临清市审计局

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度

和重大执法决定法制审核制度工作方案

根据上级文件要求，为在我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)工作，进一步促进行政执法公开透明、合法规范，结合工作实际，制定如下工作方案：

一、工作要点

各有关科室在实施行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，切实让行政执法权力在阳光下运行。

(一)推行行政执法公示制度

1、健全审计公示制度。根据工作开展实际，制定审计公示制度，进一步明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)结合权责清单，编制本部门《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报市政府法制机构复核后予以公开。建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护行政执法事项清单。

(2)根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。在执法活动中，要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

4、推动事后公开。依据《政府信息公开条例》和审计署《审计机关通报和公布审计结果的规定》，在履行相关程序后，公开审计结果，接受群众监督。

(二)推行执法全过程记录制度

局属各科室要通过文字、音像等方式，对调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、完善记录制度。依据《山东省行政执法全过程记录办法》，按行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。根据审计项目类别及流程等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。各科室要规范开展文字记录工作，使用本系统各类执法文书范本和电子信息格式，规范执法文书制作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3、强化记录实效。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。树立运用全过程记录信息辅助开展工作的典型，并予以推广。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、建立审核制度。依据《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2、落实审核主体

(1)重大执法决定法制审核主体为我局法规科。按照上级有关要求配备和充实政治素质高、业务能力强的法制审核人员1至2名，确保法制审核人员数量与实际工作相适应。

(2)建立法制审核人员定期培训制度，定期对法制审核人员进行培训，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3、确定审核范围

(1)根据审计工作的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政处罚、行政强制、其他事项三类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

(2)创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5、细化审核程序。根据本部门实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

二、组织领导

(一)加强统筹衔接。推行三项制度工作要与政务信息公开、权力和责任清单公布等工作相结合，充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果，统筹协调推进三项制度。

(二)鼓励探索创新。推行三项制度工作要与行政执法规范化建设、行政执法监督等工作相结合，因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新工作机制，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

(三)加强监督检查。成立工作协调小组，建立工作协调机制，负责对三项制度推行工作的督促落实。建立专项督查通报制度，加强调度指导，适时组织专项监督检查，确保三项制度推行工作落实到位。