临清市卫生健康局对《临清市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（送审稿）》进行了社会稳定风险评估。具体情况如下：

一、前言

中共中央、国务院曾明确指示：人口发展是关系中华民族发展的大事情。而近年来，我市新出生人口持续走低，性别比例失衡，人口老龄化严重，人口结构矛盾突出，已成为制约临清发展的瓶颈，制定人口长期发展政策已成为改善我市人口矛盾的关键。

二、决策项目背景或概况

2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，正式实施三胎政策；8月，全国人大常委会修改了人口与计划生育法；2022年7月，山东省人大常委会修改了省人口与计划生育条例；2022年9月，省委省政府印发了《优化生育政策促进人口长期发展实施方案》， 2023年7月，聊城市委、市政府印发了《优化生育政策促进人口长期发展实施方案》，同时要求县级制定贯彻措施并组织抓好落实。我市积极贯彻落实，编写了《临清市优化生育政策促进人口长期发展实施方案（送审稿）》。

三、评估主体、方法和进程

市卫生健康局利用评估研讨会议的形式集中精力研究评估，形成《方案（送审稿）》。一是认真阅读《方案（送审稿）》，研究关键表述。对相关部门责任明确表述，谁审批谁负责，加大托育行业监管，有法可依。二是给出重要量化指标参考性意见。深入剖析我市现状，给出适合我市发展的死亡率、托位数等量化指标，找出切实有效的人口问题突破口。三是研讨暖心家园建设，对每个镇（街）建设一处利用率高的“暖心家园”做安全风险评估。对当前我市暖心行动可能出现的风险点及时作出政策封堵。集体研究，最终完成本次提交会议审议的文稿。

四、风险调查评估及各方意见采纳情况

评估针对我市现状，对方案提出的对死亡率等指标保持市文件要求及加大行业监管力度方面的明确责任要求、暖心家园建设等，均被采纳，修改并编入《方案（送审稿）》。

五、风险分析、评判及风险识别清单（社会稳定风险主要包括合法性风险、合理性风险、可行性风险和可控性风险）

评估认为：《临清市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》符合我市实际，文件合法、合理，具有很强的针对性、必要性、可行性、可控性，方案实施不存在社会稳定风险。

六、应急处置方案和风险化解措施

建立完善的托育机构监管制度，各市直部门严格落实监管责任，制定相关应急方案，有效防范化解风险；建立人口预警动态监测机制，精准掌握我市人口增长态势，坚决防范化解人口重大风险。

七、评估结论

评估认为：《临清市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》符合我市实际，属低风险类别。

八、对策建议

评估分别针对舆情、安全等方面，给出针对性建议。对群众关注的热点问题及时解答，切实保障多孩家庭权益，有效防范舆情风险；对生育安全问题，要坚决落实母婴疾病消除计划，将疾病从源头扼杀；对托育机构安全监管问题，落实主体责任，按照谁负责谁监管，严格督促各相关部门切实履行职责，切实保障入托安全。

临清市卫生健康局        

2023年08 月11日