一、制定背景

造纸及纸制品产业与国民经济和社会发展密切相关，为提升产业链供应链的稳定性和竞争力，提高产业链供应链现代化水平，乘势而上夯实现代造纸产业链基础、顺势而立拓宽延长产业链条，推进产业新旧动能加速转换，实现产业绿色低碳高质量发展，特编制定《临清市造纸及纸制品产业发展规划（2023—2025年）》（以下简称《发展规划》）

二、规划依据

1、《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（聊政发〔2021〕4号）

         2、《临清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(临政发〔2021〕9号)

         3、《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》（中纸协〔2021〕20号）

三、出台目的

为落实山东省、聊城市对临清市的要求，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈重大区域发展战略，围绕我市造纸及纸制品产业现状及市场发展前景，旨在加快造纸印刷产业体系建设，推动产业链协同发展，进一步提升产业链供应链的稳定性和竞争力，努力建成山东省造纸及纸制品产业发展高地。

四、主要内容

《发展规划》共分为5章，总字数约3万字。

（一）发展基础与面临的形势。主要分析国际、国内、省内造纸及纸制品产业发展现状与趋势和临清市造纸及纸制品产业的发展现状、机遇与挑战，表明全球市场保持谨慎乐观增长态势，持续提升创新驱动和技术进步扩散能力，已成为造纸工业发展的重要抓手。

（二）总体思路和发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，依据产业发展基本原则，阐明我市造纸及纸制品产业发展目标，要坚持质量第一、效益优先，着力优化产业供给结构，建立健全高质量标准体系，着力调优存量、做强增量、提高质量，提升中高端产品供给能力，打造名品、名牌和名企，推动产业向价值链中高端跃升。

（三）重点产业。主要围绕资源能源优势和市场需求，全局统筹，顶层谋划，推进“林浆纸一体化”建设重点围绕纸浆制造→纸及纸板制造→纸制品制造→印刷传媒等子行业，要拓展产品类型，提高纸制品制造技术，打造特色产品新优势，突破产业发展难点。

（四）重点发展任务。主要提出产业重点发展任务，以科技创新为抓手，培育壮大创新发展生力军，加快核心技术攻关，谋划产业协同发展路径，深化产学研合作与协同创新，并且要坚决淘汰落后产能，继续淘汰工艺装备落后、产品质量不合格以及能耗安全、污染物排放不达标的造纸设备及产线，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，鼓励商业银行加大对产能过剩企业兼并重组和转型升级的信贷支持，从而做强做大产业能级。

（五）保障措施。提出在组织领导、政策保障、资金支持、人才引培、要素保障、产业跨界融合发展、加强组织协调评估监督等多个方面加强落实，坚持以高质量发展造纸及纸制品产业为目标导向，健全全方位、全过程、立体式的监督制约机制，充分了解企业实际问题及切实需求，协调解决困难，为造纸及纸制品产业高质量发展出谋划策。

五、亮点特色

抓好统筹协调工作，坚持系统观念、强化系统思维，统筹兼顾、整体施策、多措并举，加强整体性、全局性统筹，增强大局观念、全局视野，有针对性地补短板、强弱项，沟通上下、联系内外、协调左右，统筹各方面力量、调动各方积极性、配置各方资源，不断强化横向联动、纵向协同的全方位协调，事前、事中、事后的全过程协调，人、物、财全要素协调，推动各方围绕造纸及纸制品产业高质量发展同频共振。

文件中明确造纸及纸制品产业链上中下游图谱，并指出产业重点招商名录和可对接招商渠道名单，要加强产业深度融合，完善落实激励奖励，坚持“外引新量”与“内生增量”并重，汇聚各部门职能优势，充分发挥地区主动性，淘汰落后技术，加强污染治理，促进造纸及纸制品产业创新发展。