临清市人民政府

关于印发《临清市轴承产业高质量发展（2024—2026年）实施意见》的通知

临政字〔2024〕 23 号

各镇人民政府、街道办事处，市经济开发区管委会，市直有关部门，驻临有关单位：

《临清市轴承产业高质量发展（2024—2026年）实施意见》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临清市人民政府    

2024年5月20日   

（此件公开发布）   

临清市轴承产业高质量发展（2024—2026年）实施意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照党中央提出的促进我国产业迈向全球价值链中高端、培育若干世界级先进制造业集群的要求，以高质量发展为方向，以园区化、高端化、品牌化、数字化、绿色化、国际化为抓手，推进我市轴承产业优化结构，提升创新能力，建设空间布局合理、产业特色鲜明、创新要素丰富、产品竞争力强、大中小企业融通发展、对外开放水平高的先进轴承产业集群，推动临清由轴承大市向轴承强市迈进。

二、发展目标

到2026年，全市规上轴承生产制造企业实现销售收入65亿元，轴承市场实现销售额450亿元。力争规模以上企业达到160家，培育15家以上年销售额过亿元的细分行业领先企业，争创更多单项冠军企业。实施高成长企业倍增计划，到2026年轴承行业高新技术企业、专精特新企业分别达到110家、100家，培育企业技术中心、重点实验室等省市级创新创业平台15家以上，新增发明专利40件以上。

三、发展措施

（一）以园区化拓展空间

1、加快轴承产业园建设。一是新建一批轴承产业园。到2026年，规划建设3—5个布局合理、定位精准、分工明确的轴承产业园，进一步集聚产业发展后劲。二是优化提升现有轴承产业园区。用好园区星级评价“指挥棒”，对高星级园区加大宣传报道力度、在要素指标上给予倾斜。引导园区打造赋能中心、健全基础设施、完善公共服务功能，帮助入园内企业享受产品检验、质量培训、认证认可、品牌培育等服务，助力入园轴承企业高质量发展。（责任部门：市工信局、市发改局、市资规局，各镇、街道办事处，第一个为牵头部门，下同）

2、强化土地要素保障。落实“土地要素跟着项目走”的分配机制，以真实有效的轴承项目落地作为配置计划指标的依据，积极对接镇街及发改等相关部门，对新纳入省重大、省重点工业、省重点外资、省重点数字经济等项目库的轴承产业项目，及时调整预支指标计划，为轴承产业项目发展提供好土地要素保障。（责任部门：市资规局、市发改局、市工信局、市商务局，各镇街）

3、多举措盘活轴承产业低效用地。做好轴承产业的低效用地再开发专项规划及年度实施计划编制工作，落实好“亩产效益”评价差别化用地政策，大力推进“标准地”供应，配合行政审批部门积极探索项目“拿地即开工”，确保轴承企业顺利开工建设，为产业高质量发展和转型升级提供更多土地资源支持。（责任部门：市资规局、市工信局、市行政审批局、各镇街）

（二）以数字化赋能升级

4、完善数字基础设施。提升轴承产业主要集中区域5G覆盖质量，提高千兆网络覆盖，建设高质量外部公共网络，夯实产业数字化发展基础。到2026年，5G基站建设力争达到1500个。支持云轴联、中轴网、烟轴云科等工业互联网平台深耕轴承产业做大做强，加快推广更多工业互联网应用。（责任部门：市工信局、各运营商）

5、提升数据支撑能力。加快推动轴承企业开展数据分类分级和两化融合水平，推进DCMM（数据管理能力成熟度模型）贯标和两化融合贯标评估，全面提升轴承企业数据管理能力。依托轴承行业工业互联网标识解析二级节点，引导轴承企业上标识、用标识，到2026年，力争标识注册达到450万个、日解析量达到15万次。（责任部门：市工信局）

6、加快数实融合，培育数字经济。开展“百企技改”促“百企转型”活动，推动规模以上轴承企业技术改造全覆盖，不断提升轴承企业数字化水平。到2026年，推动100家以上轴承企业开展数字化智能化改造，完成规上企业技改供需对接全覆盖。鼓励研发轻量化、易部署的云化软件产品和产线数字化改造解决方案，加快轴承企业研发设计、生产制造、经营管理等业务系统向云端迁移，推进轴承企业数字化转型。到2026年，培育3家省级智能制造标杆企业、省级智能工厂、数字化车间或智能制造场景，晨星工厂入库培育企业达40家。（责任部门：市工信局）

7、打造轴承数字化产业园。聚焦烟店轴承智造小镇、风火轮数字赋能示范园、智创未来产业园，打造全场景数字经济园区等载体。采取“工业互联网+园区（集群）”模式，发展协同制造、柔性生产等新模式，培育功能完备的工业互联网园区、数字经济园区，吸引中小微企业入区入群发展。力争到2026年数字经济园区达到6家。（责任部门：市工信局、市发改局）

（三）以高端化引领创新

8、量质并举培育高新技术轴承企业。建立科技企业全生命周期培育体系，每年梳理15家左右创新基础好、有发展潜力的高成长科技型轴承企业，纳入高新技术企业培育后备库进行精心扶持，加快培育高新技术企业。到2026年轴承高新技术企业、科技型中小企业分别达到110家、135家。对创新能力强的高新技术轴承企业进行重点扶持，推动其成为创新型领军企业。深入实施科创企业上市行动，推动优质高新技术轴承企业上市融资。（责任部门：市科技局、市地方金融服务中心、市财政局）

9、支持轴承企业参与建设技术创新平台。支持轴承企业布局建设国家级、省级、聊城市级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等技术创新创业平台，推动企业研发机构提质扩面。鼓励龙头骨干企业建设开源开放公共平台。到2026年新增省市级创新创业平台15家以上。（责任部门：市科技局、市发改局、市工信局、市人社局）

10、鼓励加大轴承企业研发投入。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税等税费优惠政策，建立科技资源配置与研发投入实绩紧密挂钩机制，激发轴承企业创新投入内在动力。引导轴承企业加大研发投入，力争到2026年有研发活动的轴承企业占规上轴承企业的比重保持在90%以上。（责任部门：市科技局、市税务局、市财政局）

11、提升轴承企业技术创新能力。引导轴承企业联合高校院所加强产学研合作，开展协同攻关，加快解决一批制约轴承产业发展的关键技术问题，提高产业发展水平。每年筛选实施一批重大科技攻关项目，积极申报聊城市级以上重大科技攻关项目。实施轴承产业首台（套）提升工程，每年推广应用一批科技企业自主研发的首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新产品。（责任部门：市科技局、市工信局、市市场监管局）

（四）以品牌化加速蝶变

12、提升轴承产业质量品牌意识。切实发挥市质量强市工作领导小组办公室职能，注重质量工作考核评议结果运用，持续发挥部门、镇街作用，强化质量发展奖励政策宣传，开展质量强企帮扶指导，助企做好专利、品牌、标准等大框架规划，在政策解读、项目申报、知识产权保护、标准制定等方面提供服务，优化流程，推动实现轴承企业品牌化创新发展。（责任部门：市市场监管局，各镇街）

13、推动轴承企业品牌梯次培育。根据“市长质量奖”“好品山东”“高端品牌培育企业”等各类品牌荣誉要求，分梯次推进轴承企业品牌化发展，打响“临清轴承”区域品牌。组织开展各类品牌质量提升培训活动，提高轴承企业积极性和主动性，力争每年新增1个省级以上品牌。持续办好临清·中国轴承展览会，打造成全国知名展会。（责任部门：市市场监管局、市工信局）

14、强化知识产权创新运用。建立“临知先锋”知识产权服务队，统筹市科技、工信、市场监管部门激励政策和人才优势，开展政策知识产权宣讲活动。组织开展市优质专利评选活动。搭建专利快速预审绿色通道。继续深化银企对接，推进质押融资“入园惠企”。推动实施专利导航项目。2024年至2026年轴承产业发明专利授权数量年度增长率15%以上，高价值发明专利年度增长率18%以上。（责任部门：市市场监管局）

15、深化标准创新引领。深入企业组织开展标准创新工作，筛选标准化优势轴承企业进行重点培育。对接各级标准化技术委员会，争取更多企业参与标准制修订任务，占领标准高地，掌握行业话语权。邀请相关专家开展标准化培训活动，帮助企业建立完善的标准体系，未来三年每年完成参与制修订国家标准1项。（责任部门：市市场监管局）

（五）以绿色化实现变革

16、加快构建绿色制造体系。谋划在轴承行业开展碳追踪、碳足迹、碳核算工作，为轴承企业制定切实可行的碳减排策略。坚持走绿色低碳、循环发展的道路，推动轴承产业能效水效提升，发挥能效基准水平、用水定额倒逼和标杆水平引领作用，积极培育能效、水效“领跑者”。引导轴承热处理企业上马余热回收、低碳高效热处理生产设备，优化热处理工艺提高热处理环节绿色制造水平。鼓励新建、改建、扩建的热处理工艺使用电能代替天然气，减少污染物排放。（责任部门：市发改局、市工信局、聊城市生态环境局临清市分局）

17、积极推行清洁生产。鼓励重点轴承企业开展清洁化生产，加快推进清洁生产技术改造，推动轴承企业全方位全过程绿色转型。大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用，提高轴承产业资源利用效率。加快构建绿色制造体系，探索绿色诊断创新服务模式，培育一批轴承产业绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链和绿色设计示范企业，到2026年，力争新增市级以上轴承产业绿色制造示范单位3家以上。（责任部门：聊城市生态环境局临清市分局、市发改局、市工信局）

（六）以国际化带动走出去

18、支持轴承企业开拓国际市场。每年组织不少于60家轴承企业参加德国汉诺威工业博览会、广交会、山东机电出口商品展等境内外展会，对参加重点国际展会的轴承企业展位费、展品运输费等给予补贴。加大政策争取力度，积极向上沟通，加快将烟店轴承市场纳入国家市场采购贸易方式试点。（责任部门：市商务局、市财政局）

19、推进海外仓建设，加大轴承产业境外布局。复制推广新腾威、成信经贸“省级跨境电商公共海外仓”“品牌展示中心”成功经验，指导有条件的轴承头部企业布局海外仓，到2026年新建1-2家省级跨境电商海外仓。支持轴承企业以合作、自建等方式在重点海外市场设立园区、营销中心等，完善营销和售后服务体系，畅通国内生产海外销售、海外生产海外销售等渠道，推动国际国内产业链对接融合。（责任部门：市商务局）

20、培育外贸综合服务企业，搭建外贸交易平台，助力轴承产业迈向国际市场。培育山东驿通、烟轴云科等国有外贸平台完善外综服服务。到2026年，力争建成1-2家外贸综合服务企业，服务企业数量50家以上，为轴承企业提供报关、退税、融资等服务，为轴承企业出海提供便利化服务。鼓励以自建垂直平台、独立站等方式，搭建跨境电商交易平台，借助大数据、人工智能、云计算等应用，为企业跨境贸易、投资、项目合作提供信息发布、需求撮合和商机推荐，强化临清轴承品牌效应，通过外贸交易平台实现规模化出口。（责任部门：市商务局）

四、保障政策

（一）建立工作协调机制

由市高端轴承产业链工作专班牵头，承担协调机制日常工作，重大事项及时向市委、市政府报告，市工信局、发改局、财政局、商务局、人社局、市场监管局、税务局、聊城生态保护局临清分局等部门配合。各单位要站在支持实体经济、支持临清制造业发展的高度，按照职责分工研究制定本部门加快轴承产业发展的政策措施，鼓励唐园、烟店、潘庄三镇建立相应的轴承产业发展协调机制。（责任部门：市轴承产业链链长制办公室，相关部门，各镇街，市经济开发区）

（二）落实税费优惠政策

支持符合条件的轴承企业享受研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。落实降低社会保险费率政策，支持轴承企业按规定申请稳定岗位补贴。支持符合条件的轴承企业参与电力市场化交易。（责任部门：市财政局、市税务局、市科技局、市工信局、市人社局、市发改局）

（三）夯实人才支撑

实施企业家综合素质提升工程，每年组织一批骨干轴承企业家开展综合培训，拓展轴承企业发展视野。重点组织年轻轴承企业家参与，特别是“轴二代”“轴三代”。鼓励轴承企业引进高层次人才，对符合聊城市“人才新政35条”的高层次人才，按规定给予相应支持。鼓励轴承企业与聊城职业技术学院、聊城技师学院等职业院校开展产教融合，大力推行订单式人才培养。组织举办轴承技能大赛，对优胜者给予职业技能认可。（责任部门：市人社局、市工信局）

（四）强化帮包服务。

搭建制度化政企沟通平台，建立长效服务机制，落实好“企业远航”制度，持续指导帮助轴承企业解决生产经营中遇到的问题，在要素保障、市场开拓、融资服务、项目审批等方面做好跟踪服务工作，助推轴承企业转型发展。（责任部门：市发改局、市工信局、市科技局、地方金融服务中心、市行政审批局、市商务局）

附件：1.2024—2026年临清市拟培育过亿元骨干企业名单

2.2024—2026年轴承产业创新平台

3.2024—2026年轴承企业品牌、标准及专利情况

4.产学研合作情况

5.2024—2026年轴承产业高新技术、科小、专精特新企业目标

附件1

2024—2026年临清市拟培育过亿元骨干企业名单

附件2

2024—2026年轴承产业创新平台

附件3

2024—2026年轴承企业品牌、标准及专利情况

附件4

产学研合作情况

附件5

2024—2026年轴承产业高新技术、科小、专精特新企业目标