关于临清市2021年国民经济和社会发展

计划执行情况及2022年计划草案的报告

——2022年1月28日在临清市第十九届

人民代表大会第一次会议上

临清市发展和改革局  

各位代表：

受市政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的安排意见，提请市十九届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“两个一百年”伟大实践的交汇之年和“十四五”规划的开局之年，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政协的大力支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实开展党史学习教育，贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济发展成果，持续加大“六稳”“六保”工作力度，紧紧围绕“争创一流、走在前列”的目标要求，建立健全十项重点推进工作机制^[1]，全面落实“4+1”重点任务^[2]部署，经济社会实现平稳健康发展，市十八届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。全市生产总值完成269.27亿元，同比增长8.3%；固定资产投资同比增长21.7%；一般公共预算收入完成20.3亿元，同比增长6.2%；居民人均可支配收入完成25693元，同比增长9.7%；城镇新增就业5123人，城镇登记失业率控制在3.17%以内，圆满完成聊城下达任务。

（一）加快新旧动能转换，经济质效实现新提升。编制轴承、纺织、农机三个重点产业发展规划，印发《临清市新旧动能转换重大工程2021年工作要点》《临清市新旧动能转换行动方案（2021-2022年）》，组织实施新旧动能转换重大工程。产业布局优化调整。把园区作为承接项目、集聚产业的重要平台载体，高标准、高起点规划建设一批产业园区，带动现有产业集聚化、集群化发展。我市建成园区达到7个，面积85.2万平方米；在建园区5个，面积76.7万平方米，均为两层或三层标准化厂房。智创未来轴承产业园、高端装备产业园、松林家具产业园，引领轴承、电机、家具等特色产业实现园区化集约化发展。精密滚动轴承智能制造产业集群入选省“十强”产业^[3]“雁阵形”集群；聊城市智能装备关键基础零部件产业集群获批省第一批战略性新兴产业集群。创新驱动有力增强。省轴承智能制造创新创业共同体建设扎实推进，洛轴所轴承研究院组建了省轴承制造业创新中心，我市与济南大学、山钢股份共建了山东临清轴承产业技术研究院。新增国家高新技术企业15家、科技型中小企业29家，承担省重点研发项目3个，实现有需求的规上工业企业研发机构全覆盖，规上企业研发投入占GDP比重增长1倍。新增国家“小巨人”企业2家、省级“专精特新”企业6家，入选省高端品牌培育企业5家。新增国家级众创空间1家，省级院士工作站1家，省级新型研发机构2家，省级企业技术中心2家、制造业创新中心1家，市级工业设计中心4家、企业技术中心5家。新增注册商标1284件、发明专利授权29件。8家企业参与制（修）订国家标准13项、行业标准1项。落后产能加快淘汰。对613家工业企业进行亩产效益评价，实行差别化价格、用地、信贷等政策，倒逼企业集约发展。成立工作专班，开展两高、铸造、锻造、轮胎项目核查。对年耗能1000吨标准煤以上的36家企业制定了“一企一策”节能改造方案，加快淘汰低效落后设备。

（二）坚持内外联动发展，双循环通道更加畅通。有效投资不断扩大。牢固树立“项目为王”理念，做好“争、引、建”三篇文章，全力抓项目、促投资。累计争取专项债券、乡村振兴等各类资金40亿元，18个项目列入省级重点项目，21个项目列入聊城市级实施类重点项目，确定临清市级重点项目74个，省、市、县三级重点项目均超额完成年度投资计划。印发《临清市“双招双引”工作体制机制改革的意见》，建立以需求为导向、企业为主体的“产业投资发展公司+产业专班”的招商工作机制，全市签约省外国内过亿元项目42个，计划投资额144.97亿元，招商引资到位资金35.93亿元。消费潜力持续释放。印发《临清市支持服务业发展九条政策措施》，开展“2021惠金秋购临清”“2021聊城市汽车下乡巡展月活动启动仪式暨临清烟店金秋汽车展”等多种形式促销活动，社会消费品零售总额完成105.66亿元，同比增长16.1%。出台《临清市关于做好农村电商培育行动的工作方案》，举办农村电商人才培训、“村村有主播”、临清电商大讲堂（线上）等系列活动，全市网络零售额达到7.35亿元，同比增长29.7%。“淘宝镇”“淘宝村”分别达到2个、17个，数量继续双双领跑聊城，烟店镇成为聊城市第1个“淘宝村集群”。宛园景区获批国家4A级景区。外贸外资稳定增长。欧亚班列顺利重启，新腾威、成信经贸等跨境电商海外仓规模不断扩大，一站式关税贷平台带动出口作用明显，为鸿基集团等20家重点外贸企业争取了重污染天气停限产豁免待遇。预计全年进出口总额完成55亿元，同比增长26.4%。新设外商投资企业12家，实际到账外资总额为 1422.6 万美元，山东嘉来顿机械科技、山东恒力源精密机械制造等外资企业先后落户我市。

（三）加快推进城乡建设，城市功能品质持续优化。城市更新持续推进。投入1.55亿元新改建城区道路9条，建设雨污分流管网10.3公里。实施塔湖综合整治工程，城区水系全面贯通。对城区集中供热管网进行提升改造，新增供热面积703万平方米，实现全市集中供暖全覆盖。实施老旧小区改造15个，智慧城市运营中心投入运行。规划古城区基础设施改造工程，推进大运河国家文化公园（临清）、运河老街项目，桃园历史文化街区被确定为第二批省级历史文化街区。基础设施不断完善。德上高速临清连接线项目完成初步设计审批，新建卫运河大桥项目启动可研，配合开展了雄商高铁临清段项目、济南至临清高速的各项前期准备工作。城市精细化管理持续深化。实施“红色物业”建设三年攻坚行动，15个城市社区全部成立环境和物业管理委员会，与2500余家沿街门店、企事业单位、小区物业等签订“门前五包”责任书。15条城区道路实施“街长制”，制定了农村公路路长制三级管理体系。设置城区应季瓜果销售便民疏导点30处，建设城区居民公厕15处，南部新区垃圾中转站主体完工。规划编制有序推进。临清市国土空间总体规划形成初步规划成果，2个镇完成国土空间总体规划编制工作，59个村庄完成“多规合一”规划编制。国土空间规划审查委员会累计审查规划设计方案74个。

（四）加强生态文明建设，绿色发展全面提速。环境保护成效显著。全市空气质量综合指数、PM_2.5、PM₁₀，分别同比改善8.5%、17.5%、10.1%，优良天数达236天。市控以上河流断面均达到上级考核要求，城南水库稳定达到地表水环境质量标准Ⅲ类水要求，完成234个河排污口溯源调查工作。40个行政村生活污水得到有效治理，污染地块安全利用率达到100%。能源结构加快调整。刘垓子40MW、康庄35MW集中式光伏发电项目成功并网，分布式光伏容量达到34.02万千瓦，我市获批整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，圆满完成煤炭消费压减任务目标，实施清洁取暖改造3万户。生态空间不断扩展。实施城市园林绿化建设及治裸补绿3.89万余平方米，完成国家森林资源智慧管理平台上图411.51亩。印发了《临清市推行“林田长制”一体化保护实施方案》，构建“1+4+5+N”工作新模式^[4]，设立县乡村三级林田长600名，巡田完成率达到90%以上。临清市地热资源勘查评价及专项规划编制工作有序推进。

（五）扎实推进乡村振兴，“三农”工作开创新局面。农业保供能力稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夏粮、秋粮总产量分别达到35.2万吨、45.9万吨，较上年分别增加0.4万吨、1.7万吨。10万亩高标准农田建设有序推进，成功入选山东省高标准农田整县推进示范县，农业生产托管服务工作走在聊城市前列。现代农业加快发展。新增全国农村创业园区（基地）3个、知名农产品企业产品品牌2个、“三品一标”^[5]认证9个，获评全国农村创业创新优秀带头人1名。培育省级乡土名品村17个、省级以上农业产业强镇5个、聊城市级农业产业园3个，创建省级现代农业产业园。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到32家、2058家、319家，德能金玉米成功创建国家级重点龙头企业。入选山东省第二批特色农产品优势区。我市被评为中国桑黄之都、中国桑黄种植示范县、山东省农产品加工业示范县。农村人居环境持续改善。创建省级美丽乡村示范村4个，启动农村人居环境整治提升五年行动，开展了“城乡环境综合整治提升”“乡村清洁百日攻坚行动”等，全市543个村庄共清理生活垃圾11.65万吨，清理村内坑塘1526个，清理沟渠950.8公里，投工投劳23万余人次。202家规模养殖场、1212家专业户全部配建了粪污收集设施。脱贫攻坚成果巩固拓展。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实干部帮包、驻村帮扶等制度，建立防止致贫返贫动态预警监测台账，全面落实脱贫人口门诊“两免两减半”、住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策。新增省级乡村振兴（脱贫帮扶）龙头企业2家，投入1.29亿元实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目40个，发放雨露计划补贴122万元，投入384万元为帮扶对象购买特惠保险。

（六）实施改革攻坚行动，营商环境持续优化。流程再造改革全面发力。深化企业开办“4012”品牌^[6]，实现“一业一证”改革全行业覆盖，简易注销“全程网办、零材料、零成本、零见面、零距离”，公共资源进场交易项目全流程电子化，房地产开发项目验收时限由1个多月压缩至3个工作日。在聊城市率先推出“企业迁移一件事”“施工许可一件事”，工业地产类项目首个审批流程全覆盖，在全省率先推出“打捆环评”工作方案。梳理异地通办事项 249 项、全市通办事项500项。企业科教改革成效明显。制定产业链链长制方案，实施传统产业智能化技改三年行动计划。青港物流多式联运“一单制”试点工程全面启动，君博食品运河黑牛产业化经营服务标准化试点获批立项。全省创新券工作现场推进会、山东省“百园技改”启动仪式在我市举办。资源环境改革多点突破。推进省级农村改革试验区建设，建立临清市农村综合产权交易平台，完成聊城市交易中心第一单集体土地经营权交易，我市入选全国第三批农村集体产权制度改革试点县。探索集体土地入市的有效路径，清理、盘活闲置及低效利用土地。加强重污染天气差异化管控，全面推行使用社会生态环境监测机构监测质量管理信息服务平台。财税金融改革深入推进。调整市以下财政管理体制，明确17项基本公共服务分级保障责任。推进预算管理一体化建设、互联网+政府采购，对5个试点部门开展整体绩效管理重点评价。推行“一户一策”税收监管和服务新方式，分别为123户规模以上企业提供税费解决方案，为11000余户纳税人推送“一清单四台帐”^[7]，指导帮助企业应对税收风险、享受税收优惠。农行临清市支行实现聊城市农行系统内首个供应链融资破题。法治环境改革有序进行。制定临清市法治政府建设示范创建实施方案，成立行政复议、咨询、调解三个委员会，行政机关负责人出庭应诉率长期保持100%。实现行政规范性文件合法性审核、党委机构政府工作部门法律顾问和公职律师全覆盖。探索辖区司法所与法律服务所“两所共建”服务新模式，在大辛庄街道试点推行“三化三为”基层治理新模式^[8]。我市列入省社会信用体系建设典型城市创建名单。人才制度改革稳步推进。完成事业单位改革试点任务，市直事业单位由改革前的180个精简为128个。健全“一站式”服务平台，跟进落实高端人才和人才平台生活补贴、项目资助、科研奖励、资金补助等优惠政策。

（七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。疫情防控有力有效。持续抓好常态化疫情防控各项工作，提升疫情应急处置能力，累计接种新冠病毒疫苗150.69万剂次，全市无新增新冠肺炎确诊病例、疑似病例、无症状感染者。社会保障不断夯实。民生支出达到35.2亿元，占一般公共预算支出的83.3%。全年累计减税降费1.6亿元，降低工伤保险费用199万元，发放创业担保贷款13207万元，开展补贴性职业技能培训8412人次，新增青年见习基地11处。成功创建全国基层中医药工作先进单位，市医院获评“全国50佳百姓放心示范医院”“聊城市老年友善医疗机构示范单位”，17家医疗卫生机构获评“聊城市老年友善医疗机构”，为4248名新生儿开展免费筛查、3.4万余人提供妇幼保健“六项免费”项目服务。城市、农村居民最低生活保障标准分别由每人每月684元、511元提高到每人每月753元、565元，城乡特困人员基本生活标准由每人每月1026元、664元提高到每人每月1129元、735元。民生短板加快补齐。新增事业编教师666名、备案制幼儿教师88名；实施2个化解大班额、3个薄弱学校改造提升、5所幼儿园学前教育建设项目。开展“一村一年一场戏”文化惠民演出600余场，放映公益电影5232场，组织“艺梦工程”线上线下公益培训40余场。临清驾鼓列入国家级第五批非遗项目，临清龙灯、田庄吹腔、清真八大碗制作技艺列入省级第五批非遗项目。市文化馆获评全国文化馆一级馆。建立了基本医疗保险、大病保险、医疗救助多层次医疗保障体系，实现职工长期护理保险全覆盖。推动金融辅导员制度提质扩面，开展“金融面对面”工程，建立了常态化政银企对接机制。聊城幼儿师范扩建项目有序推进，南水北调东线一期北延应急供水工程项目建成通水。社会治理持续提升。深入打击“盗、抢、骗”、电信网络诈骗新型犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进社区治理警务共同体、智慧安防小区建设，圆满完成庆祝建党100周年、国庆安保、十九届六中全会等各项重大安保维稳任务。组织2万人在漳卫河巡堤查险，加强应急保障，确保万无一失。开展安全生产专项整治三年行动、大排查大整治集中行动等，抓好道路交通、建筑施工等重点行业专项整治，安全生产持续稳定，事故起数、死亡人数同比下降28.6%、40%，全市未发生食品、药品、特种设备及重大产品等安全事件。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市正处在加快新旧动能转换、推动高质量发展的紧要关口，仍存在一些问题和不足，主要是：轴承、纺织等优势行业产业链水平不高，服务业载体发育不足，农业产业规模化集聚化程度不高，科技创新活力不强，金融、环保等领域风险防控压力大，城乡公共基础设施亟待完善，教育、医疗、养老等社会事业领域仍存在短板等。对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2022年经济社会发展预期目标

当前，我市经济平稳健康发展的基础和势头较好，但国内外形势依然严峻复杂，经济运行的下行压力仍然较大。综合考虑宏观经济环境，聚焦高质量发展和争先进位导向，安排2022年主要目标如下：

（一）经济总量目标。地区生产总值同比增长6.5%左右，一般公共预算收入同比增长6%，固定资产投资同比增长12%左右，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅高于聊城平均水平，外贸进出口量稳质升，实际利用外资保持稳定增长。

（二）创新活力目标。研发投入占地区生产总值比重、规模以上工业企业中有研发活动企业占比、制造业增加值占地区生产总值比重稳步提高。企业拥有发明专利数量、智能化技改投资、市场主体数量稳步增长。

（三）生态改善目标。空气质量良好以上天数比例、PM_2.5年平均浓度持续向好，地表水环境质量继续改善，单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量继续下降。

（四）民生保障目标。城镇登记失业率、城镇新增就业人数完成聊城下达任务。居民人均可支配收入增幅高于聊城平均水平。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务和措施

做好2022年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及各级经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定走在前列的发展定位，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，突出“1331”工作目标^[9]，聚焦聚力“4+1”重点任务部署，落实十项重点工作推进机制，全力打造冀鲁豫交界的智造强市、文旅强市、农业强市“三个强市”，创新高地、人才高地、开放高地“三个高地”，奋力谱写全面建设现代化临清新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）聚焦产业转型升级，突出提质增效，推动新旧动能转换取得突破。培育壮大现代农业。继续实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，新建高标准农田14.3万亩，确保粮食产量和播种面积高于2021年水平。稳定蔬菜、肉、蛋、奶等农产品产能，保障重要农产品有效供应。大力发展设施农业，推广“桑黄+羊肚菌”的“双菌轮作”模式，打造鲁西北食用菌生产基地，创建省级现代农业产业园。推动设施畜牧产业集群化发展，用好“全国农业产业强镇”的招牌，发挥乳泰、君博、润林、好友养殖等龙头企业的带动作用，打造畜牧业产业园、肉鸡产业园、生猪养殖屠宰特色产业带。力争创建农业产业强镇2家、聊城市级现代农业产业园2家、省级乡土名品村5个，新增聊城市级龙头企业3家以上。加快制造业强市建设。实施轴承、纺织、农机三个重点产业发展规划，落实我市《关于加快改造提升传统产业的实施方案》，运用“亩均效益”等综合评价手段，倒逼企业转型，淘汰落后低效产能。实施制造业重点产业链链长制，建立链长通过链主抓链条的工作传导机制，围绕轴承、纺织、电机、电子信息、食品医药、造纸六大产业做好强链延链补链文章，实施 “链主” 企业领航行动，提升协同创新能力，壮大产业集群，实现园区化集约化高端化发展。实施制造业智能化技改行动，新增制造业技改入库项目20个以上，全年技改投资同比增长30%以上。引导中小企业高质量发展，完善临清市专精特新企业培育库，对入库企业逐家问诊、逐家辅导，力争新增聊城市级以上专精特新企业5家。大力发展现代服务业。加快大运河国家文化公园（临清）项目建设，以中洲古城为核心，挖掘运河非物质文化遗产，扩大临清文化品牌影响力，完善配套基础设施，打造线型遗产廊道。加快市镇两级电商产业园建设，完善镇村两级寄递物流体系，培育壮大农村电商人才队伍，发挥恒发卫生用品、乳泰奶业等优秀电商企业示范带动作用，力争网络销售额增幅、淘宝镇淘宝村数量均实现新突破。加快建设海关监管场站，推进临清内陆港扩能升级。落实《临清市支持服务业发展九条政策措施》，建立服务业升规纳统企业动态储备库，推动新增“四上”企业入库数量质量稳步提升。

（二）聚焦有效投入，狠抓项目建设，夯实经济发展后劲。精准开展双招双引。树牢“双招双引”是经济工作生命线理念，研究制定“双招双引”推进政策，组建产业投资发展公司，围绕传统优势产业升级和新兴产业培育，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，有针对性地开展以商招商、委托招商，发挥好临清籍在外人才的优势，实现“乘法招商、批量招商”的放大效应。抓实重点项目建设。筛选省市县三级重点项目100个以上，列入省级重点项目27个，争取列入聊城市级重点项目25个以上。严格落实临清市重大项目建设谋划推进工作方案，抓好项目谋划储备、招商引进、开工推进和竣工管理，实施重点项目“周调度、月通报、季调整、半年观摩、年终考核”的督导奖惩机制、重点项目工作日制度，定期调度形成重点项目三单一表^[10]，坚持一线工作法，保障重点项目推进速度和质量，抢抓春季施工的有利时机，全力推进重点项目集中开工，办好重点项目观摩等活动。加强项目要素保障。用地方面。严格落实“指标跟着项目走”的配置机制，为列入省、聊城市级重点项目积极争取新增指标，推进我市城镇低效用地再开发工作，探索工业用地新型供地方式，加大“标准地”供应力度，推进我市集体经营性建设用地入市工作，力争开发区交付园区面积不低于100万平方米。资金方面。加强银企对接，持续开展“金融工作日”“金融面对面”活动，进一步推广“山东省融资网络服务平台”“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”，编制临清重点项目融资需求手册，鼓励各金融机构加大对重点项目信贷投放力度；把握中央、山东省、聊城市投资重点，聚焦基础设施“七网”项目^[11]，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、乡村振兴等各类政策资金支持。

（三）聚焦品质提升，持续完善功能，推进城乡一体化发展。优化空间布局。高质量编制临清市国土空间总体规划。制定土地征收成片开发方案，计划实施临清市中心城区、临清市经济开发区、烟店轴承商贸示范小镇、康庄镇、松林镇等区域土地成片开发，启动各镇驻地更新改造提升。推进城市片区综合性开发，以“产城融合、宜居宜业”为出发点，探索城市片区式出让土地、开发建设，实施永青路北首片区、烟厂片区、教育局东片区等9片区城市更新工作，打通城区部分“断头路”。优化公路路网建设，计划新、改建农村公路400公里。完善功能配套。加大古城保护投入，提升改造古城区公共服务及基础设施，实施沿街立面风貌提升，不断完善古城业态。实施老旧住宅小区改造29个，预计改造面积36.84万平方米，确保农村危房改造动态“清零”。升级改造城区公厕50座，实施冬季取暖改造4万户，逐步推进城乡公交一体化进程。实施城区雨污分流管网整体改造提升一期工程，有效解决城区积水问题。加强精细化管理。扩大城市管理“混合精准责任制”覆盖范围，加快城市智慧停车场建设。推进垃圾分类工作，加快城区建筑垃圾消纳场建设，实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，20％以上的城区住宅小区开展生活垃圾分类，加快推进农村垃圾不落地和垃圾分类模式。推进农村人居环境整治，以农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌整治提升为重点，建立完善的管护长效机制，开展5个省级美丽乡村示范村建设。加强土地矿产卫片执法监管，落实落细临清市“林田长”一体化保护制度，严守耕地红线，坚决制止耕地“非粮化”“非农化”。推进重大基础设施建设。加快推进雄商高铁临清段、德上高速临清连接线开工建设，推进S248连接线、新建卫运河大桥项目早日启动。

（四）聚焦创新驱动，深化改革开放，激发经济发展潜能。纵深推进改革攻坚。推行“15分钟政务服务+迷你政务服务专厅”模式，提升“市域通办”标准化程度，进一步扩大点对点跨域通办范围。深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地“三权”分置，建立健全农村产权交易服务体系，加快省级农村改革试验区建设。完善临清数字城市服务中心功能，开发更多数据创新应用场景，积极申报省级智慧城市试点。持续实施预算管理一体化改革，建立预算绩效评价结果与预算安排挂钩长效机制。推进国资国企改革，摸清全市国有资产家底，大力盘活国有存量资产。完善社会信用体系，创建山东省社会信用体系建设典型城市。完善“互联网+监管”执法监督模式，推进行政复议信息化建设，推动行政机关旁听庭审活动常态化、制度化，持续探索人民调解工作新模式。持续增强科技创新能力。构建高新技术企业梯次培育体系，动态掌握重点企业成长状况，力争全年新增高新技术企业15家。巩固规上工业企业研发机构全覆盖成果，持续开展规上工业企业研发活动清零行动，提高企业整体研发能力，推动企业特别是中大型企业向创新型企业转变，力争新增省级以上科研平台2家以上。提升三和纺织服装研究院、山东省轴承制造业创新中心、轴承产业技术研究院等科研机构创新能力，鼓励各创新主体积极参与“揭榜挂帅”，助力关键核心技术项目和重大应急攻关项目实现突破。不断提高开放水平。提升利贸通平台数字化外贸服务能力，引导烟店镇、开发区引入综合服务平台或企业。加快新腾威莫桑比克海外仓、成信经贸迪拜海外仓建设步伐。引导恒发、新腾威等更多传统企业向跨境电商转型。利用投资促进活动平台和双招双引活动，推进与境外资本的对接。

（五）聚焦风险防范化解，坚决守住红线底线，筑牢高质量发展的安全根基。做好疫情防控。抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，稳妥推进新冠病毒疫苗接种，完善突发疫情应急处置方案，优化大规模核酸检测方案，探索建设传染病病例和传染病症状管理的基础数据库。持续加强污染防治。强化大气污染防治，加强扬尘源、工业源、移动源管控，做好中重污染天气应急预案、减排清单修订及各项措施的落实；做好水污染防治，严格落实“河长制”，强化马颊河沿线支流闸坝管理，统筹规划农村污水治理，督促涉水企业做好达标排放，继续推进碧水污水处理厂提标改造，加快卫运河宝塔湿地、日处理4万吨生活污水处理厂等项目建设；做好土壤污染防治，实现污染地块安全利用率达到100%，继续实施全域生活污水治理项目，严控夏秋两季秸秆禁烧工作，持续加强危险废物全过程监管。防范化解金融风险。优化金融生态环境，开展打击逃废金融债务专项行动，加快推进市场化法治化破圈断链试点工作。合理调度财政资金，全力保障“三保”支出。完善政府举债和偿债能力评估机制，从严控制政府债务规模，兜牢政府债务风险底线。保障能源供应。加强电网提升改造，提升电网应急处置能力，做好发电企业电煤储存，全面推进整县屋顶分布式光伏开发试点项目，确保公共设施、重点用户电力稳定可靠供应。加强长输管道安全保护，保障天然气稳定供应。做好民生用能兜底保障，修订完善应急预案，极端情况下，电力、煤炭、天然气供应启动预案“压非保民”。加强安全生产监管。深入推进危险化学品、建筑施工、交通、消防、特种设备等重点领域安全整治，开展食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管行动，守牢安全生产底线。完善应急管理体系。优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生等各类物资储备。组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，提升自然灾害风险防治能力。

（六）聚焦民生改善，加快补齐短板，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。千方百计稳定就业。抓好高校毕业生、农民工、困难群众、退役军人等重点群体就业，组织就业援助月、春风行动等多种公共就业招聘服务活动，做好山东省青年见习基地项目，推进电商直播等新职业培训，全面落实创业担保贷款等各项创业政策，力争全年城镇新增就业5000人以上。提升公共服务供给质量。提高医疗卫生服务能力和质量，以医共体建设为重点，大力推进分级诊疗，建设“老年友善医疗机构”，推进临清市省级慢性病综合防控示范区创建工作，加快市医院重大突发公共卫生事件综合救治病房楼、市疾控中心实验室升级改造。推进教育优质发展，实施名师、名校、名校长培养工程，推动职业院校“三全育人”^[12]综合改革，加快解决大班额、薄弱学校提升、学前教育建设项目进度。优化完善公共文化服务，常态化开展文化惠民公益培训、惠民演出，持续开展山东省京剧票友大赛、消夏文化艺术节等大型群众文化活动，完成《临清运河钞关片区环境改造整治设计方案》编制，健全非遗项目、传承人、传习所、生产性保护基地、生态保护区“五位一体”非遗保护模式。兜牢民生保障底线。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，保障低保五保、特困人员、孤寡老人等群体生活底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。加快刘垓子镇、松林镇、金郝庄镇3处护理型养老机构建设，实现镇街综合养老机构全覆盖。扩大异地就医联网结算覆盖面，实现村（社区）医保工作站全覆盖。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、聊城市各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、攻坚克难，为全面建设现代化临清而努力奋斗！

附件

临清市2022年国民经济和社会发展主要指标计划

（草 案）

用 语 说 明

1. 十项重点推进工作机制：全国文明城市创建、为民办实事、城市更新、开发区和园区建设、传统产业转型升级、“双招双引”、乡村振兴、改革创新、文旅融合、“1+N+3”靶向监督。

2. “4+1”重点任务：制造业强市、城市更新、乡村振兴、文旅兴市和为民办实事。

3. 省“十强”产业：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。

4. 林田长制“1+4+5+N”工作新模式：1项创新制度+4个延伸维度+5种保障措施+实现N个目的。

5. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6. 企业开办“4012”品牌：零材料、零成本、零见面、零距离、一个环节办理、2小时办结。

7. 一清单四台帐：税费管理服务清单、税费缴纳台账、税收优惠政策享受台账、发票领用台账、税收风险台账。

8. “三化三为”基层治理新模式：化“完善流程”为“有效办结”、化“休止符”为“延长号”、化“被动调解”为“精准服务”。

9. “1331”工作目标：市领导分管的工作、市直部门单位牵头负责的工作，至少要有一项在聊城市位列第1；列入聊城市考核的指标，至少要有一半进入聊城市前3；不能有任何一项指标落在聊城八县市区后3；市领导分管工作和市直部门单位负责的工作至少要有1项走在全省乃至全国前列的典型经验或创新做法。

10. 重点项目三单一表：任务清单、问题清单、责任清单、时间表。

11. 基础设施“七网”：综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网。

12. 三全育人：全员育人、全程育人、全方位育人。