服务业作为国民经济的重要组成部分，已成为促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。推进服务业高质量发展，构建服务产业新体系，是打造鲁冀豫交界“智造强市”、“文旅强市”和“农业强市”的必然要求，也是实现高质量发展、增进民生福祉和满足人民美好生活需要的重要举措。根据临清市委市政府关于开展“十四五”规划编制工作的相关文件精神，编制本《规划》，规划期为2021-2025年。

一、规划编制背景

(一)发展基础

1.总量规模不断增长。“十三五”期间，服务业总量规模不断扩大，23个项目、11家企业列入聊城市服务业“双50”工程。服务业增加值由2015年的95.61亿元增长至2020年127.03亿元，年均增长5.8%。规模以上服务业企业实现营业收入6.5亿元。

2.服务业结构逐步优化。“十三五”时期，现代服务业初具规模。培育壮大了一批现代物流企业，筹建了临清内陆港、海外保税园和中哈班列等项目，发展电子商务等新兴产业，打造省级以上科技研发平台19家、驰名商标、著名商标和省级以上品牌44个。

3.特色产业凸显活力。“十三五”时期，文化旅游、医养健康和农村电商等特色服务业发展势头良好，活力凸显。建成阿里巴巴农村淘宝和京东村级服务站109个，烟店镇、松林镇入选中国淘宝镇名单，“中国淘宝村”也从零增加到五个。

4.功能布局更为清晰。“十三五”期间，“一城三区”呈现崭新面貌，坚持新城、老城、古城同步推进，农村一二三产业交汇融合，农业“新六产”的框架基本形成。融合发展、协调推进的服务业总体功能布局日益清晰。

5.发展环境持续优化。“十三五”期间，放管服、投融资体制、商事制度、农业农村等领域改革取得实质性进展，对外开放力度持续加大，省级外贸转型升级试点县建设加快推进。入选省级中等城市试点，成功创建省级园林城市，蝉联省级卫生城市。

(二)面临的形势

中国谋划新发展格局，超大规模市场优势和内需潜力将被充分释放，发展潜力巨大;现代信息技术广泛应用，服务业新领域、新业态、新模式层出不穷，发展动力充足;共同富裕赋予新使命，制造业和服务业深度融合激发新动能，发展层次升级;适逢大运河文化带建设和北京非首都功能疏解及雄安新区建设，《中原经济区发展规划》深度实施，省会经济圈加快推进，发展机遇良好。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展格局和新发展理念为统领，以促进服务业高质量发展为根本方向，将推动服务业跨越式大发展作为调整经济结构的重要突破口，着力优空间、育业态、促融合、增消费、强主体、畅循环，塑造高端高效的服务业新体系和全域一体的服务业新格局，努力实现服务业蝶变跃升。“十四五”期间，全力推动服务业发展提速、比重提升、水平提高，努力把临清打造成为鲁冀豫交界的智造强市、文旅强市、农业强市和创新高地、人才高地、开放高地，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为建设聊城市副中心城市和现代化临清提供有力保障。

(二)基本原则

一是坚持深化改革，创新发展;二是坚持数字引领，融合发展;三是坚持因地制宜，协同发展;四是坚持共同富裕，品质发展。

(三)发展目标

预计到2025年，第三产业增加值占区域产值的比重提高到55.3%，比聊城市平均水平高2个百分点，“两上”服务业企业数量年均增加10家左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到聊城市平均水平，每万人口高价值发明专利拥有量由2020年的2.5个增加至2025年的3个左右，打造高水平创新载体，初步形成服务业发展的平台效应。

三、加快形成具有临清特色的“443”服务业体系  

(一)围绕智造强市，重点发展四大生产性服务业:科技服务、现代物流、现代金融、高技术服务业

(二)围绕文旅强市，大力发展四大生活性服务业:文化旅游产业、商贸流通产业、医养健康产业、民生服务产业

(三)围绕农业强市，创新发展三大新兴服务业:农村电商、数字乡村建设、休闲农业和乡村旅游

四、积极构建县域协同联动的服务业空间布局

(一)“一核两镇”共筑“文旅强市”

核心城区、八岔路镇和魏湾镇主要发展生活性服务业，其共同为“文旅强市”筑造了坚实的基础。魏湾镇位于核心城区东部，八岔路镇位于核心城区南部，“一核两镇”的空间布局恰好能够贯穿临清全域，为临清全域旅游的实现奠定了良好的空间基础。

(二)“三片集聚”支撑“智造强市”

以烟店、潘庄、唐园三镇为载体的传统产业转型升级示范区，以经济开发区为载体的战略性新兴产业集聚区、由康庄镇、金郝庄镇、戴湾镇构成的康金戴片区主要发展生产性服务业，各个片区生产性服务业的集聚式发展将对“智造强市”形成有力支撑。

(三) “多点开花”助力“农业强市”

临清市各个小镇都有自己的特色产业和优势产品，可以在因地制宜、协同发展的基础上有效助力“农业强市”。

五、着力推动临清服务业实现高质量发展

一是数字赋能工程，二是融合协同工程，三是品牌塑造工程，四是开放提质工程，五是项目支撑工程

六、规划实施的保障机制

加强组织领导、强化目标考核、营造浓厚氛围、加强要素保障

解读机构:临清市发展和改革局

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