临清市人民政府办公室

关于印发临清市 2022 年法治政府建设工作计划的通知

临政办发〔2022〕3 号

各镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：

   《临清市 2022 年法治政府建设工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临清市人民政府办公室

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临清市 2022 年法治政府建设工作计划

为深入推进依法行政，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要 (2021—2025 年)》，山东省《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要 (2021—2025 年)〉实施方案》和聊城市《法治政府建设实施方案 (2021—2025 年)》的工作部署，努力争创法治政府建设示范县 (市、 区 )，实现法治政府建设全面突破，根据《临清市法治政府建设实施方案(2021—2025 年)》，结合我市实际，制定本计划。

一、持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想

1.推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想 纳入市政府常务会议和各部门、镇街党委 (党组) 理论学习中心组学习内容，纳入法治队伍和法律服务队伍教育培训内容，融入各级各类学校教育，推动建立常态化学习机制。结合庆祝党的二十大胜利召开组织开展系列法治宣传教育活动。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局、市教育和体育局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

二、压实法治政府建设第一责任人职责

2.将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。制定法治政府建设年度工作计划并组织实施，落实法治政府建设年度报告制度，按时报送并向社会公开。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

3.市政府常务会议定期研究法治工作或听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。严格落实市政府常务会议及各部门、镇街党委 (党组) 理论学习中心组法治专题讲座和集体学法制度，年内分别组织2 次以上法治专题讲座。至少组织 1 次市政府及其部门领导班子成员旁听庭审活动。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

4.认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职 责规定》。抓好《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单》的落实，巩固创新党政主要负责人、领导班子成员述法成果。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

5.严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，做好省委依法治省办法治督察问题整改。深入推进法治政府建设示范创建活动，创新打造法治政府建设特色品牌。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

三、着力打造公开透明法治环境

6.深化“放管服”改革。落实简政放权衔接运行标准化和事项动态调整制度，继续推进“市县同权”“县乡同权”改革。严格执行市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。制定全市事中事后监管目录清单，完善审管互动实施清单，健全管罚衔接机制，推进企业信用分级分类监管与“双随机、一公开”检查深度融合。持续推进“证照分离”改革。落实“双全双百”工程，推动“出生一件事”线上运行。强化部门协同和流程再造，提 升“4012”品牌效应，打造极简极速审批模式。〔牵头单位：市政府办公室、市行政审批局、市市场监督管理局；责任单位：市直有关部门、各镇街、经济开发区〕

7.深入推进政务公开。聚焦法治政府建设要求，深入推进政务公开标准化规范化，全面升级政务公开平台，推进常态化多形式政策解读工作，开展“政府开放月”“居民公开议事日”等活动。〔牵头单位：市政府办公室；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

8.持续优化法治营商环境。强化公平竞争审查刚性约束，推动公平竞争审查制度在政府部门全覆盖。全面推进政务诚信建设，有效治理工程建设、招商引资等重点领域失信行为。建立健全防范和化解拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。推进中小企业公共服务平台建设，实施“专精特新”中小企业法律风险防范专项行动。持续开展违背市场准入负面清单问题自查自纠。开展律师惠企服务，组织律师参与企业法治体检。推动政务服务“好差评”工作落地落实，构建“接受评价-受理-整改-反馈-信息公开-结果应用”的全流程工作机制，确保差评件件有整改、有反馈。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市行政审批局、市市场监管局、市工业和信息化局；责任单位：市直有关部门、各镇街、经济开发区〕

四、完善依法行政制度体系

9.加强行政规范性文件制定监督管理。落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，报备率、及时率、备案审查率达到 100% 。落实《山东省行政规范性文件清理办法》，按照“谁制定谁清理，谁起草谁梳理”的原则，及时组织开展行政规范性文件清理。

〔牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

    五、推进行政决策制度机制建设

10.严格落实重大行政决策程序。编制年度重大行政决策事项目录并公开。落实《聊城市政府合作协议法制审核办法》《聊城市政府涉法事 务合法性审查工作制度》。探索实现合法性审查县乡村三级全覆盖。落 实关于加强聊城市党政机关法律顾问工作的实施意见，充分发挥法律顾 问、公职律师作用，实现党政机关法律顾问全覆盖。指导推动企事业单 位建立健全法律顾问管理制度。推进政府部门公职律师工作。  〔牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直有关部门、各镇街、经 济开发区〕

11.加强行政决策执行和评估。完善重大行政决策执行机制。重大行政决策要经市政府常务会或者全体会议讨论，集体讨论率达到 100%，依法开展决策后评估工作，建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。〔责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

六、健全行政执法工作体系

12.加大重点领域执法力度。加强食品药品、公共卫生、水土资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、文化市场等关系人民群众切身利益的重点领域行政执法，加大实地核查和重点抽查力度。畅通违法行为投诉举报渠道。持续开展严厉打击生态环境自动监测数据弄虚作假、非法集资和恶意逃废金融债务犯罪专项行动。〔牵头单位：市市场监督管理局、市卫生健康局、市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市综合行政执法局、市交通运输局、市发展和改革局、市教育和体育局、市文化和旅游局、市生态环境临清分局、市公安局；责任单位：市政府执法部门、各镇街、经济开发区〕

13.创新开展行政执法监督。健全行政执法社会监督员制度。在全市推广执法案例讲评模式。推行县乡两级执法协调监督工作体系全覆盖。 全面推行行政执法“证明事项告知承诺制” ，动态调整证明事项清单、轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市政府执法部门、各镇街、经济开发区〕

七、依法预防处置突发案件

14.健全突发事件应对制度，强化各类突发事件应急预案编制工作。 组织工作人员专题培训和应急演练，提升应急处置能力。 引导基层组 织和社会力量参与突发事件应对。完善公共舆情应对和引导机制，加强突发事件、事故灾害信息公开和危机沟通，强化舆情监测、分析和研判，提高舆论引导和舆情应对能力。〔牵头单位：市应急管理局、市公安局、市卫生健康局；责任单位：市直有关部门、各镇街、经济开发区〕

八、社会矛盾纠纷依法有效化解

15.加强和改进信访工作。扎实开展“信访积案清零攻坚年”行动，建 立“揭榜挂帅”机制、“信访回溯”机制和“一案三查一报告”制度，推进信访“钉子案”“骨头案”化解。落实信访部门职责清单制度和首办责任制。深化诉访分离、依法分类处理等改革举措落实。健全违法行为依法处置工作联动和沟通协调机制。做好“集中治理重复信访专项工作”。完善信访工作高效办理机制，推动“两代表一委员” 、法律顾问联合接访。全力做 好重要时间节点的信访维稳工作和涉疫信访事项的处置工作。〔牵头单位：市委政法委、市信访局、市司法局；责任单位：市直有关部门、各镇街、经济开发区〕

16.健全行政调解与人民调解、司法调解衔接配合机制。整合律师、 公证、鉴定、基层等法律服务职能，及时妥善化解矛盾纠纷。全面推进基层网格“邻里中心”建设，建立多元化矛盾调处机制。落实山东省《关于进一步加强行政裁决工作的措施》，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

17.提高行政复议效能，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。依法受理行政复议案件，公平公正审理行政复议案件。加强运用行政复议调解和解的方式解决行政争议。加大行政复议纠错力度，切实维护人民群众的合法权益。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门、各镇街〕

18.全面推进行政应诉工作。深入贯彻落实《聊城市行政应诉工作 管理办法》《聊城市公职律师参与行政争议化解工作实施办法》，深化诉源治理成效，提高类案办理水平。持续推动落实 “1个100%+3个全覆盖”行政应诉工作品牌，确保行政案件涉案部门负责人100%出庭应诉，提高主要负责人出庭应诉比例。组织和指导各部门、镇街结合行政案件败诉领域和败诉特点规律，开展以本专业系统典型行政案件审理为主的庭审观摩活动。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

19.创新普法工作方式方法。分层分类分众开展法治宣传教育，增 强普法工作针对性和实效性。全面落实 “谁执法谁普法”普法责任制。

〔牵头单位：市司法局；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕

   九、加快建设数字法治政府

20.加快信息化平台建设。加快政务服务事项向移动端转移，积极推 进各级部门政务服务事项接入“爱山东”移动政务服务平台。〔牵头单位：市政府办公室；责任单位：市直有关部门，各镇街、经济开发区〕

21.推动政务数据资源有序共享。根据聊城市要求开展公共数据开放 网功能，与山东省公共数据开放网对接，建设“数据保险箱”。〔牵头单位：市政府办公室；责任单位：市直各部门、各镇街、经济开发区〕