《临清市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》风险评估报告

受聊城市生态环境局临清市分局委托，清华大学/巴塞尔公约亚太区域中心副研究员董庆银、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师周强、中国环境科学研究院副研究员周奇、生态环境部环境规划院高级工程师王兆苏和中国科学院科技战略咨询研究院副研究员孟小燕5位专家组成的评估小组对《临清市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）进行了风险评估。具体情况如下：

一、评估事项和评估过程

2023年5月24日，聊城市生态环境局临清市分局组织召开了《实施方案》风险评估专家会，会议邀请了5位专家组成专家组，对《实施方案》进行了风险评估。会上，专家组对《实施方案》涉及的社会稳定、环境、财政、法律、廉洁性等风险因素进行了认真讨论和分析，对风险因素的重要性程度、发生概率和影响程度进行了评分，并提出防范化解风险的相关建议。

二、各方意见及其采纳情况

依据聊城市人民政府《重大行政决策程序规定》，风险评估应提出相应的风险防范、减缓或者化解措施。《实施方案》各项风险因素风险指数较小，为可能避免《实施方案》实施可能造成的风险，仍需要研究制定全面、详细的防范措施。

（一）社会稳定风险

1.《实施方案》实施过程中，应严格执行各级关于社会稳定风险相关政策、法规及规章制度的相关规定和程序，如国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、山东省发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》等文件。

2.涉及土地、房屋征收征用的事项，如新建固体废物处置利用项目，农作物秸秆、废旧农膜等固体废物集中收储站点，生活垃圾、可再生资源分类回收分拣处理中心建设等用地保障，建设单位及当地政府应根据相关征收补偿规定、同类或可比项目征收补偿情况等综合考虑、合理确定征收标准；依据相关法律、法规和政策规定的程序，制定切实可行的征收补偿方案，依法合规推进征收补偿工作。

3.《实施方案》推进实施过程中，对于推动淘汰涉固体废物产生的落后产能和落后工艺，调整产品结构、合理调整产业布局。激励危险废物经营企业通过兼并重组等方式做大做强，打造一批一流的危险废物利用处置企业等工作中体涉及到的调整补助、救助保障、职工裁减分流、企业淘汰、改革重组等涵盖较多群体时，应充分考虑利益相关者自身诉求和切身利益，通过座谈会、听证会、问卷调查、公示等多种方式广泛听取意见，并制定切实可行的保障措施。

4.企业淘汰搬迁、改革重组过程中涉及的职工裁减分流，相关企业和政府部门应在职工安置、过渡补偿、社会保障、再就业培训的方面制定切实可行的保障措施和方案。

5.强化各级政府部门、企业领导和职工社会稳定风险管理意识，将稳定风险管理融入具体事项或项目的决策、规划、建设和运行的全过程。必要时构建风险管理协调联动工作机制、快速灵敏的应急处置机制和矛盾分级分责化解机制，落实风险预防化解工作职责。

6.具体事项或项目实施过程中，充分重视媒体舆情和信息沟通。要发挥主流媒体作用，广泛传播“无废城市”理念，一方面建立有效的舆情引导机制，充分利用各类媒体和宣传平台，进行主动宣传引导；建立健全舆情监控搜集机制和舆情监控应急处理机制，及时监控媒体舆情并作出恰当的应对方案。另一方面，加强与政府职能部门、基层组织、相关企业领导、投资者、债权人、职工、居民等利益相关者的信息沟通，及时了解思想动态和利益诉求，针对性制定防范化解措施。

（二）环境影响风险

1.《实施方案》实施过程中涉及的事项和项目，严格按照国家、省市相关法律法规和规章制度，执行环保审批程序、建设项目“三同时”制度等相关程序和规定，落实相关环境保护措施。

2.各级生态环境部门应加强环境监控和事项监督检查，提升监管和利用处置能力，切实防范危险废物环境风险。尤其是针对危险固体废物产生及收储运、规范固体废物分类贮存及回收处置等，加大监管执法力度，严厉精准打击违法行为，及时防控、发现、处置各类环境影响事件。

（三）财政风险

1.各级财政部门增强风险意识，建立“无废城市”建设财政风险预警机制，定期进行财政承受能力分析、论证，加强债务统一管理。

2.加强财政预算管理，保证政府财政投入按相关法律、法规的相关规定执行，确保财政支出在可承受范围内。加大财政资金统筹整合力度。将相关“无废城市”创建工作经费纳入年度预算，发挥财政资金的引导作用。鼓励银行等金融机构给予多元化信贷支持，加大“无废城市”重点建设项目支持资金。

（四）经济或法律纠纷风险因素

1.加强各级政府、职能部门相关政策、法律法规和规章制度的学习、宣贯，保证相关人员充分了解相关法律法规和规章制定。

2、加强监督管理，各级政府和相关职能部门的监督、法务部门和人员应注意在“无废城市”创建过程中，对涉及政策、法律的事项进行事前、事中和事后的监督管理，降低政策、法律风险。

3.涉及企业裁减分流职工、企业淘汰、改革重组等相关决策事项、办理程序方式、法律文件、经济或补偿标准等需经过充分的论证，并与必要的利益相关者进行充分的沟通，保证依法合规和公平、公正、合理。

（五）廉政风险因素

1.《实施方案》推进过程中，严格贯彻执行市委、市政府关于廉政建设的相关政策法规和规章制度精神。

2.强化廉政风险防控管理，深化信息公开，自觉接受社会监督。

三、决策可能引发的风险

在推动淘汰涉固体废物产生的落后产能和落后工艺时，可能淘汰、取缔落后产能和落后工艺，可能引起经营者或居民收入、就业造成不利影响。

三、风险评估结果

（一）综合风险指数∑（I×R）加权计算

由5位专家分别对风险因素识别统计表进行打分（详见附件），对各主要风险因素重要性的专家打分结果进行加权平均计算得出风险因素权重（I），再根据专家打分结果求出综合风险指数∑（I×R）。详见表1。

表1  专家打分综合风险指数计算表

（二）风险等级判断

通过计算，得出《实施方案》综合风险指数∑（I×R）为0.217，根据风险等级评判标准，判断为低风险。

五、风险防范措施和应急预案

根据对《实施方案》可能诱发的风险，可从以下两个方面防范：一是加强对《实施方案》实施工作的组织领导，健全工作协同机制，成立各工作专班具体落实各项政策。二是强化政策指导，引导企业突破一批工业绿色转型核心关键技术，采用先进的节能环保新技术、新装备、新工艺，探索原料减量化与废物减量化途径，对发现的风险苗头及时制定应急处置方案，及时化解社会风险。

聊城市生态环境局临清市分局

2023年5月26日