临清市2020年农机深松整地作业补助试点

工作实施方案

根据山东省农业农村厅、山东省畜牧兽医局、山东省财政厅《关于做好2020年中央农业生产发展资金等项目实施工作的通知》（鲁农计财字〔2020〕47号）和山东省财政厅《关于下达2020年乡村振兴重大专项资金（中央财政补助）预算指标的通知》（鲁财农整指〔2020〕17号）文件要求，我市将继续推进农机深松整地作业补助试点工作，进一步改善耕地质量，增强粮食生产能力，确保粮食安全。为实施好我市2020年农机深松整地作业补助试点工作，特制定本方案。

一、试点区域、补助资金和作业模式

今年我市农机深松整地作业补助试点任务8.0666万亩，补助资金242万元。试点区域为全市有意愿开展深松且近几年没有享受过农机深松作业补助的耕地。

今年我市农机深松整地作业采用单一深松作业模式。单一深松作业是指只有深松装置或在其后加挂镇压装置，不挂其他任何作业装置进行的深松作业。

二、农机深松作业要求

（一）深松机具要求

1、深松机为全方位或振动式铲式深松机（高曲面深松铲或平凿双翼型铲）。

2、深松部件4个及以上。

3、为保证作业质量，配套的动力机械为120马力（含）以上四驱拖拉机，在农机监理部门办理了牌证手续，且按时参加年度检验并检验合格。

4、参加作业的深松机具必须安装深松作业信息化监测设备，以监测作业深度和面积。

（二）作业质量要求

1、深松的土壤条件。土壤含水量应在15%-22%，土壤湿度过高不能进行深松作业。

2、深松作业深度应达到或超过25厘米。

3、单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致。

（三）作业时间要求

今年的农机深松作业统一安排在秋季实施，计划于9月中旬至10月底实施此项工作。

三、补助对象、补助标准和补助程序

补助对象为开展农机深松整地作业的农机合作社等农业生产经营组织。受益对象为试点区域内的相关农户和农场。

农机深松整地作业实行定额补助，补助标准为每亩30元，不得再向农民收取费用。

补助程序遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，依照以下步骤实施：

（一）确定作业实施区域

为避免重复安排深松作业补助，今年要求各镇（街）摸清底数，把那些近几年没有深松过、深松意愿又比较强烈的村报上来。除金郝庄镇、老赵庄镇、松林镇、尚店镇、先锋路街道办事处五个镇（街）没有申报或申报面积较少不便安排农机深松作业补助试点工作外，对全市其他11个镇（街）申报的村与其镇（街）进行了协商调整，将8.0666万亩农机深松作业补助试点任务全部落实到了每个镇（街）、每个村，试点村不能完成分配作业任务的优先在本镇（街）内调剂。2020年农机深松整地作业补助面积任务分解表（见附件2）。

（二）确定作业主体

1、作业主体应达到下列要求：

（1）依法在工商管理部门登记，营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户许可证证照齐全；

（2）有固定的办公场所和存放机具的库房；

（3）有良好的运行机制，有较强的服务能力，入社成员、机具较多，且带深松机械入社的成员必须有完备的入社手续；

（4）至少有5台套符合作业要求的深松作业机具；

（5）有健全的财务制度，完备的财务账表，至少有一名具有会计从业资格的会计从业人员。

2、作业主体确定办法：

（1）在市农机深松作业补助试点工作领导小组办公室的领导下择优选择招标公司，公开公布招评标内容、条件、程序。

（2）由符合作业主体要求的农机专业合作社向招标公司自愿提出申请；

（3）由招标公司组织评审专家，按照公平、公正、科学、择优原则，对投标者进行评审，择优确定深松作业主体。

（三）签订合同

在市农机部门和镇（街）政府的领导和指导下，招标确定的深松作业主体按照作业面积与选择的深松作业村庄的村委会签订作业合同，并及时到临清市政府采购中心、市农机部门备案。作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农机深松作业。合同中明确作业地块、作业面积、作业模式、作业时间、作业质量、收费方式、作业价格、补助标准以及受益农户或农场等内容。因不确定原因深松作业面积无法完成时，农机合作社要及时向市农机部门报告，由市农机部门及时协调、安排。

（四）作业确认及兑现

今年我市农机深松整地作业的面积和质量核实全部实行信息化监测。未实施深松整地作业信息化监测的，不予兑现作业补助。承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》（附件3），在村务公开栏公示7天。市农机部门会同财政部门、镇（街）政府组织力量进行抽查。抽查公示无异议后，市农机部门会同财政部门根据信息化监测结果和公示抽查情况，形成《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》（附件4），并通过部门公示栏、电视、政务网站等方式公示7天，同时报聊城市农业农村局、财政局。聊城市农业农村局、财政局结合信息化监测结果、《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》进行抽查检验。农机深松作业情况经公示无异议和聊城市级抽检合格后，市农机、财政部门及时填写《农机深松整地作业补助资金兑现表》（附件5），将补助资金直接兑现给承担深松整地作业任务的农机合作社。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市农机、财政、有关镇（街）分管领导为成员的农机深松整地工作领导小组（附件1），负责深松整地实施方案制定、组织发动、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策。市农机部门要制定具体的实施方案，经市领导小组研究同意后，报聊城市农业农村局、财政局审核后实施。镇（街）、村级组织要积极安排部署农机深松作业工作，把深松面积层层分解，具体到农户地块。

（二）择优确定深松作业主体。在市农机深松整地领导小组的领导下，通过公开招标的形式，发布招标的内容、招标的条件、招标的程序，组织规模大、作业能力强、社会信誉高的农机合作社进行投标，由招标公司按照公平公正的原则对投标者进行评审，择优确定深松作业主体。公开招标不得改变补助标准。作业主体的确定情况要及时报市领导小组确认。择优确定的深松整地作业主体不得将深松作业补助任务转包或分包。

（三）加强机具保障。充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机具等，保证我市深松作业需要。要及时发布作业需求信息，组织农机合作社等农业生产经营组织开展深松整地跨区作业，为加快推进深松整地作业注入新的活力。

（四）加强技术指导。要根据本地实际情况，针对不同的作物种类和现有的机械装备，制定好深松整地作业技术路线、技术规范和技术标准，因地制宜选择合适的作业模式，达到前后作业环节合理衔接，机械进地作业次数减少，实现农机农艺的深度融合。要整合培训资源，积极开展深松整地作业规范、操作技能、维修保养、职业道德等方面的培训，切实提高深松作业质量和技术推广到位率。要建立技术指导服务小分队，实行分片包干负责，加强跟踪服务指导，随时解决农机手作业中遇到的技术难题。

（五）加强监督检查。要坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式，强化实施过程监管。今年参加深松整地作业补助的机械都要加装信息化监测装置，不安装信息化检测设备的不准承担作业任务，信息化检测设备由作业主体自费安装，制造厂家负责安装调试，并固定在统一位置，农机合作社人员不得擅自拆卸、调整。如发现，取消其开展深松作业补助资格。

（六）加强宣传引导。及时召开全市农机深松作业补助工作会议，对农机深松整地工作进行部署发动，充分发挥镇（街）政府和村支部、村委会在组织发动、落实受益村户、监管作业质量等方面的作用。广泛宣传农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用农机深松整地作业技术的自觉性和主动性。加强现场推动，通过举办农机深松现场会、深松机械演示会强化对农机深松技术的宣传推介。及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

（七）加强廉政风险防控。实施深松整地作业补助政策性强，要强化警示教育和规矩意识、红线意识，完善监督机制，搞好重点环节的防控管理，确保补助资金安全，严防发生重大违规违纪问题。

各相关单位要敢于担当，积极作为，进一步完善深松整地作业的组织体系、技术体系、监管体系。农机深松整地补助工作完成后，市农机部门要将有关资料及时归档立卷，主动接受纪检、监察及审计等部门的监督，并将《农机深松整地作业补助情况汇总表》（附件6）、深松工作总结等于2020年11月2日前报聊城市农业农村局。

附件：1、临清市农机深松整地作业补助工作领导小组成员名单

2、2020年农机深松整地作业补助面积任务分解表

3、农机深松整地作业情况公示表

4、农机深松整地作业补助资金兑现公示表

5、农机深松整地作业补助资金兑现表

6、农机深松整地作业补助情况汇总表

临清市农业机械推广服务中心

                                2020年8月25日

附件1:

临清市农机深松整地作业补助工作

领导小组成员名单

组  长：淳悦忠  市经济开发区党工委书记

副组长：刘玉杰  市财政局局长

刘文岭  市农机中心主任

王善林  市长公开电话办公室主任

成  员：昌桂峰  市政府采购中心主任

王立杰  市农机中心副主任

张玉明  市财政局农业科科长

解  星  唐园镇党委副书记

王  宁  烟店镇人大主任

章友生  潘庄镇人大副主任

汪文凯  八岔路镇人大主任

王仲林  刘垓子镇常务副镇长

陈利国  代湾镇常务副镇长

吕富国  魏湾镇常务副镇长

马玉虎  康庄镇副镇长

李继伟  新华路街道办事处副主任

于清祥  青年路街道办事处人大主任

李之倞  大辛庄街道办事处政协工委主任

领导小组下设办公室，负责农机深松整地作业补助工作的组织协调、工作调度、督促检查等日常工作，办公室成员名单如下：

主  任：刘文岭   市农机中心主任

副主任：昌桂峰   市政府采购中心主任

王立杰   市农机中心副主任

成  员：张玉明   市财政局农业科科长

          闫迎春   市农机推广站站长

          王玉立   市农机中心农机科科长

          姚文霞   市农机中心财务科科长

附件2：

2020年农机深松整地作业补助面积任务分解表

附件3:

农机深松整地作业情况公示表

         县（市、区）         乡         村

   村委会（公章）：                          农机合作社（公章）：             

备注：1、本表由县级农机管理部门印制，由承担农机作业任务的农机合作社和村委会填制。

2、一式三份，一份报县级农机管理部门存档，一份用于村委会公示，一份由合作社保存。

县级农机管理部门举报监督电话：2319315

附件4:

农机深松整地作业补助资金兑现公示表

         市         县         乡         村

县农机部门（盖章）：                             县财政部门（盖章）：                                                                          

备注：1、此表县级农机管理、财政部门根据农机深松整地作业情况公示表和抽查结果填报。

2、此表一式两份，一份由县级农机管理部门留存，一份由合作社保存。

县级农机管理部门举报监督电话：2319315

附件5:

农机深松整地作业补助资金兑现表

          市         县         乡         村

县农机部门（盖章）：                             县财政部门（盖章）：                                                                          

备注：此表一式三份，一份由县级农机管理部门留存，一份由县财政部门据此兑付补助资金，一份由合作社保存。

临清市2020年农机深松整地作业补助试点

工作实施方案

根据山东省农业农村厅、山东省畜牧兽医局、山东省财政厅《关于做好2020年中央农业生产发展资金等项目实施工作的通知》（鲁农计财字〔2020〕47号）和山东省财政厅《关于下达2020年乡村振兴重大专项资金（中央财政补助）预算指标的通知》（鲁财农整指〔2020〕17号）文件要求，我市将继续推进农机深松整地作业补助试点工作，进一步改善耕地质量，增强粮食生产能力，确保粮食安全。为实施好我市2020年农机深松整地作业补助试点工作，特制定本方案。

一、试点区域、补助资金和作业模式

今年我市农机深松整地作业补助试点任务8.0666万亩，补助资金242万元。试点区域为全市有意愿开展深松且近几年没有享受过农机深松作业补助的耕地。

今年我市农机深松整地作业采用单一深松作业模式。单一深松作业是指只有深松装置或在其后加挂镇压装置，不挂其他任何作业装置进行的深松作业。

二、农机深松作业要求

（一）深松机具要求

1、深松机为全方位或振动式铲式深松机（高曲面深松铲或平凿双翼型铲）。

2、深松部件4个及以上。

3、为保证作业质量，配套的动力机械为120马力（含）以上四驱拖拉机，在农机监理部门办理了牌证手续，且按时参加年度检验并检验合格。

4、参加作业的深松机具必须安装深松作业信息化监测设备，以监测作业深度和面积。

（二）作业质量要求

1、深松的土壤条件。土壤含水量应在15%-22%，土壤湿度过高不能进行深松作业。

2、深松作业深度应达到或超过25厘米。

3、单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致。

（三）作业时间要求

今年的农机深松作业统一安排在秋季实施，计划于9月中旬至10月底实施此项工作。

三、补助对象、补助标准和补助程序

补助对象为开展农机深松整地作业的农机合作社等农业生产经营组织。受益对象为试点区域内的相关农户和农场。

农机深松整地作业实行定额补助，补助标准为每亩30元，不得再向农民收取费用。

补助程序遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，依照以下步骤实施：

（一）确定作业实施区域

为避免重复安排深松作业补助，今年要求各镇（街）摸清底数，把那些近几年没有深松过、深松意愿又比较强烈的村报上来。除金郝庄镇、老赵庄镇、松林镇、尚店镇、先锋路街道办事处五个镇（街）没有申报或申报面积较少不便安排农机深松作业补助试点工作外，对全市其他11个镇（街）申报的村与其镇（街）进行了协商调整，将8.0666万亩农机深松作业补助试点任务全部落实到了每个镇（街）、每个村，试点村不能完成分配作业任务的优先在本镇（街）内调剂。2020年农机深松整地作业补助面积任务分解表（见附件2）。

（二）确定作业主体

1、作业主体应达到下列要求：

（1）依法在工商管理部门登记，营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户许可证证照齐全；

（2）有固定的办公场所和存放机具的库房；

（3）有良好的运行机制，有较强的服务能力，入社成员、机具较多，且带深松机械入社的成员必须有完备的入社手续；

（4）至少有5台套符合作业要求的深松作业机具；

（5）有健全的财务制度，完备的财务账表，至少有一名具有会计从业资格的会计从业人员。

2、作业主体确定办法：

（1）在市农机深松作业补助试点工作领导小组办公室的领导下择优选择招标公司，公开公布招评标内容、条件、程序。

（2）由符合作业主体要求的农机专业合作社向招标公司自愿提出申请；

（3）由招标公司组织评审专家，按照公平、公正、科学、择优原则，对投标者进行评审，择优确定深松作业主体。

（三）签订合同

在市农机部门和镇（街）政府的领导和指导下，招标确定的深松作业主体按照作业面积与选择的深松作业村庄的村委会签订作业合同，并及时到临清市政府采购中心、市农机部门备案。作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农机深松作业。合同中明确作业地块、作业面积、作业模式、作业时间、作业质量、收费方式、作业价格、补助标准以及受益农户或农场等内容。因不确定原因深松作业面积无法完成时，农机合作社要及时向市农机部门报告，由市农机部门及时协调、安排。

（四）作业确认及兑现

今年我市农机深松整地作业的面积和质量核实全部实行信息化监测。未实施深松整地作业信息化监测的，不予兑现作业补助。承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》（附件3），在村务公开栏公示7天。市农机部门会同财政部门、镇（街）政府组织力量进行抽查。抽查公示无异议后，市农机部门会同财政部门根据信息化监测结果和公示抽查情况，形成《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》（附件4），并通过部门公示栏、电视、政务网站等方式公示7天，同时报聊城市农业农村局、财政局。聊城市农业农村局、财政局结合信息化监测结果、《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》进行抽查检验。农机深松作业情况经公示无异议和聊城市级抽检合格后，市农机、财政部门及时填写《农机深松整地作业补助资金兑现表》（附件5），将补助资金直接兑现给承担深松整地作业任务的农机合作社。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市农机、财政、有关镇（街）分管领导为成员的农机深松整地工作领导小组（附件1），负责深松整地实施方案制定、组织发动、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策。市农机部门要制定具体的实施方案，经市领导小组研究同意后，报聊城市农业农村局、财政局审核后实施。镇（街）、村级组织要积极安排部署农机深松作业工作，把深松面积层层分解，具体到农户地块。

（二）择优确定深松作业主体。在市农机深松整地领导小组的领导下，通过公开招标的形式，发布招标的内容、招标的条件、招标的程序，组织规模大、作业能力强、社会信誉高的农机合作社进行投标，由招标公司按照公平公正的原则对投标者进行评审，择优确定深松作业主体。公开招标不得改变补助标准。作业主体的确定情况要及时报市领导小组确认。择优确定的深松整地作业主体不得将深松作业补助任务转包或分包。

（三）加强机具保障。充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机具等，保证我市深松作业需要。要及时发布作业需求信息，组织农机合作社等农业生产经营组织开展深松整地跨区作业，为加快推进深松整地作业注入新的活力。

（四）加强技术指导。要根据本地实际情况，针对不同的作物种类和现有的机械装备，制定好深松整地作业技术路线、技术规范和技术标准，因地制宜选择合适的作业模式，达到前后作业环节合理衔接，机械进地作业次数减少，实现农机农艺的深度融合。要整合培训资源，积极开展深松整地作业规范、操作技能、维修保养、职业道德等方面的培训，切实提高深松作业质量和技术推广到位率。要建立技术指导服务小分队，实行分片包干负责，加强跟踪服务指导，随时解决农机手作业中遇到的技术难题。

（五）加强监督检查。要坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式，强化实施过程监管。今年参加深松整地作业补助的机械都要加装信息化监测装置，不安装信息化检测设备的不准承担作业任务，信息化检测设备由作业主体自费安装，制造厂家负责安装调试，并固定在统一位置，农机合作社人员不得擅自拆卸、调整。如发现，取消其开展深松作业补助资格。

（六）加强宣传引导。及时召开全市农机深松作业补助工作会议，对农机深松整地工作进行部署发动，充分发挥镇（街）政府和村支部、村委会在组织发动、落实受益村户、监管作业质量等方面的作用。广泛宣传农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用农机深松整地作业技术的自觉性和主动性。加强现场推动，通过举办农机深松现场会、深松机械演示会强化对农机深松技术的宣传推介。及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

（七）加强廉政风险防控。实施深松整地作业补助政策性强，要强化警示教育和规矩意识、红线意识，完善监督机制，搞好重点环节的防控管理，确保补助资金安全，严防发生重大违规违纪问题。

各相关单位要敢于担当，积极作为，进一步完善深松整地作业的组织体系、技术体系、监管体系。农机深松整地补助工作完成后，市农机部门要将有关资料及时归档立卷，主动接受纪检、监察及审计等部门的监督，并将《农机深松整地作业补助情况汇总表》（附件6）、深松工作总结等于2020年11月2日前报聊城市农业农村局。

附件：1、临清市农机深松整地作业补助工作领导小组成员名单

2、2020年农机深松整地作业补助面积任务分解表

3、农机深松整地作业情况公示表

4、农机深松整地作业补助资金兑现公示表

5、农机深松整地作业补助资金兑现表

6、农机深松整地作业补助情况汇总表

临清市农业机械推广服务中心

                                2020年8月25日

附件1:

临清市农机深松整地作业补助工作

领导小组成员名单

组  长：淳悦忠  市经济开发区党工委书记

副组长：刘玉杰  市财政局局长

刘文岭  市农机中心主任

王善林  市长公开电话办公室主任

成  员：昌桂峰  市政府采购中心主任

王立杰  市农机中心副主任

张玉明  市财政局农业科科长

解  星  唐园镇党委副书记

王  宁  烟店镇人大主任

章友生  潘庄镇人大副主任

汪文凯  八岔路镇人大主任

王仲林  刘垓子镇常务副镇长

陈利国  代湾镇常务副镇长

吕富国  魏湾镇常务副镇长

马玉虎  康庄镇副镇长

李继伟  新华路街道办事处副主任

于清祥  青年路街道办事处人大主任

李之倞  大辛庄街道办事处政协工委主任

领导小组下设办公室，负责农机深松整地作业补助工作的组织协调、工作调度、督促检查等日常工作，办公室成员名单如下：

主  任：刘文岭   市农机中心主任

副主任：昌桂峰   市政府采购中心主任

王立杰   市农机中心副主任

成  员：张玉明   市财政局农业科科长

          闫迎春   市农机推广站站长

          王玉立   市农机中心农机科科长

          姚文霞   市农机中心财务科科长

附件2：

2020年农机深松整地作业补助面积任务分解表

附件3:

农机深松整地作业情况公示表

         县（市、区）         乡         村

   村委会（公章）：                          农机合作社（公章）：             

备注：1、本表由县级农机管理部门印制，由承担农机作业任务的农机合作社和村委会填制。

2、一式三份，一份报县级农机管理部门存档，一份用于村委会公示，一份由合作社保存。

县级农机管理部门举报监督电话：2319315

附件4:

农机深松整地作业补助资金兑现公示表

         市         县         乡         村

县农机部门（盖章）：                             县财政部门（盖章）：                                                                          

备注：1、此表县级农机管理、财政部门根据农机深松整地作业情况公示表和抽查结果填报。

2、此表一式两份，一份由县级农机管理部门留存，一份由合作社保存。

县级农机管理部门举报监督电话：2319315

附件5:

农机深松整地作业补助资金兑现表

          市         县         乡         村

县农机部门（盖章）：                             县财政部门（盖章）：                                                                          

备注：此表一式三份，一份由县级农机管理部门留存，一份由县财政部门据此兑付补助资金，一份由合作社保存。