关于临清市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年计划草案的报告

——2020年5月21日在临清市第十八届

人民代表大会第四次会议上

临清市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的安排意见，提请市十八届人大四次会议审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政协的大力支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚力十大战略示范项目，拼搏进取、开拓创新、扎实工作，全市经济社会实现平稳健康发展，市十八届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。全年完成生产总值233.25亿元，同比增长2.8%；完成一般公共预算收入17.82亿元。

（一）新旧动能加快转换。将实施新旧动能转换重大工程作为引领产业升级的总抓手，推动产业结构更趋优化，三次产业比例调整为13.2：34.5：52.3。工业经济质量稳步提升。广泛推广新技术、新装备、新工艺，加大研发投入，提升生产精益化水平，全年新增国家高新技术企业8家、省级“专精特新”中小企业8家、山东省制造业单项冠军企业1家，新增中国驰名商标1件、山东名牌1个，新增省工程实验室1家、院士工作站2家、聊城市企业重点实验室4家，3项科技成果达到国际先进水平，参与制修订国家行业标准1项，授权发明专利25项；纺织行业荣获“中国棉纺织产业集群创新发展示范地区”称号，中色奥博特进入山东省新材料领军企业50强，中冶纸业银河成功入选国家绿色工厂名录。服务业层次稳步提升。抓好服务业重点企业、重点项目和重点集聚区建设，全力扩总量、提层次，全年服务业增加值完成122亿元，占GDP的比重达到52.3%，同比提高0.9个百分点；完成社会消费品零售总额同比增长6.5%；新增服务业入库企业5家，烟店轴承智造小镇等6个项目、青港国际物流等7家企业入选聊城市服务业“双50”工程；创建淘宝镇、淘宝村各2个，新增公共海外仓1家，蚂蚁金服普惠金融项目、供应链金融服务平台上线运营。新动能项目加快落地建设。落实“高质量项目建设年”要求，全力解决项目在落地建设过程中遇到的困难和问题，23个聊城市重点项目完成年度投资34.1亿元，列聊城市第3位。

（二）乡村振兴有力实施。编制印发乡村振兴战略规划，全力推动农业发展、农村建设和农民生活改善。现代高效农业健康发展。保障农业稳产保供，全年完成粮食总产85.7万吨、瓜菜菌总产90余万吨、肉类总产4.99万吨、奶类总产4.09万吨、蛋类总产2.86万吨、渔业总产8295吨，实现丰产丰收；“三品一标”农产品认证增加14个，达到148个；获批全省“两全两高”农机化示范县，戴湾镇被评为省级“平安农机”示范镇，尚店镇获批创建全国农业产业强镇，康庄镇被评为“山东省首批乡村振兴示范镇”；农民合作社、家庭农场达到1662家、179家，新增省级示范场2家、聊城市级示范社5家、示范场2家。农村建设持续加力。围绕补短板，不断加强农村基础设施建设，全年完成农村公路大中修养护123.5公里、“户户通”硬化路217万平方米，完成清洁取暖改造12630户、农村无害化卫生厕所改造12.9万户，543个村开展村庄清洁行动，3个村居被命名为省级美丽乡村示范村。农民生活继续改善。公共出行更加便捷，城乡公交线路增加到24条，覆盖建制村433个；文化生活更加丰富，开展送戏下乡惠民演出581场次、公益电影放映5247场次；培育新型职业农民320人，5名同志被评为2019年山东农民乡村振兴示范站长，1名同志被评为“齐鲁乡村之星”。

（三）三大攻坚战成效显著。坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。脱贫攻坚战成效显著。聚焦“两不愁三保障”，扎实做好产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等工作，提升巩固脱贫攻坚成果，利用上级专项资金5196万元建设蔬菜大棚等7个产业项目；投入446万元为享受政策的贫困群众购买扶贫特惠保险；投入609.8万元为10752人次提供了贫困家庭学生资助；贫困人口住院政策内全额医疗费个人自负部分降至10%以内，22个定点医疗机构建立“一站式”结算窗口。污染防治攻坚战进展较大。聚焦大气污染防治，推进机动车、加油站点、餐饮等重点污染源综合整治；投入15037万元落实“四减四增”三年行动计划，对散煤运输车辆、煤炭经营业户进行集中排查整治，取缔散煤经营户20个，兑换并处置散煤5157.7吨；加强“散乱污”企业持续整治和工业炉窑专项整治，督促企业执行各项环境保护标准，全市PM_2.5平均值降到64微克/立方米，空气优良天数202天，优良率列聊城市第一。抓好水污染防治，严格落实河长制、湖长制，保护水源安全，提升污水处理质量，中冶纸业银河、三和纺织完成废水提标改造，裕民渠河流水质提升改造一期工程完成，全市生态环境质量有效改善。风险防范攻坚战进展良好。按照“破圈断链、一圈一策、逐圈化解”的原则，对主要担保关系进行切割，确保了全市未发生区域性、系统性金融风险，促进了金融业稳定发展，年末银行业金融机构各项贷款余额249亿元，比年初增加20亿元，增长额列聊城市第2位，哈鲁轴承公司在澳洲成功上市。

（四）城镇建设持续推进。实施新型城镇化战略，着力推进人口城镇化，全市人口城镇化率达到61.3%，较上年提高0.9个百分点。“三区”建设加快推进。经济开发区总体发展暨控制性详细规划正加快编制，达瑞机械产业园等一批项目集中落地，综合实力进一步增强；烟店镇实施轴承智造小镇等项目建设，推动“镇园融合、产城一体”发展，集聚力和带动力进一步增强。康庄国学小镇详细规划正加快编制。中心城区建设积极推进。实施“基础设施建设年”行动，投入1.75亿元对城区总长14公里的11条道路进行改造，同步配建雨污分流排水管网5.3公里，数字化城市管理平台运行平稳；实施塔湖输水工程、红旗渠东泵站及污水管道建设工程，对十八里干沟盖板涵、管道进行了疏通及整治，城市污水排输能力明显增强。城市质量持续提升。围绕造绿地、增绿量、提绿质，对永青路北段、新华路等道路进行绿化，新增绿化面积19万平方米，文化体育公园地下人防工程开工建设，钞关片区修缮工程基本完工，省级园林城市创建成果有效巩固，启动创建国家历史文化名城。

（五）改革开放深入推进。将改革与开放作为提升效率、激活潜力的重要举措，全力优环境、引资源、增活力。优化营商环境。推行“一枚印章审批”，将230项行政许可及关联政务服务事项，集中划转到行政审批服务局集中审批；明确“一次办好”实现路径，梳理了100个高频事项，拓展“一链办理”范围，梳理公布50个“菜单式”全链条办理流程，设置了“一链办理”专窗，落实免费帮办代办服务；政务服务平台行政许可事项受理9095件，全部实现网上申请和办理；企业开办推行“3012”模式，全程电子化率达到97%。重点区域管理体制机制改革扎实推进。印发深化烟店镇行政管理体制改革实施方案，公布市级向烟店镇放权目录，包括行政权力事项128项；开展经济开发区体制机制改革创新试点，明确了经济管理职能权责事项。经济体制更加开放。支持外向型经济发展，推动外贸园区、外贸企业高质量发展，全年完成进出口总额41亿元，同比增长2.5%，其中出口完成37.5亿元；新增自营进出口权企业78家。大力引进市外资金和项目，创新招商服务的方式方法，全市招商引资项目境内到位资金37.5亿元，合同利用外资5164万美元，实际到账外资894.2万美元；开通至俄罗斯彼尔姆的国际货运班列，成为鲁西地区率先开通“齐鲁号”欧亚班列的城市。

（六）社会民生持续改善。始终把提高人民群众的生活水平作为各项工作的出发点和落脚点，全年财政的民生支出占比达到80.4%，城、乡居民人均可支配收入分别达到28227元、14583元，分别增长7.8%、9.9%。就业创业扎实推进。加大就业创业支持，全年新增就业17236人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增省级“四型就业社区”4个，发放创业担保贷款5506万元。教育事业稳步发展。高考成绩突出，本科上线人数2871人，其中132人被重点高校录取；办学硬件条件进一步改善，投资7700万元新建、改扩建教学楼等设施4万平方米，推进义务教育薄弱学校改造、解决城镇中小学大班额问题和学前教育建设；教学师资力量不断加强，新增齐鲁名师培养对象、齐鲁名校长各1名，新招聘200名教师，调配交流校级干部207名。社会保障更加有力。城、乡最低生活保障标准分别提高至每人每月500元、每人每年4500元，城、乡特困人员基本生活标准分别提高至每人每月750元、每人每年5850元；落实社会福利保障政策，发放民政保障金6539.7万元用于开展医疗救助、临时救助、“救急难”、慈善救助等；落实优抚安置政策，拨付退役士兵安置和权益保障资金2875.4万元。卫生健康事业稳步发展。加大公共卫生投入，基本公共卫生服务人均经费保障标准提高到69元；加强医共体建设，成立医疗技术团队定期到帮扶镇街医疗卫生机构坐诊；推进医疗信息化，人口健康信息平台实现19家基层医疗机构和373家村卫生室的互联互通；发展健康养老事业，市颐养中心成为全省首批医养结合示范单位，开通7家智慧健康养老社区和1家智慧养老服务中心。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济发展仍面临着不少困难和问题。主要是：新旧动能转换接续不畅，“破”的力度空前，但“立”的进程不够快，新不补旧；企业保守心理浓厚，主动作为“谋发展”的能力和意愿不足，民间投资意愿较弱；实体经济运行困难增多，土地、能耗、环境容量接近“天花板”，煤炭消费压减任务极为艰巨；担保链、担保圈等风险防控形势依然严峻。对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务

当前，我市经济运行出现了一些积极变化，全市经济平稳健康发展的基础和势头较好，但国内外形势依然严峻复杂，经济下行压力仍然较大。综合考虑国内外环境和我市发展实际，2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——全市生产总值增长6.5%以上。

——一般公共预算收入增长1%以上。

——固定资产投资增长5%左右。

——社会消费品零售总额增长6.5%以上。

——外贸进出口稳中提质。

——城镇居民人均可支配收入增长7%左右。

——农村居民人均可支配收入增长7%以上。

——居民消费价格指数控制在3.5%左右。

——城镇登记失业率控制在3.8%以内。

——节能减排全面完成上级下达的目标任务。

2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，按照市委经济工作会议、“重点工作攻坚年”推进会议部署，以“争创一流、走在前列”为目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，深入实施十大战略示范项目，坚决打赢三大攻坚战，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，重点抓好以下七方面工作：

（一）实施改革攻坚。围绕增活力、提效率，大力实施九大改革攻坚行动。抓好公共卫生应急管理改革。针对新冠肺炎疫情“大考”暴露出来的短板和不足，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。抓好流程再造改革。深化全领域无差别“一窗受理”改革，推动“一链办理”“不见面审批”，推行重点项目全程帮办代办、预约上门服务等便民服务，优化网上政务服务；进一步优化市场环境，全面落实市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入；建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用为核心的新型市场监管机制。抓好人才制度改革。制定支持招才引智的引导政策，完善人才工作责任共担机制，推进“一站式”人才服务平台建设。抓好科教改革。抓好省级以上人才平台建设，推动工业企业技术研发机构全覆盖，培育科技型中小企业和高新技术企业，统筹推进“政产学研金服用一体化”。抓好财税金融改革。持续推进涉农资金统筹整合，用好地方政府专项债券政策，压减一般性支出，完善金融风险防控处置工作机制，深化金融领域“放管服”改革。抓好资源环境领域改革。推动“多规合一”，落实“要素跟着项目走”机制改革，持续盘活存量土地，深入开展“四减四增”三年行动计划，加强“散乱污”企业排查整治。抓好企业改革。抓好以混合所有制改革为核心的国有企业改革和以股份制改造为主要内容的上市企业治理体制改革；培育大中小企业梯次发展，推动企业良性有序发展，激发企业发展活力，培育更多的“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业。抓好开放倒逼改革。坚持市镇党政正职拿出抓经济工作80%的精力抓“双招双引”，成立外来投资者协会，设立重点产业招商专班，加快省级外贸转型升级试点县建设，推进临清内陆港扩能升级，推进经济开发区体制机制改革创新试点。抓好优化法治环境改革。制定营创法治营商环境实施方案，依法平等保护各类市场主体合法权益；建立“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”等机制，发挥好市民热线服务中心作用，及时办理群众诉求，打造现代诚信服务型政府。

（二）扩大有效需求。稳定投资需求。坚持“项目为王”理念，全力引项目、建项目、增投入。加大“双招双引”推进力度，着力引进一批新动能项目和高层次人才，力争引进招商引资到位资金40亿元以上，引进高层次人才10人。加大重点项目建设推进力度，完善帮包、督办、服务、考核等机制，确定2020年市级重点项目72个，其中55个建设类重点项目总投资 187.8 亿元，年度计划投资 68.4 亿元；列入省级重点项目1个，总投资15亿元，年度计划投资3亿元；列入聊城市级重点项目16个，总投资87.8亿元，年度计划投资32.1亿元。扩大消费需求。将消费作为拉动经济增长的重要抓手，着力推动住宿餐饮、批发零售等消费性行业提档升级，培育文化旅游、医养健康、教育培训等新的消费热点，开展购物、餐饮、旅游、成品油等促销活动，引导企业拓展线上销售渠道扩大销路，鼓励金融机构通过消费刷卡折扣等方式加大对消费领域支持力度。扩大外贸出口。推进国家和省级外贸转型升级基地建设，积极组织企业参加“国际市场开拓百展计划”，培育外贸特色品牌，推进烟店跨境电子商务产业园建设，支持临清至俄罗斯彼尔姆的欧亚班列发展，促进三和纺织集团出口恢复性增长，稳定国际市场份额；全力打造“特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+综合服务企业+境外营销网络”五位一体的外贸发展格局。

（三）培育产业发展新动能。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，大力培育新业态、新模式。促进制造业改造提升。坚持制造业强市，综合运用财政、税收等手段引导企业在技术创新、智能制造、“互联网+”、品牌建设、产业集聚发展等方面加大投入，提升产业发展质量，重点推进13个总投资10亿元以上技改项目。培育发展现代服务业。坚持服务业兴市，加快中国（烟店）轴承产业云平台、轴承热处理研发推广与检验检测服务等平台建设，抓好临清内陆港及配套设施、松林家具文化产业园二期、明清文化旅游景区、运河文化产业园4A级景区创建、中华海棠园小镇等项目推进；支持人力资源服务业发展，推动人力资源服务企业规范化、品牌化发展。加快淘汰落后动能。坚持“腾笼换鸟”，以“减量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安全环保守底线”为原则，以“四减四增”为重点，大力实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，合理引导企业有序淘汰落后产能。推动产业生态优化发展。加强市场监管，开展贯标专项行动，严把环保、安全等门槛，推进产业集聚区规划建设，重点抓好轴承智造小镇、智创未来轴承科技园、康平纳年产10万吨筒子纱智能染色园等产业园区建设，推动轴承、纺织服装、机械装备等产业有序良性发展。

（四）打好三大攻坚战。打赢脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”核心标准，精准落实扶贫政策，持续加大对特困群体的帮扶，建立完善即时发现即时帮扶机制，防止返贫和产生新的贫困；抓好问题整改，确保问题整改按时清零；推进产业扶贫、消费扶贫，探索多元化扶贫模式，开展规模农场、就业工场“两场同建”，拓展扶贫产品销售渠道；综合运用教育、医疗保障、民政、卫健、残联等扶贫救助政策，调动全社会力量参与脱贫攻坚；全面完成脱贫攻坚任务。抓好污染防治。打好污染防治的八场标志性战役；强化大气污染防治，开展道路、工地等扬尘治理专项行动，强力推进煤炭消费压减和散煤治理，新增农村清洁取暖改造2.98万户；强化水环境改善，严格落实河长制，扎实做好饮用水源地保护，推进碧水污水处理厂提标改造，农村生活污水治理村庄占比达到30%以上；强化危险废物污染治理，健全危险废物规范化管理责任制度。抓好重大风险防范。防范化解金融风险，引导金融机构加快不良贷款处置和核销，推动企业担保圈“破圈断链”，推进临清市金融领域“信用县”建设；强化应急管理体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力，防范遏制各类安全生产事故；深化食品药品监管改革，创建省级食品安全县。

（五）实施乡村振兴。加快发展现代高效农业。稳定粮食生产，建设高标准农田5万亩；加快清源正本生物医药桑黄项目建设，大力发展农业“新六产”，打造一批田园综合体；培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增聊城市级以上农业产业化龙头企业4家、“三品一标”认证10个以上。开展乡村振兴示范创建。做好刘垓子镇张庄、老赵庄镇车子周等八个省级美丽乡村示范村建设；加快新华路街道葡香社区和刘垓子镇东盛片区乡村振兴示范片区项目推进。持续改善农村人居生态环境。完成农村人居环境整治三年行动计划，确保所有村庄达到清洁村庄标准；健全农村危房改造三级联动制度和常态化鉴定机制、农村改厕规范升级和后续管护长效机制，加快推进农村通户道路硬化工作。持续深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，强化农村集体“三资”管理，促进经营性收益持续增长，确保村集体收入全部稳定在3万元以上；积极创建农民合作社示范社、家庭农场示范场，发展适度规模经营，开展农业生产社会化服务，实现村集体和村民“双增收”。

（六）强化城镇建设管理。启动创建国家园林城市、国家历史文化名城工作，在通过省级文明城市复审的基础上，积极争创全国县级文明城市提名城市。优化城市空间布局。推进第三次国土调查，完成市镇两级国土空间规划编制；优化经济开发区发展布局，规划建设高铁新城，打造创业发展先行区；按照“镇园融合、产城一体”的发展思路，规划建设烟店镇“双十”产业新城，打造市域西南部轴承产业转型升级示范区；加快康庄国学小镇建设，打造市域东部新型城镇化试验区；稳步推进中洲古城保护利用，深入开展钞关片区（二期）环境整治，进一步打响运河名城品牌。加强城市基础设施建设。计划对青年路（新华路-永青路）、红星路（新华路-永青路）、望泰路（三和路-站前路）等5条道路进行改扩建；实施城区南部和东部集中供暖项目，推进人防指挥所、文化体育公园地上景观及地下人防工程建设；实施新华路南首棚户区改造106户，实施龙山片区棚户区改造1000户；加强安置房建设督导力度，确保棚改居民早日回迁新居。强化城市管理水平提升。以数字化城市管理平台为依托，不断完善平台管理功能，常态化实施城市综合整治行动，进一步提升城市管理的智能化、精细化水平；实行“街长制”管理，推行“精准责任制”管理；推行市政设施应急“110”责任制，确保设施维护“小事不过夜、大事尽快办”；有效规范交通秩序，依托银河路综合执法站，保持高压态势持续严查超限超载车辆；深入推进城市绿化、环卫市场化运作，进一步提升城市管理水平。

（七）发展社会民生事业。推动就业创业。围绕高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业，建立健全“互联网+公共就业服务”机制，建设创业创新平台，落实创业补贴政策，促进就业形势稳定和大众创业万众创新。健全社保和卫生体系建设。继续实施全民参保计划，深化社保服务体制改革，进一步提高社保覆盖面和保障水平；推进医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，健全健康养老服务体系，2020年计划投资1275万元新建医疗业务用房6398平方米。办好教育事业。继续实施解决大班额、薄弱学校提升、第三期学前教育三年行动计划建设项目，推进南新区初中建设，提升新华中学等5个薄弱学校办学条件，推进义务教育优质均衡发展；整合职业教育资源，支持建设聊城幼儿师范专科学校。发展文化事业。聚焦基层文化服务，开展丰富多彩的文化活动，实现城乡公共文化资源整合与互联互通，计划开展送图书下乡活动10次以上，举办空中大课堂12场、尼山书院国学讲座12场，对130个革命老区村级综合文化服务中心进行设施提升，开展文化惠民演出500场。抓好安全生产和社会稳定。加快推进社会管理转型，健全完善社会矛盾纠纷预防、排查和化解机制，加大食品药品和安全生产监管执法力度，推动安全宣传“五进”活动，防止重大安全事故发生，加强新型冠状病毒肺炎疫情后续防控，推动疫情后人民群众生产生活有序恢复，确保社会和谐稳定。

各位代表，今年是“十三五”规划总结和“十四五”规划谋划之年，我们要牢牢把握“打造‘一城三区’、建设富美临清”的目标，加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，储备一批重大事项、重大工程、重大项目，高水平编制“十四五”规划纲要和各专项规划，开启新时代临清高质量发展的新征程。

各位代表，空谈误国、实干兴邦，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，确保实现全市经济社会发展目标，为打造“一城三区”，建设“富美临清”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

附件

临清市2020年国民经济和社会发展主要计划指标

（草 案）