一、起草背景

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作。在2年多试点基础上，2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步提出，“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设；2021年12月，生态环境部等18部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，2022年4月，生态环境部办公厅发布《“十四五”时期“无废城市”建设名单》（环办固体函〔2022〕164号），确定将聊城市纳入“十四五”期间“无废城市”建设名单。2022年12月31日聊城市人民政府印发《关于印发聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》，要求各县（市、区）同步建立相应协调机制，抓好工作落实。

为加快推进“无废城市”建设工作，我局组织起草了《实施方案》，明确“无废城市”建设基本原则、目标指标、重点建设任务和保障措施，推动我市全面提升城市发展与固体废物统筹管理水平，为实现宜居宜业新临清的奋斗目标提供巨大动能和根本保障。

二、起草过程

（一）方案编写情况

2023年3月7日聊城市政府召开“无废城市”建设动员视频会后，我市立即启动临清市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的编制工作，3月8日我局起草通知各相关单位根据《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》及我市实际与上级部门沟通，确定我市建设方案拟编制任务内容，4月中旬完成《临清市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》初稿，并向各镇街、开发区，各相关部门征求意见，4月21日对各单位反馈意见汇总后重新制定建设方案（征求意见稿）并在政府网站公示征集公众意见。

（二）组织公众参与情况

2023年04月21日，我局在政府网站发布《关于公开征求《临清市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》意见的公告》，对实施方案（征求意见稿）征集公众意见，截止到5月20日，30天内，收到4条反馈意见，分别为中色正锐（山东）铜业有限公司、临清市大唐建材实业有限公司反馈。经研究，采纳2条，未采纳2条，未采纳意见已与相关单位协调一致。

（三）组织专家论证和风险评估情况

2023年5月24日清华大学/巴塞尔公约亚太区域中心副研究员董庆银、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师周强、中国环境科学研究院副研究员周奇、生态环境部环境规划院高级工程师王兆苏和中国科学院科技战略咨询研究院副研究员孟小燕5位专家组成专家组召开专家评审会，专家组一致同意《实施方案》通过评审。5位专家对《实施方案》进行了风险评估，认为《实施方案》内容和编制程序等均符合相关法律规定，《方案》综合风险指数∑（I×R）为0.217，根据风险等级评判标准，判断为低风险（<0.36）。

（四）法律顾问意见

依临清市人民政府名义制定工作方案，没有超越法律授权的范围，经审查该方案的主体、权限、程序、内容、形式均合法。

（五）承办单位集体研究

6月12日，我局召开局长办公会，会议认为，开展“无废城市”建设是“十四五”时期生态文明建设和深入打好污染防治攻坚战的重要任务，既能推动固体废物的无害化处置、利用，又有助于水、气、土污染治理的协同推进。《实施方案》结合临清实际、涵盖内容全面、办法措施得当，是我市“十四五”时期“无废城市”建设的纲领性文件。相关科室（单位）要做好工作统筹，尽快按相关程序报市政府审议后印发实施。

（六）向市领导专题汇报情况

聊城市生态环境局临清市分局在5月20日市政府常务会议上对“无废城市”建设工作做了《关于全市“无废城市”建设工作情况的汇报》。

三、制定依据

生态环境部等部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），明确了地方“无废城市”建设的重点内容和指标要求。

根据生态环境部发布的《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号），聊城市列入建设名单。

《山东省“无废城市”建设工作方案》（鲁政字〔2022〕130号）提出：2022年，16个市全部启动“无废城市”建设；到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

2022年12月31日聊城市人民政府印发《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，要求各县（市、区）同步建立相应协调机制，抓好工作落实。

四、主要内容

（一）总则

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻、全面践行习近平生态文明思想，坚持顶层统筹、问题导向；因地制宜、彰显特色；绿色引领、创新驱动；权责明确、多元共治；舆论宣传、全民参与等原则。为实现宜居宜业新临清的奋斗目标提供巨大动能和根本保障。

（二）目标与指标

以2021年为基准年，2023年-2025年为建设期，结合国家指标体系要求，提出了共45项指标，其中包括23项必选、22项可选。

到2025年，全市“无废城市”建设指标体系全面达成，充分发挥减污降碳协同增效作用，建立完善的固体废物资源化利用技术体系，实现固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，奋力推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化。

（三）重点建设任务

针对工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源和绿色创建等领域制定7项重要任务。

一是促进重点产业提质“增绿”，实现工业绿色低碳发展。要推动低碳发展，突出抓好源头减量；强化技术攻关，推动实现高效利用；健全制度体系，着力提升治理能力。

二是构建多元化循环发展模式，推动农业高质高效发展。抓实抓细源头管理，实现农业固体废物源头减量；完善收储运体系建设，提升农业固体废物收集效果；拓宽资源化利用途径，提高农业固体废物利用附加值；强化技术模式创新，提升农业固体废物综合处置水平。

三是坚持城乡统筹分类，促进生活垃圾资源化利用。明确：落实分类收运制度，提高生活垃圾回收利用率；完善回收利用体系，扩宽厨余垃圾利用途径；构建多途径消纳路线，推进城市污泥无害化处置；建立长效管理机制，完善可回收物回收体系。

四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。要求：推动建筑业绿色低碳发展，促进建筑垃圾源头减量；建设全链条闭环管理体系，完善建筑垃圾过程监管；推广建筑垃圾再生产品，提升末端资源化利用水平。

五是提升监管和利用处置能力，防范危险废物环境风险。包括：推动源头减量，强化源头严控；完善体系建设，强化过程严管；推进能力匹配，保障安全处置；加强执法监督，强化后果严惩；规范运作模式，提升管理水平。

六是完善回收网络布局，提升再生资源利用水平。提出：强化规划支撑，做好统计工作；健全回收网络，提升监管效率；推动产业发展，提高利用水平；加强行业管理，促进规范运行。

七是以绿色创建为引领，加快推进美丽临清建设。包括：培育特色无废产业，促进产业绿色发展；响应国家战略，探索创新机制；打造时尚宜居之城等方面。

（四）实现智慧监管，赋能“无废城市”建设

配合聊城市建设全域“无废城市”智慧监管平台，分领域、按步骤推动工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、再生资源等专项管理信息系统建设，实时跟踪严格监管，打通部门数据壁垒，实现联管联控。

（五）全场景发力，展现“无废文化”

宣传“无废”理念，提升知晓度；创建“无废细胞”，提升参与度；推进信息公开，提升满意度

（六）保障措施

明确了五方面保障措施：一是加强组织领导。成立市委、市政府主要负责同志牵头、相关部门共同参与的织协调机制，组建工作专班。二是强化监督考核。建立临清市“无废城市”建设考核工作机制，积极推动各项工作任务开展。三是狠抓制度建设。将“无废城市”建设融入临清市城市发展总体规划、各相关领域专项规划、“十四五”规划及中长期规划的实施过程。。四是提升素质能力。加强基层固体废物管理能力建设，组织开展技术帮扶等活动。五是加大资金保障。积极争取各级政策、项目、资金支持。强化政策资金统筹，将相关工作经费纳入年度预算，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本加大投入，努力构建多元化“无废城市”建设资金保障机制。

五、会签意见

征求意见期间，已收到工信局、商务局、综合执法局、农业农村局、发改局、住建局、交通运输局、卫健局、中国人民银行临清市支行、教育体育局、文化和旅游局、财政局、地方金融服务中心、行政审批局、水利局、市场监督管理局、统计局等部门对《实施方案（送审稿）》会签意见。

                         聊城市生态环境局临清市分局

2023年6月12日