临清市“十四五”热电联产规划

风险评估报告

一、重大决策基本情况

“十四五”时期中国经济社会发展迈向了一个新的局面，《十四五国家经济发展规划纲要》中指出：“碳中和、碳达峰”工作被重点提及，逐步构建以绿色和低碳能源为主导的新的能源消费结构体系。2020年12月2日中国共产党山东省第十一届委员会第十二次全体会议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中多条关注能源供应和改革，提出加快推动绿色低碳发展，强化源头管控，加快优化能源结构、实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，积极推进能源生产和消费革命。科学编制《临清市“十四五”热电联产规划》，对于我市绿色低碳发展及经济社会安全稳定发展，具有重大而深远的意义。根据上级领导要求和工作部署，由我局牵头编制《临清市“十四五”热电联产规划》。

二、组织开展情况

2020年7月聊城市发展和改革委下发《关于编制制定热电联产规划的通知》，为满足我市国民经济和社会发展需要，满足我市对电力和热力迅速增长的需要，需要尽快编制适合我市能源结构有效转型的热电联产规划。根据市委主要领导批示精神，市发改局立即着手开展《临清市“十四五”热电联产规划》工作，于2021年1月通过招标确认由山东电力建设第三工程有限公司工程咨询院编制《临清市“十四五”热电联产规划》。根据聊城市发展和改革委员会《关于编制制定热电联产规划的通知》，结合上级相关政策，山东电力建设第三工程有限公司工程咨询院于2021年1月底完成《临清市“十四五”热电联产规划》(2021--2035年)的初稿编制工作。

初稿完成后，计划启动专家论证等一系列相关程序，而2020-2021年供暖季结束后，我市按照上级要求关停全市区域内所有不符上级政策的地热供暖，同时接收到中色奥博特关于将运河热电无偿划转至临清市政府的函。但上级对于现有热源相关政策不明朗，2022年5月上级通知关停运河热电#1、#3机组，致使我市供热结构、供热热源发生较大变化。随后我单位积极谋划热源替代相关工作，同时与上级沟通了解相关政策，并于7月3日通过临清政务网向社会公开征求意见，公示期为7月3日—8月1日，网上公示30天以上，公示结束后无反馈意见；8月31日向相关单位发送征求意见通知，并根据各单位意见对初稿进行修改完善。

三、决策风险评估情况

根据聊城市发展和改革委员会《关于编制制定热电联产规划的通知》中“结合前期申报电力规划项目，结合辖区热力供需情况，按照适度超前、减煤环保、鼓励支持生物质、垃圾等发电项目实施热电联产的原则，整合当地现有煤电机组资源”的要求，编制《临清市“十四五”热电联产规划》。  

2023年11月15日，临清市发展和改革局通过线上会议的方式邀请相关领域的3位权威专家对《规划》进行了风险评估。会上，专家组对《规划》涉及的社会稳定、环境、财政、法律、廉洁性等风险因素进行了认真讨论和分析，并提出防范化解风险的相关建议。评估认为编制《规划》风险低、总体可控，建议实施

四、预防化解风险的措施

一是坚持“开门问策、集思广益”原则积极听取各界人士的意见。二是开展实地调研，及时了解各地域经济发展现状和未来可能遇见的机遇、挑战，加强分析调度。三是规划编制结合临清实际，既要高质量，又要“接地气”，形成具有临清市特有的热电联产发展规划。

五、风险综合评价

综上所述，编制《临清市“十四五”热电联产规划》风险低、总体可控，建议实施。

临清市发展和改革局    

2023年11月15日