审慎监管，探索“免罚清单”制度，证明事项实行清单管理。

（五）乡村振兴有力推进。农业生产能力稳步提升。全市实现粮食总产量70.6万吨、瓜菜菌总产量50.5万吨、生猪存栏9.3万头。建设高标准农田6万亩，实施农机深松作业7.7万亩。马颊河防洪治理工程、任官屯灌区节水配套改造、引黄灌区农业节水工程等项目完工。组织百名农技人员开展科技下乡服务。农业产业化水平持续提升。新增“三品一标”认证产品25个、省农业产业化重点龙头企业1家、聊城农业产业化重点龙头企业3家、聊城市级农民合作社14家、家庭农场示范场9家。我市入选山东省第二批特色农产品优势区、山东省农业生产托管服务项目试点，大辛庄街道、金郝庄野村寨村、孔官屯村入选省第二批乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，乳泰牧业等3家企业被评为省级农业“新六产”示范主体，尚店镇和戴湾镇被认定为聊城市级现代农业产业园，烟店镇、松林镇入选“淘宝镇”，松林镇东尚村等5个村入围“淘宝村”，成功举办第二届中国桑黄产业发展大会。农产品质量监管进一步加强。全市层面建立了农产品质量安全追溯平台，试行食用农产品合格证制度，培训农业首席质量官35名，先锋农产品专业合作社和世纪花园家庭农场入选省级标准化生产基地。

（六）城镇建设全面推进。持续完善城市功能，提升城市品质，增强城市承载力，我市入围全国文明城市提名城市，国家历史文化名城创建工作进展顺利。基础设施持续完善。改造升级城区道路7条，文化体育公园地上景观及地下人防工程建成投用。实施了东环路绿化提升、永青路南段游园绿化等绿化工程，绿化面积24.5万平方米。城区南部和东部集中供暖项目全面实施，城区水环境综合治理项目、污泥处置污水管网及配套设施建设项目有序推进。改造及建设5G基站88个，投放共享助力车1000辆。人居环境有效改善。完成青年小区等4个老旧小区改造，实施龙山、朱杨乔2个片区棚户区改造项目，实施清洁取暖改造29800户，建设农村公厕95座，全域生活污水治理项目一期工程、农村饮水安全攻坚行动工程竣工，基本实现村庄生活垃圾无害化处理，完成河湖“清四乱”140项清理任务。建设养护“四好农村路”140公里、改造危桥6座，完成农村通户道路硬化任务。创建省级美丽乡村示范村4个和聊城市级森林乡镇1个、森林村居8个。城市管理有效提升。新华路等15个路段实施“城市管理混合精准责任制”模式（即“街长制”），数字化城管平台“市民通”APP结案率和按期结案率均达99%以上，临清市国土空间总体规划编制工作稳步推进。

（七）社会秩序和谐稳定。公共卫生体系建设进一步加强。落实精准化、常态化防控措施，外防输入、内防反弹，组建市级疫情处置流调队、采样队、检测队、社区防控队等疫情处置机动力量405支，设置符合标准的隔离场所400间，全市核酸检测医疗卫生机构最大日检测量可达到11000人份/日；投资3396.2万元推进基层医疗卫生服务能力提升，改扩建基层医疗业务用房14760平方米；市医院通过三级乙等综合医院评审，市政府与山东中医药大学签署战略合作协议，市中医院与山东中医药大学成立泰山学者工作站，成功创建为全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进市，顺利通过省级卫生城市复审。就业工作成绩突出。新增“四型”就业社区9个，齐鲁技能大师特色工作站、聊城市高端引才重点单位、聊城市高端引才示范基地各1家，入选2020年省级创业型城市名单，实现新增城镇就业5688人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。教育事业健康发展。实施名师名校名校长“三名”工程，新增教师600名，创建全国青少年校园体育特色学校6所；持续化解大班额问题，新建学校1所、扩建学校1所，完成56人及以上中小学“大班额”清零任务；推进义务教育改薄，建设校舍12421平方米，完成“全面改薄”任务；新建、改扩建幼儿园4所。“保市场主体”落实有力。选派620支“民情书记”服务队，走访群众22.5万户、企业9000余家，即时协调解决问题4000余个；有效落实保市场主体政策，累计减免企业基本养老保险、工伤保险、失业保险12012.5万元；多名县级领导分别做客抖音、拼多多等平台开展直播带货活动，有效带动我市特色产品销售；抓住疫情防控期间暂时停业的时机，有效开展餐饮业规范提升活动，在城区建立食品摊贩疏导点12处。社会保障水平进一步提高。医保政策体系不断完善，居民医疗保险和大病保险待遇进一步提高；30家医保定点医疗机构实现全国联网、异地就医即时结算；城、乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月 684元、511元，城、乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每月1026元、664元；全年累计发放城乡最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助资金 5342.6万元。文化事业繁荣发展。聚焦基层文化服务，组织文化惠民演出554场，开展“艺梦工程”线上线下公益培训101场、图书下乡活动10次，举办空中课堂12场、“尼山书院”国学讲座12次，革命老区村级综合文化服务中心提档升级完成；临清驾鼓入选第五批国家级非遗名录，临清龙灯、八大碗、田庄吹腔入选山东省第五批非遗名录，临清博物馆被评定为国家三级博物馆；打造“悦动城乡、多彩临清”文化品牌，我市被授予“山东曲艺之乡”。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展正处在加快新旧动能转换、推动高质量发展的紧要关口，仍存在一些问题和不足，主要是：重点产业生态有待提升，“四新”经济比重偏低，企业自主创新能力不足，数据、技术、人才等新要素制约较大，城乡公共基础设施仍需进一步完善，生态环境保护任重道远，教育、文化、医疗等民生领域还存在短板，个别领域风险防控压力较大等。对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年经济社会发展预期目标

当前，我市经济平稳健康发展的基础和势头较好，但国内外形势依然严峻复杂，经济运行的下行压力仍然较大。综合考虑宏观经济环境，聚焦高质量发展和争先进位导向，安排2021年主要目标如下：

（一）经济总量目标。地区生产总值同比增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7.5%左右，粮食产量和播种面积高于2020年水平，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅高于聊城市平均水平，进出口量稳质升，实际利用外资保持稳定增长。

（二）创新活力目标。研发投入占地区生产总值比重、规模以上工业企业中有研发活动企业占比、制造业增加值占地区生产总值比重稳步提高。企业拥有发明专利数量、智能化技改投资、市场主体数量稳步增长。

（三）生态改善目标。空气质量良好以上天数比例、PM_2.5年平均浓度持续向好，地表水环境质量继续改善，单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量继续下降。

（四）民生保障目标。城镇登记失业率、城镇新增就业人数完成聊城市下达任务。居民收入稳步增长。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务和措施

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的起步之年，也是我市开启新时代现代化强市建设新征程的第一年。做好2021年的经济社会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及各级经济工作会议精神，紧紧围绕打造“一城三区”、建设“富美临清”，谱写新时代现代化强市建设新篇章这一目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观点，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动各项工作争创一流、走在前列，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好以下几方面的工作：

（一）坚持扩大需求的战略基点，更好更快融入新发展格局。扩大有效投资。按照“四个一批”项目管理机制，筛选投资过5000万元的市级重点项目74个，抓好项目谋划储备、招商引进、开工推进和竣工管理，集中力量办好春季项目集中开工仪式、重点项目观摩等活动。抓好省级项目争取与推进，力争列入省重大项目3个、省优选项目5个、省“双招双引”项目4个，并持续抓好项目帮包服务、调度推进，及时为项目单位解决遇到的困难和问题。扩大消费需求。进一步拉动医养健康消费，做好省医养结合示范县创建工作，推进洛奥医药健康产业园建设。进一步拉动文旅消费，挖掘运河文化遗产，打造线型旅游遗产廊道。进一步拓展“线上”市场，加快古典家具、轴承、初级农产品、地方特产等传统产业电商化改造，大力培育淘宝镇、淘宝村。进一步完善商贸基础设施，稳步推进烟店轴承市场提档升级，有序推进运河老街、松林家具文化产业园二期等项目建设。稳定外资外贸。加快推进省级外贸转型升级试点县建设，创新开拓市场方式，拓展国际市场和销售渠道，扩大纺织服装、轴承等出口规模。建立外贸企业帮扶机制，指导企业用足用好出口信用保险等稳外贸政策工具。进一步落实外商投资企业“服务大使”制度，创新利用外资方式，优化利用外资结构，实现利用外资的可持续发展。推进新腾威、成信木业等公共海外仓建设，提升一站式关税贷平台服务水平。

（二）坚持科技创新驱动发展，激发企业发展活力。突出企业主体作用。实施科技型企业梯次培育计划，大力培育高技术企业、“单项冠军”、“专精特新”、“瞪羚企业”、“工业设计中心”等，力争新增高新技术企业5家、科技型中小微企业入库30家以上、聊城市级以上“专精特新”企业5家。支持重大科技创新攻关，推进中色奥博特、宇捷轴承承担的2项省级重大科技专项项目建设，加快创新成果转化。突出创新平台支撑作用。加快推进山东省轴承智能制造创新创业共同体等各类科技创新平台、新型研发平台、科技企业孵化器和众创空间建设，推动规模以上工业企业研发机构增量提质，力争新增省级以上人才平台2家以上。突出人才关键作用。对接高校院所，持续深化产学研合作，适时组织科技合作活动；强化对外人才交流，组织优秀企业家参加海内外高层次科技创新交流活动。壮大科技特派员队伍，构建高校院所、科技特派员、基层科技示范基地、农户农民“四位一体”的新型农业科技服务体系。加快职业教育发展，强化校企合作、订单式培养，培养一批高技能人才和“齐鲁工匠”。

（三）坚持新旧动能转换，塑强现代产业优势。改造提升传统动能。开展智能化技改三年行动，实施制造业技改项目20个以上。聚焦轴承、纺织、机械装备等产业，以高端化、智能化、绿色化为方向，持续培育“领航型”企业，有效带动配套企业发展和重点园区、重点项目建设，持续走开产业集约化园区化的发展路子。培育壮大新动能。加大“双招双引”力度，以世界500强、中国500强和民营企业500强为工作重点，采取以商招商、委托招商、驻外招商、网络招商等方式，狠抓建链、延链、补链、强链项目引进，强化人才、技术、数据等新要素供给；实施智能驱动，大力培育省级以上两化融合管理体系认证企业、两化融合贯标试点企业、省级制造业与互联网融合发展试点企业，加快企业“上云”改造。淘汰落后动能。严格落实高耗能行业差别化政策，实施煤炭消费总量控制，落实能耗总量和能耗强度双控制度，深化“亩产效益”评价改革，合理引导企业有序淘汰落后产能。

（四）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴战略。着力保障农产品生产供给。实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，新建高标准农田10万亩；落实政策性农业保险、农机购置补贴等各项强农惠农政策，提高农业机械化和良种化水平；落实最严格的耕地保护制度，实行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；加强农业技术指导，做好农技农机支持服务。培育壮大农业特色产业。做大做强畜牧优势产业，发展壮大精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、特色水产等产业，抓好尚店镇农业产业强镇建设及尚店镇、戴湾镇市级产业园建设，以桑黄产业为主导创建临清桑黄省级农业产业园；培育发展新型农业经营主体，力争新增聊城市级农业产业化龙头企业3家以上、农民合作社示范社和家庭示范场10家以上、“三品一标”认证8个以上。加强农村环境治理。实施农村人居环境整治提升五年行动，重点推进农村清洁取暖、垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等工作，建设省级美丽示范村4个，开展农村公路大中修工程65公里。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保工作不空档、政策不空白；深入推广党支部领办合作社发展模式，发展壮大农村集体经济，增加群众财产性收入。

（五）坚持提升城市功能品质，深入推进城镇化建设。完善城市功能。加快推进德上高速公路临清连接线项目、雄商高铁临清段等项目，争取新建漳卫河大桥项目。实施永济路（红星路-纬五路）等9条道路及排水管网新建改造工程。推进聊城幼儿师范学校扩建、临清市智慧停车场等公共服务设施建设。实施新基建三年行动，实现城区重点区域5G网络服务全覆盖。加强城区改造，计划现新开工棚户区改造326套、老旧小区改造12个。提升城市品质。开展山东省城市品质提升三年行动，全面实施“街长制”“林长制”等管理模式，推进智慧城市建设，加快环卫、市政市场化改革，逐步实现城市管理的精细化、动态化、标准化。开展物业行业文明创建活动，整治房产中介机构乱象，规范房地产市场秩序。推进国家级历史文化名城、国家级园林城市、全国文明城市创建工作。优化城市空间布局。做好第三次国土调查工作，高质量完成市镇两级国土空间规划编制、临清市地热资源专项规划编制。高标准规划建设高铁新城，支持烟店“双十”产业新城、康庄国学小镇建设，稳步推进中洲古城保护利用。编制临清市土地征收成片开发方案，依法依规实施中心城区、国学小镇、轴承商贸示范小镇等片块土地征收，保障城镇发展建设用地需求。

（六）坚持推进改革攻坚，持续释放发展活力。大力实施改革攻坚行动，推动改革与发展相互促进。深化“放管服”改革。推进业务流程再造，深入开展“减证便民”行动，优化办理流程，拓展“一链办理”“一网通办”深度广度；依托热线电话、网上申报等，大力推进政务事项网办及不见面审批，实现线上、线下通办；深化平台推广应用，推进政务服务事项“应上尽上、全程在线”，提升用户体验，满足群众个性化、定制化和多样化服务需求。深化财税制度改革。统筹整合涉农资金，将其纳入乡村振兴重大专项资金池，集中资源实施乡村振兴战略；推进预算绩效管理改革，进一步完善预算绩效管理“1+2+N”制度体系。加快国企国资改革。实施市属企业混合所有制改革三年工作计划，按照“一企一策”的原则，积极稳妥深化国企混合所有制改革。持续深化农村改革。推进省级农村改革试验区建设，落实好农村承包地“三权分置”制度，用好农村集体产权制度改革成果。优化法治环境改革。进一步完善信用联合奖惩工作机制，推动企业信用修复工作；健全合法性审核机制，严格规范公正文明执法，继续提升行政复议和行政应诉规范化水平；提升人民调解专业化水平，健全非诉讼纠纷一体化解决机制，深化法治政府建设。

（七）坚持改善人民生活品质，提升民生保障水平。做好卫生健康工作。推进公共卫生信息化建设，实现一级以上医院看病就医“一卡通”；完善基层公共卫生服务网络，加快市中医院综合楼、市医院传染病楼等项目建设，推进疾控中心标准化建设工程。促进就业创业。完善“四精准”全方位公共就业服务，强化“四型”社区创建；抓好高校毕业生、农民工、困难群众、退役军人等重点群体稳定就业，力争全年新增失业人员再就业600人以上、困难群众再就业200人以上。办好教育事业。深入实施名师名校名校长“三名”工程，继续改善幼儿园办学条件，实施中小学校舍和餐厅建设项目，推进一中南校区建设；加快发展职业教育，推动聊城幼儿师范学校升格为高等专科学校。抓好社会保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面；健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险；采取“分类救助”“先行救助”“特别救助”等方式，持续加强对特殊困难群体的救助；多渠道增加养老服务供给，加快推进养老数据信息化；严格落实拥军优属政策，维护退役军人权益。发展文化事业。常态化开展文化惠民公益培训、基层文化服务活动，开展庆祝建党100周年活动；推进钞关甬道环境整治、冀家大院保护修缮工程，抓好大运河国家文化公园（临清）项目建设。

（八）坚持完善生态文明体系，推进生态环境建设。推动绿色低碳发展。启动新一轮“四减四增”行动，支持新能源与可再生能源发展，增加生物质能、分布式光伏等清洁能源供给，推动电动汽车充电基础设施建设，提高绿色建筑比重和品质，推进生态工业园建设，支持环保产业发展。打好污染防治攻坚战。推进空气质量提升，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施氮氧化物和挥发性有机物协同减排、协同治理，持续开展散乱污企业整治，严防燃煤小锅炉“死灰复燃”，狠抓重型车辆管控、秸秆禁烧；改善土壤生态，强化土壤污染管控和修复，加强对土壤污染重点监管单位的管理，推进危险废物规范化管理，确保建设用地污染地块安全利用率达到90%；提高水环境质量，推进主要涉水企业和城区污水处理厂提标改造，强化农村污水处理设施运行管理，继续实施氟化物提升治理项目，加大生态基流保障力度，实施卫运河水生态治理工程，实现河湖违法违规问题动态清零。完善生态环境管理体制。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，形成“大环保”合力，抓好地下水超采区治理和国土绿化，推行生态环境第三方治理模式，运用市场化手段推进节能减排。

（九）坚持统筹发展与安全，坚决守住守牢发展底线。抓好疫情防控。毫不放松抓好常态化疫情防控，“外防输入、内防反弹”，严格落实各项防控措施，坚持“人”“物”同防，强化疫情监测预警，有序实施新冠疫苗接种，加强对境外、中高风险区等重点人员输入和重点场所、机构、人群的防控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。增强产业链水平。积极疏通供应链运转梗阻，确保产业链供应链稳定；努力解决产业链中关键配件、集成部件配套问题，加强重大技术攻关创新，纾解产业链“卡脖子”问题。保障粮食能源稳定。认真落实粮食安全省长责任制，全面完成省下达的地方储备粮油计划；积极实施省非化石能源倍增计划，保障电力、油气供应。防范化解金融风险。进一步完善金融风险防控处置工作机制，落实各类风险防控措施，以不良贷款压降及农商行不良贷款化解为重点，全力实施金融风险防控攻坚行动。加强安全生产监管。深入开展交通运输、建筑施工、消防安全、危化品能源、高温金属熔炼等重点领域专项整治，严防重特大安全事故发生；加强食品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。

各位代表，做好2021年经济社会发展工作，任务繁重，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为打造“一城三区”、建设“富美临清”、谱写新时代现代化强市建设新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

附件

临清市2021年国民经济和社会发展主要指标计划

（草 案）

用 语 说 明

1. 企业开办“4012”模式：零材料、零成本、零见面、零距离、一个环节办理、2小时办结。

2. “1+2+N”的预算绩效管理制度体系：“1”指的是市委市政府印发的全面推进预算绩效管理的实施方案，“2”指的是市政府办公室印发的横向面对市级部门单位、纵向针对转移支付资金的2个配套办法，“N”指的是财政部门印发的涉及事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、绩效评价的多项制度办法。

3. “1+4”应急物资储备模式：“1”指的是政府集中储备，“4”指企业生产力储备、商业协议储备、社区储备站、家庭储备。

4. “四个一批”项目：谋划一批项目、储备一批项目、开工一批项目、竣工一批项目。

    

    

    

    

    

    

   市十八届人大五次会议秘书处                            2021年2月7日印