关于深入推进美丽烟店建设的意见（征求意见稿）

党的二十大提出：“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。建设美丽烟店是勇担使命开新局的重要举措，是事关全局的重大战略任务，是新形势下以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理的重要抓手。为深入推进美丽烟店建设，更好推动高质量发展，满足人民群众美好生活需要，现提出如下意见。

一、准确把握美丽烟店建设目标要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以优化空间布局为基础，以改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，以美丽乡村建设为主抓手，建设美丽烟店，共创幸福家园。

（二）基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推动绿色低碳循环发展，正确处理好保护和发展、发展和安全、全局和局部、当前和长远等关系，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

2.坚持改革创新，激发活力。加快推进重点领域、关键环节改革，创新统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的制度，健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系，不断提升生态环境治理能力。

3.坚持各美其美，和而不同。立足各自然村的优势特征，形成各美其美、美美与共的建设模式，全面展现美丽烟店的独特风采。

4.坚持全民行动，共建共享。构建人人关心、人人支持、人人参与、人人监督的美丽建设格局，形成美丽建设合力，做到生态惠民、生态利民、生态为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）目标任务。到2025年，美丽烟店建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量明显改善，国土空间规划体系逐步建立，城镇基础设施更加完善，能源资源配置更加合理，城乡人居品质显著提升，文明和谐程度进一步提高。

二、持续优化镇区空间布局

（四）完善国土空间规划体系。以全域土地综合整治为抓手，进一步完善国土空间规划，优化生活、生态、生产空间布局，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，分区分类实施国土空间用途管制，探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。

（五）推进镇域空间融合发展，打造产城融合“新格局”。系统构建全镇特色空间体系，着力优化完善区域空间治理，聚焦“四区”定位，着力形成以城镇发展示范区、群众幸福生活区为主体，以商贸物流集聚区、轴承产业核心区为支撑的各具特色、各展所长、各现其美的美丽烟店区域空间格局。

1.城镇发展示范区。探索小城镇发展模式，全面落实全省小城镇创新提升行动要求，以县域次中心试点镇建设为抓手，科学确定城镇发展定位和规模，加快完善基础设施配套，加快推进环境综合整治，抓好小城镇主次入口、广场公园等重要节点景观打造，不断提升城镇功能品质和承载能力。

2.群众幸福生活区。坚持以人民为中心，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，聚焦群众期盼需求，大力推动城镇基本公共服务均等化、优质化、可及化，在发展中不断满足人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老、文化等方面最关心、最直接、最现实的利益需求，全方位增强城镇承载力、亲和力、感召力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.轴承产业核心区。对标世界一流培育先进制造业集群，突出招商带动、创新驱动、园区拉动、品牌推动、环境促动五大发展引擎，抓牢抓实项目招引、技改创新、品牌培育、园区规范化，推动轴承产业数字化、园区化、高端化、品牌化、绿色化发展，提升轴承产业影响力和集聚力，着力打造中国轴承产业新高地。

4.商贸物流集聚区。充分发挥商贸集聚优势，加快烟店镇轴承市场升级改造，打造集货物仓储中转、交易配送及配套服务于一体的现代物流园区；并大力发展供应链物流、电商物流等专业物流，打造智慧型现代物流网络，促进传统商贸、电子商务、现代物流融合发展。

三、全面提升生态环境质量

（六）加快形成绿色发展方式。统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。以绿色技术创新推动绿色低碳发展，聚焦能源节约与绿色低碳转型、污染治理、资源节约集约循环利用等领域，强化绿色制造关键核心技术攻关，着力培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。加快推动产业数字化转型，全面提高产业数字化、网络化、智能化发展水平，鼓励开展智能工厂、数字车间升级改造，推动传统制造业绿色转型。大力发展生态低碳农业，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖，加快高标准农田建设，加强退化耕地治理修复，提高水资源利用效率，推进农业资源利用节约化。

（七）加大环境污染综合治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实河长、田长制，严格执行耕地保护制度，严守生态保护红线，细化分类分区管控措施，做到红线区域性质不转换、功能不降低、质量不下降、面积不减少、责任不改变。强化河湖长制，加强河流和重要湖泊湿地生态保护治理，加快推进全域水生态综合治理项目落地实施，把长顺渠水污染治理摆在压倒性位置，持续改善长顺渠两侧生态环境建设，杜绝黑臭水体现象。加大污染防治攻坚，坚持科学、依法、精准治污，保持攻坚势头不松、力度不减，持续开展空气质量提升行动，推进企业技术改造。紧盯危险废物、危化品等领域，有效防范和化解生态环境风险。

四、积极打造美丽宜居城镇

（八）完善城镇功能提高城镇品质。

1.推进农村人居环境整治。采取突击整治与长效管理相结合的办法，解决乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建、占道经营等突出问题；对镇区公共场所积存垃圾、纸屑、烟蒂、污物、公共卫生间环境卫生等开展集中整治；对镇区重点区域的“三乱”（乱涂写、乱张贴、乱刻画）牛皮癣开展集中整治，对“制癣者”予以严厉处罚；加大对《山东省生活垃圾管理条例》的宣传力度，积极推行“垃圾不落地”行动，做到镇域全覆盖；开展“管线乱牵”专项整治行动，进一步规范镇区内管线管理，整治管线乱拉挂现象；长效管护路域环境，严格落实门前五包责任制度，加大对沿街乱摆乱放、占道经营、广告牌匾的治理力度；加强镇村绿化，高标准推进镇域道路绿化，打造具有特色的绿化风景带；提升网格村绿化建设水平，结合各村实际，深挖特色优势，聚焦自然生态保护、绿化美化提升，不断提高绿化覆盖率和绿地率，打造美丽宜居宜业绿美新村庄；改善村民出行环境，加大农村道路建设力度，将农村道路建设作为重点民生工程，以“户户通”道路硬化工程为契机，因村施策，助力美丽乡村建设提档升级；开展农村坑塘治理，把坑塘整治作为人居环境整治工作的一个重点，对坑塘进行科学合理布局，在常态化、长效化、规范化上下功夫，确保治理实效；积极打造乡村休闲娱乐场所，注意利用乡村较为集中的村口地带，建设小而美、小而优的休闲娱乐公园；扎实开展残垣断壁整治，积极引导广大群众参与到“一宅变四园”行动中，通过鼓励群众利用闲置土地，将庭前院后废弃空地，把整理出来的宅基地变为菜园、果园、花园、游园，进一步美化人居环境，助力乡村绿化；健全农村改厕日常管理机制，以政府主导、农户主体、市场化运行的管护方式，分工明确，专人负责，坚持日常监督巡查，确保群众满意。

2.推进黑臭水体整治。加大农村生活污水处理设施建设力度，推进市政道路基础设施及配套管网向村庄延伸，并与农村改厕有机衔接，提高污水管网的利用率；加强河道生态综合治理，持续推进河道清洁常态化规范化；健全河长巡河履职制度，开展辖区内河道乱清、乱倒等突出问题专项整治；加强黑臭水体治理督导，加强水质监测，通过控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，提升黑臭水体治理效果，建立健全黑臭水体治理长效机制。

3.补齐基础设施短板。顺应城市发展新理念新趋势，把建设“口袋公园”作为拓展绿色公共空间、方便群众就近游园的有效抓手，把更多的绿地建在百姓身边，让城市建设更有“颜值”和“温度”；深入挖掘区域闲置地资源，积极开展闲置边角地排摸和建设，建造微型停车场，解决群众停车难问题；启动农村5G基站“点亮”行动，进一步促进镇域5G基站建设，提高镇域5G网络覆盖率；推进公厕改造提升工程。结合村庄规划，广泛征集群众的意见和建议，以方便群众使用为原则，在村庄中心、活动广场、集贸区等人口较集中的区域选址，按照“实用、方便、卫生”的要求进行建设，建立公厕管护制度，引导群众养成良好卫生习惯，提升广大群众生活品质和满意度。

4.推进道路街巷修复整治行动。实施“亮心工程”，对镇域沿街路灯进行检修、维护，对老旧路灯和现有路灯损坏部件及时更换；开展镇村范围内主次干道、背街小巷专项摸排清查工作，做到底数清、情况明、无死角，及时修复整治，确保路面无破损、无坑洼积水；对街巷内、道路边乱堆乱放、车辆乱停等问题进行整治，全面净化城区范围内的背街小巷空间，切实规范背街小巷容貌秩序。重点解决个别路段人机混行、机非混行、乱停乱放问题，打造文明有序、安全畅通的城市交通环境；严格落实门前五包制度，签订沿街店面、单位市容环卫责任书，强化执法管理，落实日常管理与执法监督责任，确保堵塞交通、破坏环境卫生、引起群众投诉等占道经营现象得到彻底根治。

5.推进交通基础设施建设。持续推进“四好农村路”建设，加强通自然村道路和村内街巷道路建设，优化农村公路路域环境，按照“建好、管好、护好、运营好”的总目标，着力提升农村公路养护水平，不断加强路域环境综合治理，切实提升全镇农村公路路况质量；进一步提升交通能力，围绕打造半小时“交通经济圈”目标，积极争取境内国道、省道等道路升级项目，对堤顶路进行升级改造缓解省道323交通压力；借助唐烟潘发展一体化规划布局，将乡村道路与国道、省道和高速路进行联通，形成外联内通的综合交通运输体系；完善道路交通功能设施，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整，提升交通通行率，确保交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范；优化城镇区域主干道、次干道和支路级配，提高城镇路网密度，打造镇域交通微循环；加快推进充电桩建设，统一规划布局，根据镇域人口、小区分布情况在全镇范围内推行新能源汽车共享充电桩安装，方便群众就近充电。

7.推进居民小区改造提升。加强和规范小区建设，提升小区治理水平，推进落实小区属地管理常态长效，充分发挥镇基层党组织领导核心作用，加强社区党组织、村委会对业主委员会、物业管理委员会和物业服务企业的指导和监督；开展文明行业创建活动，推选一批文明小区、文明物业、美丽街区；加强小区环境卫生治理，确保环境绿化美化，卫生状况良好。

（九）推动城镇治理体系和治理能力现代化。深化平安烟店建设，营造安居乐业的社会环境。坚持用“绣花”功夫抓城镇治理，着力解决“城市病”等突出问题。推进智慧城镇建设，建设城镇运行“超级大脑”，提升城镇精细化、科学化治理水平。加快社会治理现代化步伐，推动城镇治理和服务重心下移，健全基层治理体系，广泛动员组织群众参与城镇治理。加强公共安全管理，健全应急管理体系，提升城镇本质安全水平。着力完善公共卫生体系，深入推进医养康养结合，有力保障人民群众生命健康安全。持续深化政务服务改革，推进“服务上水平、数据上台阶、改革上新篇”，全方位优化政务服务，不断深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，发挥政务服务平台成效，提升政务服务水平，改善营商环境，增强企业和群众获得感；加强技防，高标准建设“雪亮工程”，提高综治信息化水平，助推平安乡镇建设，加大资金投入和上级政策支持实施“雪亮工程”项目建设，逐步形成全域覆盖、全时可用、全网共享、全程可控的“智慧天网”，为百姓安居乐业编织出了一张严密的“防护网”。

（十）加快推进县域次中心建设。通过政府引导、政策扶持、机制创新、市场推动等方式，加快推进镇区人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，打造经济特色鲜明、功能设施完善、社会事业进步、生态环境优良、基层治理有效、辐射带动强劲的县域次中心。

五、着力塑造“美丽烟店”人文品牌

（十一）彰显地域文化特色。加强乡村文化建设，完善现代公共文化服务体系，更好满足城乡居民日益增长的精神文化需求。坚持创造性转化、创新性发展，传承弘扬运河文化、黄河文化。重视乡土文化挖掘、保护、传承和利用，推进乡村文化振兴，延续耕读文明，保留乡村风貌，积极保护传承“冯圈竹马”“王沿村花船”“郑厂花糕”“汪庄舞狮”等传统艺术。积极推进文化体制机制改革创新，激发文化内生活力动力，不断满足人民群众日益增长的文化需求。着眼提升烟店轴承品牌影响力和竞争力，推出更多具有影响力的烟店轴承品牌。充分发挥临清市轴承商会、临清市轴承博物馆的作用，讲好烟店轴承故事。

（十二）倡导健康文明新风。注重提升公民道德素质，倡导知礼重仪文明习惯，加强社会诚信建设，营造博爱包容的社会氛围。推动文明上网、文明办网，加强网络综合治理，建设风清气正、正能量充沛的网络精神家园。高水平全域推进新时代文明实践所、站建设，深入推进文明城市创建活动。坚持移风易俗，弘扬科学精神，广泛动员群众参与爱国卫生运动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放、使用公勺公筷、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯。

六、强化美丽烟店建设组织推进

（十三）加强组织领导。烟店镇党委、政府成立美丽烟店建设领导小组，发挥牵头抓总、统筹协调作用，领导小组由党委书记、镇长为“双组长”。支持人大、政协对美丽烟店建设开展法律监督和民主监督，支持民主党派、工商联、无党派人士积极建言献策，支持社会组织加强研究咨询。各联村、各部门要结合实际，建立高效的协调机制和工作机制，坚持系统谋划，凝聚整体合力，扎实推进美丽烟店建设。

（十四）引导公众参与。着力构建推进美丽烟店建设的全民行动体系，提高全社会参与的积极性主动性。强化宣传引导，充分利用公众号、微信群等媒体平台，加强美丽烟店建设宣传推介，畅通信息公开渠道，及时回应公众关切，营造良好推进氛围。鼓励多元参与，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，动员各方面力量，激发广大干部群众的热情和干劲，让美丽烟店建设成为全社会的共同意志和自觉行动。

（十五）积极争取上级政策和资金扶持。围绕县域次中心开发、乡村振兴、产业园区建设、现代服务业提档升级等方面，加强与上级有关部门的联系，及时掌握上级投资渠道、投资重点，争取第一时间获取政策信息，按照国家、省、市对项目申报的要求，全力争取上级扶持政策支持。