临清市造纸及纸制品产业发展规划

（2023—2025年）

征求意见稿

前 言

造纸及纸制品产业与国民经济和社会发展密切相关，并具有可持续发展的特性，是推动社会主义现代化建设的重要物质和技术基础，纸张消费量受到全社会各个领域的直接或间接影响，是衡量一个国家经济和文明程度的重要标志。

为落实山东省、聊城市对临清市的要求，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区及省会经济圈重大区域发展战略，围绕我市造纸及纸制品产业现状及市场发展前景，依托区位、交通、产业等优势，围绕纸浆制造→纸及纸板制造→纸制品制造→印刷传媒四大重点产业，以科技创新为抓手，厚植产业创新力量，谋划产业协同发展路径，加快造纸印刷产业体系建设，推动产业链协同发展，进一步提升产业链供应链的稳定性和竞争力，提高产业链供应链现代化水平，乘势而上夯实现代造纸产业链基础、顺势而立拓宽延长产业链条，推进产业新旧动能加速转换，实现产业绿色低碳高质量发展，努力建成山东省造纸及纸制品产业发展高地，为临清市社会经济高质量发展赋能，助力聊城建设山东“东引、西拓、北融”，对外开放“桥头堡”。

根据《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（聊政发〔2021〕4号）《临清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（临政发〔2021〕9号）及《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》（中纸协〔2021〕20号）要求，结合临清市实际情况，制定本规划。

目 录

第一章 发展基础与面临的形势

（一）全球造纸及纸制品产业发展现状与趋势

（二）国内造纸及纸制品产业发展现状与趋势

（三）山东省造纸及纸制品产业发展现状与趋势

（四）临清市造纸及纸制品产业发展基础与现状

（五）临清市造纸及纸制品产业发展机遇与挑战

第二章 总体思路和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

第三章 重点产业

（一）纸浆制造产业

（二）纸及纸板产业

（三）纸制品制造产业

（四）印刷传媒产业

第四章 重点发展任务

（一）厚植产业创新力量，加快形成新质生产力

（二）推动产业协同发展，实现产业量质双升

（三）打造产业发展载体，促进产业集聚发展

（四）优化动能转换路线，推动产业动能转换

（五）创新绿色发展路径，助力产业绿色升级

（六）不断提升品质品种，引领多元化消费需求

（七）加大招商引资力度，注入高质量发展新动能

第五章 保障措施

（一）加强规划实施组织领导

（二）健全完善政策保障体系

（三）加大资金保障支持力度

（四）支持产业跨界融合发展

（五）强化产业人才引培保障

（六）加强组织协调评估监督

（七）协调各方力量统筹推进

（八）全力做好要素保障工作

1.可持续发展成为全球造纸行业规划重点。从全球一流造纸企业发展趋势看，造纸企业正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化功能化、生产清洁化、资源节约化、“林浆纸一体化”和产业全球化发展特点。随着全球变暖逐步加重，各国政府对气候和环境问题越来越重视。欧洲造纸工业联合会表示在2050年实现有竞争力的低碳经济。欧洲纸业联盟根据欧盟《包装和包装废物指令（PPWD）》修订案预计，到2025年纸基包装至少可以取代25%的石油基塑料包装。为了让造纸业保持可持续发展，日本造纸业提出了新的战略，开展行业甚至跨界的结构调整，淘汰落后产能，对产能过剩的产品设备进行改造甚至停产。日本制纸工业株式会社宣布发展海运，旨在减轻纸业运输所排放的二氧化碳。中国在2020年联合国大会上庄严提出“双碳”战略目标，承诺将在2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”。作为节能降碳的重点行业之一，各国减排目标的确立促使造纸企业必须及时调整发展战略来应对日益严苛的碳减排要求，低碳可持续发展的绿色经济势必成为未来造纸市场的发展方向。制浆造纸行业必须从清洁和可持续的原材料、数字化和智能化的制造工艺、绿色和高性能的产品等多方面加快转型，持续优化行业结构，发展生物质和新能源项目，实施节能降碳行动，推动产业与信息技术深度融合，构建绿色低碳产业生态链，从而更好地融入和服务经济社会发展。

2.亚太地区成为全球造纸工业发展的引擎。全球造纸产业形成了欧洲（主要是西欧）、北美和亚太地区（主要是东亚）三大中心。欧洲和北美受到纸张消费市场容量限制，造纸市场已基本处于饱和状态。近年来，为了应对即将来临的整体经济下行和数字化时代纸张需求将会减少，欧美造纸业开启了一波产能去化行动，纸业巨头们纷纷关掉旗下的造纸与纸浆产线，以应对即将到来的纸张需求下滑和高通胀预期。亚太地区成为全球造纸工业发展的引擎，南美和东南亚地区国家得益于丰富的原料资源，造纸产业加快发展。2021年全球纸和纸板生产量仍以亚洲最高，欧洲其次，北美洲居第三位，分别占全球纸和纸板总生产量的47.2%、25.9%和18.4%。中国纸和纸板总生产量在全球纸和纸板总生产量所占比例由2005年的15.3%增加至2021年的28.6%，接近全球纸和纸板总生产量的30%。

3.创新驱动与数字赋能有力推动产业快速发展。持续提升创新驱动和技术进步扩散能力，已成为造纸工业发展的重要抓手。生态理念和精益管理方兴未艾，绿色工厂与数字化生产时代已经到来。全球公司研发工作的重心放在产品结构调整和原材料结构调整等方面，研发投入集中在全要素成本节约上，围绕成本领先战略展开。推进一批智能化、自动化项目，加快智慧工厂建设步伐。加强信息化管理建设，广泛应用OA办公系统、物资需求计划请购系统等智能化管理系统，为企业职能管理、投资决策提供精准、快速服务，在提高风险管控方面也取得了显著成效。

4.全球市场保持谨慎乐观增长态势。2021年，在新冠疫情和贸易保护主义仍然持续的背景下，全球经济比2020年增长5.9%，比2019年增长2%，呈现较快复苏状态。全球制造业增加值比2020年增长12.6%，对全球经济增长的推动作用增强。在此大背景下，全球纸业主要指标开始回暖，其中，全球纸浆产量连续两年下滑后回升，纸浆贸易也有所增长；废纸回收量连续三年下滑后回升，达到有记录以来的最高值，废纸贸易（出口）连续四年下滑后止跌回升；纸和纸板产量在经历了三年的下滑后开始回暖，纸和纸板贸易（出口）连续两年下降后回升。2021年全球纸和纸板总生产量为4.23亿吨，比2020年增长6.2%。在产品结构方面，新闻纸占2.9%，印刷书写纸占19.0%，生活用纸占10.2%，瓦楞材料占45.7%，其他包装纸及纸板占19.9%。2021年全球纸和纸板表观消费量为4.29亿吨，比2020年增长6.6%。2021年全球纸浆总生产量为1.83亿吨，比2020年增长2.3%。由于许多不确定因素尚存，长期来看，预计纸和纸板的世界需求将以每年1.1%的速度增长，到2035年将达到4.88亿吨。全球生活用纸、箱板纸和白纸板的消费每年平均增长2.6%、2.2%和1.7%。到2035年，包装纸在纸和纸板总需求中的份额预计将从63%增长到72%，生活用纸将从9%增长到12%。到2035年，纸浆需求量预计将达到1.08亿吨。

1.持续提高造纸行业可靠水平，促进造纸行业绿色高质量发展。造纸产业与国民经济和社会发展密切相关，并具有可持续发展的特性，是推动社会主义现代化建设的重要物质和技术基础，纸张消费量受到全社会各个领域的直接或间接影响，是衡量一个国家经济和文明程度的重要标志。近年来，国家出台一系列政策对未来造纸行业发展指明方向，促进造纸行业高质量发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。”《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》明确提出“加快结构调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，全面提升产业素质，维护市场公平，促进产业升级，助力人民美好生活的实现，推动我国造纸工业迈上新台阶，努力全面实现造纸强国战略目标。”工业和信息化部等五部门发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，有序推进轻工业碳达峰进程，绘制造纸等行业低碳发展路线图，加大造纸、电池等行业节能降耗和减污降碳力度，推动造纸、电池等行业废弃产品循环利用。国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，造纸企业废水综合利用已列入其中。“十四五”期间，我国主要省份也提出了造纸行业的发展目标，其中山东、河南、广东、天津等省份主要目标侧重于节能减排、绿色生产等；四川、重庆、浙江、上海等省份目标侧重于废纸回收、循环生产等；北京等地区主要侧重于加速低效产能淘汰；云南、山西等省份主要侧重于特色生产和产值目标。一系列政策的出台，将解决行业资源、环境、结构三大瓶颈问题，维护和提升产业链安全，转换增长动力，以创新引领高质量发展，实现行业更高水平、更优结构、更高效率、更加公平、更可持续发展。

图1 国家造纸产业相关政策文件

图2 部分省份造纸产业相关政策文件

2.纸制品产销波动下行，纸浆产销保持增长态势。中国造纸工业经过近30年的发展，逐步发展壮大，纸制品市场已从过去紧缺型变成基本平衡型，近几年已形成产需基本平衡的格局，多数产品已基本满足国内市场需求。2022年全国纸及纸板生产企业约2500家，全国纸及纸板生产量12425万吨，较上年增长2.64%；消费量12403万吨，较上年增长-1.94%。2013—2022年，纸及纸板生产量年均增长率2.32%，消费量年均增长率2.67%。据统计2561家造纸生产企业，2022年营业收入8899亿元；工业增加值增速0.20%；利润总额336亿元，同比增长-37.54%。2022年全国纸浆生产总量8587万吨，较上年增长5.01%；全国纸浆消耗总量11295万吨，较上年增长2.59%，其中木浆4328万吨，占纸浆消耗总量38%，进口木浆占20%、国产木浆占18%。2022年进口纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计3873万吨，出口纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计1382.71万吨，较上年增长38.20%。从经济数据看，2022年全行业受到了需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，叠加原料结构调整、能源价格上涨、新冠疫情反复带来的超预期等因素的冲击，使得造纸行业成本上升，经济效益大幅下滑。但是，全国纸及纸制品出口业务增长迅速，创历史新高，出口增长在一定程度上化解了阶段性的产能过剩问题。综合来看，中国纸及纸板产量、销量均将维持低速稳定增长，到2028年产量、销量均将接近1.5亿吨。

3.全产业链创建日趋成形，共同构建产业互联网和谐生态圈。造纸原料的缺乏一直是阻碍我国造纸工业持续健康发展的重要瓶颈。国际造纸跨国公司经过多年发展，确立了“林浆纸一体化”的发展模式，国内部分龙头企业也纷纷利用自身规模、管理、资金优势拓展上游产业链，打造稳定、高质量材料供应。向上游延伸是造纸企业产业布局的主要趋势。国内企业以市场为驱动、以顾客需求为导向，积极在行业内采用“产业链一体化”发展方式和“整体包装解决方案”的服务模式。造纸行业正积极向全产业链模式转型，“林浆纸一体化”模式已经逐步成为造纸行业产业升级、节约能耗、整合产业的主要手段，也对造纸行业应对涨价、寻找发展平衡点提供了新出路。近年来太阳纸业在老挝和广西、晨鸣纸业在湖北黄冈和山东寿光、仙鹤纸业在广西、华泰纸业在山东总部等都陆续在建或已建投产浆线，“林浆纸一体化”生产模式逐步发挥效能，具备这一条件的大型企业有望获得更低的成本优势和更强的综合竞争力，使得行业门槛进一步提高。还有众多的企业在不断建设化机浆或半化浆系统，提高自制浆自给率，有效降低原料成本，优化产品结构。许多企业致力于为产业链“搭建一个生态圈”，将以更加开放的理念，共同构建产业互联网和谐生态圈，与合作伙伴共创共享共赢。裕同科技依托包装大数据平台、区块链、物联网等数字技术支撑，催生“互联网+数字智能+包装”的产业新业态，开发面向快消品、生鲜食品以及快递物流、电子商务等特定应用场景的智慧包装网络互联系统终端。

图3 “林浆纸一体化”模式

4.供给侧结构性改革持续深化，造纸行业集中度明显提升。近年来，受以木浆为代表的主要原料价格持续上涨、国内疫情多点爆发、消费疲软、行业节能环保门槛持续提高等影响，部分造纸企业经营业绩承压。由于行业头部企业实力雄厚，可通过技术改造升级、产品创新、“林浆纸一体化”战略转型等策略，实现节能减排并扩大盈利空间，而中小型企业缺少足够资金实力进行技术改造升级，导致其减碳和节水成本较高，将加速落后产能淘汰、中小纸企市场出清，龙头企业竞争优势进一步增强，以玖龙纸业为代表的中国企业首次进入世界纸业十强名单，纸及纸板产量位列全球纸企首位，行业整体持续向更加高效、集中和节能的方向发展，我国造纸行业集中度将持续上升。到2025年，行业前30名的企业市场份额占比将达到75%。

图4 国内造纸重点企业情况

5.东部地区产量领先，广东、山东两省造纸优势显著。我国纸及纸板生产主要集中在山东、广东、江苏以及浙江等沿海省份。2022年我国东部地区11个省（区、市），纸及纸板产量占全国纸及纸板产量比例为67.5%；中部地区8个省（区）比例占19.6%；西部地区12个省（区、市）比例占12.9%，东部地区产业优势明显。2022年以山东、广东为代表的18个省（区、市）纸及纸板产量超过100万吨，产量合计12043万吨，占全国纸及纸板总产量的96.92%。2022年，山东省纸及纸板生产量为2015万吨，占全国总产量的16.22%，排名第一；广东和江苏紧随其后，纸及纸板生产量分别为1969万吨和1373万吨，占全国总产量的比重分别为15.85%和11.05%。2022年区域CR3达到43.12%。2022年纸及纸板产量TOP30企业的分布情况，有8家企业位于广东省，包括排名第一的玖龙纸业和排名第三的理文造纸；有5家企业位于山东省，其中太阳控股、晨鸣纸业、博汇纸业、华泰集团四家企业位列前十。

图5 全国造纸产业分布格局

6.技术装备不断向好发展，核心竞争能力持续增强。造纸行业是典型的技术密集型和资金密集型行业，行业技术水平主要体现在生产设备的先进程度上。我国造纸行业已从早期的产能分散、工艺粗放式转向集约化发展，越来越多重点造纸企业已步入世界先进造纸企业前列。我国造纸业在近30年的发展过程中，造纸装备制造及生产工艺技术都取得了重大突破，淘汰落后产能政策的实施使我国现有造纸先进产能比例进一步提高。经过多年发展，国内造纸企业通过对世界先进造纸生产技术的引进、消化吸收和创新，不断进行造纸生产技术装备及其生产工艺的优化和创新，取得了一大批具有自主知识产权和突破性的创新成果，提高了产品质量和开发新产品速度。中国造纸工业在发展产量的同时，更加注重质量的提高。产业结构不断调整，淘汰规模小、污染大、能耗高的小型设备，同时积极投入高车速、大幅宽的新型造纸机。清洁生产技术取得了成效，国内造纸化学品的发展、大型高速纸机的引进和开发、木浆和废纸利用率的提升，都大大降低了造纸用水量和污染物排放，造纸废水治理技术已相当成熟，水污染治理水平得到大幅度的提高。造纸工业当前及今后的工艺技术与装备的发展主要放在充分利用纤维资源、节约能源及减少污染等方面。制浆技术的发展主要以高强度、高得率、高白度、低污染为主；造纸技术则以高质量、低定量与低消耗为主。

1.山东省造纸业地位始终稳居全国前列，产量效益双增长。山东省造纸行业牢牢把握稳中求进的工作总基调，克服诸多困难和约束，着力抓好提质降耗，推进结构调整，强化市场攻坚，实施新产品研发和技术创新，保持了山东省造纸产业经济规模连续二十多年居全国前茅的领先地位。2017年以来，山东省造纸行业主要产品产量呈现先降后升的发展态势，到2020年山东省全年纸及纸板产品产量规模仅次于广东。2021年产量同比增长5.99%，再次实现对广东的反超，成为我国纸及纸板产量第一的地区。2017年以来，山东省造纸业主营收入呈现先降后升的趋势，2021年全省造纸业实现营收1455亿元，同比增长6.98%，创近六年新高。在经历2018—2019年的连续下滑之后，2020年山东省造纸业利润总额出现强势反弹，全年实现利润总额76亿元。2021年受造纸行业市场供需回暖的影响，全省造纸业利润总额为91亿元，同比增长19.73%。

2.产品多样化发展，包装纸板产量最高。目前，山东省造纸行业主要产品仍为包装纸板、白纸板以及印刷书写纸等品类为主。2021年山东省包装纸板产量为550万吨，是目前唯一产量突破500万吨的细分品种；白纸板以及印刷书写纸产量分别为455万吨和380万吨，分别位列山东造纸细分品种二三位。此外，涂布印刷纸、特种纸及薄页纸产量也在100万吨以上。山东省主要生产包装用纸产品为箱纸板及瓦楞原纸。2021年山东省箱纸板产量为280万吨，占全省包装纸板总产量的50.91%；瓦楞原纸产量为270万吨，占全省包装纸板总产量的49.09%。

3.行业集中度较高，重点企业龙头地位明显。山东拥有世界造纸百强企业5家、中国500强企业4家、沪港深上市公司6家。晨鸣、太阳、华泰、博汇、亚太森博浆纸、世纪阳光相继成为年产浆纸超百万吨的大型集团。大企业聚焦主业、做强实业，积极推进转型升级，铸新淘旧，企业管理创新、产品产能品质、生产工艺、技术装备、市场拓展、信息化数字化转型等方面引领山东乃至全国造纸行业的持续发展。2021年6家企业纸及纸板产量占全省的64%。

图6 山东省主要造纸企业情况

4.原材料保障能力不断增强，产业化发展质量持续提高。省内龙头骨干企业加快在林业资源丰富的国家和地区布局建设木浆造纸商品林基地，从源头上掌握造纸原料。太阳纸业在老挝建设的纸浆林已经形成5万多公顷的种植规模；晨鸣集团在广西、江西、湖南等地建设约有80万亩林地，为企业保障原料供应、实现“林浆纸一体化”发展提供了重要支撑。大力开发生物制浆技术，突破农业秸秆综合利用生物机械法制浆技术，拓宽造纸原料纤维来源渠道。世纪阳光实施“农纸一体化”发展战略，充分利用麦草等农业秸秆资源，建设50万吨生物机械浆项目，在全球范围内首次大规模将生物技术应用于制备秸秆生物机械浆，替代进口木浆和废纸。为有效应对我国全面禁止固废进口带来的废纸原料短缺冲击，企业挖掘国产废纸综合利用潜力，提高制浆的效率和质量。华泰纸业开展国产废纸再生纸生产关键技术攻关，使国产废纸浆的纤维品质达到进口废纸水平，解决了国内优质废纸原料缺口问题。

5.造纸环节的现代化水平显著提升，创新驱动成效显著。造纸行业深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，依托产业链联盟举办了造纸产业链高质量发展论坛等系列对接交流活动，抢抓“限塑令”给纸包装带来的巨大机遇，加快研发生产可代替塑料吸管、一次性餐盒等纸品，生活用纸、特种纸及薄页纸等高附加值产品比重明显提升，全省白卡纸产能占到全国的40%。坚持专精特新发展，齐峰新材料是全国制造业单项冠军示范企业，装饰原纸、耐磨纸和无纺壁纸原纸产销量世界领先；世纪阳光的涂布白面牛卡纸被认定为单项冠军产品。2021年全省造纸产业链一批重点科研项目获得国家和省级表彰，其中“高性能木材化学浆绿色制备与高值利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖，是造纸行业唯一获奖项目。世纪阳光被认定为“中国轻工业生物机械浆工程技术研究中心”。搭建了造纸企业、数字化服务商技改常态化对接平台，加快企业智能化、绿色化改造；依托“链主”企业，举办了2021年中国造纸工业互联与数字化转型发展高峰论坛，进一步增强企业数字化转型意识，加快提升智能化发展水平。持续推动企业低碳发展，大力推广膜过滤膜渗透、磁悬浮风机等节能新技术新设备，推进废弃物资源化合理利用，省内造纸行业综合能耗居全国同行业先进水平。

6.产业链条进一步拉长，推动产业转型升级。省内包装用纸生产企业发挥原纸生产优势，向纸制品生产拓展。世纪阳光在生产原纸的基础上，引进世界先进水平的柔版预印生产线，打造“集中印刷、分散成箱”生产模式，提供从造纸、创意设计、印刷、生产制造到物流配送的一站式、个性化包装整体解决方案。世纪开元智联科技集团以C2B和S2B2C模式为主导，开发的“益好定制”印刷产业互联网平台拥有40多万在线设计师，开发出包含千万级模板的智能设计系统，有效解决了海量纸制品订单的设计问题，同时依托智能化、柔性化、高效率的智能印刷工厂，实现了低成本、高品质、小批量柔性化生产。太阳纸业采用连续水解生产工艺，可以从溶解浆生产过程中的水解液提炼生产木糖等生物质产品。亚太森博（山东）拥有年产2万吨的莱赛尔纤维生产线，实现了从“浆纸一体化”向“浆纸+浆纤一体化”的转型。

1.产业已具备一定规模。近年来，临清市造纸及纸制品产业高质量发展取得一定成效，产业链可划分为纸浆制造→纸及纸板制造→纸制品制造→印刷传媒4个产业链环节，主要以制浆和造纸为主，在整个造纸及纸制品产业链中处于中游生产环节。形成了以银河纸业为龙头骨干企业，以轻型印刷纸、瓦楞纸箱、高档双胶纸、高档静电复印纸以及特色文化印刷用纸等为主体的产业体系。2022年，全市造纸及纸制品产业实现营业收入38.40亿元，拥有规模以上企业3家，高新技术企业1家，年造纸能力80万吨，年制浆能力50万吨。计划在戴湾镇建设高标准现代化印刷产业园，占地面积约12亩，目前已培育本地企业1家，引进企业2家。

图7 临清市造纸及纸制品产业链

2.山东省造纸产业关键力量。临清市造纸及纸制品产业依托山东西进、晋冀东出的“桥头堡”区位优势，带动鲁西外向型经济发展，为山东省绿色低碳高质量发展和新一轮突破鲁西崛起行动提供“临清造纸样板”。银河纸业荣获山东省技术创新示范企业、山东省造纸行业协会2022年度“十强企业”、2022年第一批总部企业、山东省制造业高端品牌培育企业，依托银河纸业国家企业技术中心成功解决了纸张抑菌率须达到99%以上、纸张抑菌长效性、抑菌功能材料与现有体系的配伍性等一系列行业技术难题，最终确定了抑菌书纸最佳的抑菌工艺，为山东省造纸技术创新持续提供“临清成果”。

3.产业链各环节骨干企业培育成效显著。中冶纸业银河有限公司（简称银河纸业）主导产品有高档双胶纸、高档静电复印纸、混浆双胶纸、轻型纸、银河书纸、象牙白双胶、精印书写纸和高强瓦楞原纸等；拥有国家认定企业技术中心和博士后科研工作站；拥有自营进出口权，符合管理三体系和森林体系认证；荣获“全国五一劳动奖状”“国家级绿色工厂”“国家级绿色供应链管理企业”等100多项省级以上荣誉称号，努力建设成为具有国际竞争力的现代化制浆造纸企业。山东京临包装印刷有限公司（简称京临包装）通过建设食品和药品级标准化厂房，采用绿色印刷技术，打造高档文化包装材料生产线，填补聊城市包装市场空白，提升临清市印刷产业的档次和水平，成为促进临清市经济发展的新动能；公司年产量3亿套高档文化包装材料项目总投资1亿元，列入2022年新旧动能转换省“双招双引”重点签约项目。山东富岱新材料科技有限公司（简称富岱新材料）木片加工产能约2.4万吨/年，2022年加工17177吨，产值2331万元，是产业链重要的上游原材料企业，为银河纸业配套制浆原材料。

图8 临清市造纸及纸制品产业企业明细

4.产业重视循环经济发展。临清市重视循环经济的发展与应用，相关企业实施处理、回收、利用生产过程中各类资源的项目。银河纸业始终把环保视为生命，建立了“治”“用”“保”相结合的治污体系，已相继投入6亿多元，建成了碱回收、中段水处理、白水回收和烟气脱硫脱硝除尘设施，同时还建设了白泥精制碳酸钙、污泥资源化等综合利用项目，彻底解决了制浆造纸“三废”治理难题，实现了达标排放。产业以造纸为龙头，以纸带动印刷，印刷带动传媒，融合仓储物流，初步探索建立起集造纸印刷、文化传媒、仓储物流等多业态融合发展模式，形成互动共生、协调推进的循环经济产业链。

5.产业创新发展政策体系健全。近年来，临清市出台《临清市关于加快制造业强市建设的实施方案》《临清市制造业提质升级三年攻坚行动实施方案》《临清市支持非公有制经济健康发展实施方案》《临清市促进科技成果转移转化实施方案》《临清市质量标准品牌奖励资金管理办法》等政策，以造纸及纸制品、装备制造等六大制造业产业为重点，实施智能化引领、增长动力重塑、创新助推、名品名企打造四大行动计划，多措并举支持造纸及纸制品产业主攻产品结构优化和差异化发展。

1.基本形成较完整产业链，纸浆造纸环节优势明显，但龙头企业带动不足、产业整体规模小、协同发展优势不明显。目前，已基本形成了较为完整的产业链条，包括以富岱新材料为主的上游原材料企业、以银河纸业为主的中游纸浆造纸企业、以京临包装为主的下游印刷品企业。银河纸业为纸浆造纸环节龙头企业，占据临清市造纸及纸制品产业份额的90%以上，荣获中国轻工业造纸行业十强企业称号，纸浆造纸水平突出。但临清市日历、礼盒包装、食品包装印刷等企业占据产业链企业数量70%以上，企业规模大多数在千万元左右，产业整体规模较小。龙头企业与其他企业产品关联度不足，印刷企业用纸大多数依赖河北等地供应商，产业协同发展明显不足。

2.主导产品优势明显，但产品结构单一、技术创新能力不足。银河纸业麦草制浆采用干湿法备料、连蒸连漂先进工艺，全程实现计算机自动检测和优化控制，APMP杨木浆采用奥地利安德里茨进口设备，20万吨纸机全套设备由芬兰美卓公司制造，制浆造纸工艺技术和生产装备均达到国内先进水平。银河纸业精印书写纸、高强瓦楞原纸为“中国名优产品”，静电复印纸为“山东名牌”产品，“银河瑞雪”商标为中国驰名商标，“银河皓月”和“银光”商标为山东省著名商标，深受用户好评，印刷用纸、办公用纸等主导产品优势突出。但产业目前文化用纸销售、低端包装印刷占比偏高，产品结构单一、产品附加值低、产品同质化严重，加工用纸及特种纸品种较少、销量较低，遇到市场下行将对企业带来较大的冲击。从业人员文化水平偏低，本科及以上学历人员占比不足5%，高技能人才和技术人员缺乏，生产岗位人员平均缺员率为23%。多数印刷企业因规模小、资金压力大，缺乏行业高精尖研发及生产设备，产品印刷质量存在不稳定问题。

3.消费市场优势明显，但原材料及能源供应短板突出。临清市地理位置优越，距离北京、天津等主要纸张消费市场仅400公里，产品运输成本低，企业利用毗邻华北市场的区位优势，通过调存量、谋增量的方式增强可持续发展能力，市场优势明显。包装印刷企业拥有河北养元、良品铺子等高端客户，订单数量稳定增长。但当前临清市纤维原料供给明显不足，已成为影响行业发展的重要瓶颈，企业原材料超50%依赖国际进口。银河纸业因自备电厂关停，用电全部为网电，用汽来源于大唐临清热电有限公司，受外部限电限汽、高价木浆、瓦楞纸负毛利、蒸汽能源成本上升等影响，企业用能成本增加，影响企业运行和发展。

总体思路和发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚定不移贯彻创新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，立足国内大循环这个主体，融入“双循环”发展新格局，切实改变发展思路，转变发展方式，发挥龙头企业引领作用，提高发展质量和经济效益，增强创新驱动动力，促进绿色低碳循环发展。加快结构调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，努力建成山东省造纸及纸制品产业发展高地。

质效优先。坚持质量第一、效益优先，着力优化产业供给结构，建立健全高质量标准体系，着力调优存量、做强增量、提高质量，提升中高端产品供给能力，打造名品、名牌和名企，推动产业向价值链中高端跃升。

创新驱动。坚持创新在产业高质量发展中的核心地位，强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强创新载体建设，推进产业协同创新和成果转化，着力提升产业技术创新能力。

协同发展。聚焦产业高质量发展，注重政产学研金用集成创新；更加注重分类推进供给侧与需求侧精准对接实现高效创新，更加注重产业链各环节协同创新；更加注重搭建公共创新平台；更加注重引领行业在深化市场、需求规律研究，创造需求引领消费。加强产业研究，推进行业及产品研发在“三化一微”和智能制造、绿色制造上发力，共创、共建、共享产学研用深度融合。

融合发展。坚持智能制造为主攻方向，深入推进新一代信息技术与产业深度融合，加快发展工业互联网，提升企业数字化、网络化、智能化水平，推动产业数字化转型，深入推进先进制造业与现代服务业融合。

绿色转型。坚持生态优先、绿色低碳高质量发展理念，围绕碳达峰、碳中和战略决策部署，全面调整产业结构、用能结构，围绕产业链重点环节实施绿色化改造，推行产业链结构低碳化、制造过程清洁化、资源利用高级化，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

开放合作。积极践行“一带一路”倡议，不断提升对外开放水平，深入实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，吸引技术、人才等优质要素，开展国际产能合作，努力嵌入产业链供应链国内国际双循环，培育新形势下开放合作新优势。

到2025年，造纸及纸制品业产值稳定提升，力争规上企业达4家，营业收入60亿元，纸及纸板产量位列聊城市前列，质量和经济效益持续提高，创新驱动动力不断增强，绿色低碳循环发展体系基本形成，实现创新能力强、生产效率高、供给品质优、产业结构好、区域更协调、环境更友好的高质量发展，产业基地（园区）和产业集群综合竞争力明显增强，掌握核心技术的领军企业、单项冠军企业和“专精特新”中小企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平持续提高，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区及省会经济圈重大区域发展战略，推动我市造纸工业迈上新台阶，努力建成山东省造纸及纸制品产业发展高地，助力实现造纸强国战略目标。

结合临清市产业链现状，立足产业基础，围绕资源能源优势和市场需求，全局统筹，顶层谋划，推进“林浆纸一体化”建设重点围绕纸浆制造→纸及纸板制造→纸制品制造→印刷传媒等子行业，突破产业发展难点，做大做强造纸及纸制品产业。

纸浆是制造纸张的重要原材料也是可再生的资源。目前行业原料供求矛盾突出，木片、纸浆、纸张对外依存度逐年增高，要充分利用国外纸浆、林木资源，实现产业链优势互补，着重调整原料结构，大力推进废纸制造纸浆循环利用。

1.构建多元原料供给体系。发挥“领航型”企业引领示范作用，统筹用好两种资源、两个市场，拓宽造纸原料渠道，实现原料供给国内国际“两条腿”走路，降低造纸原料对外依存度过高的风险。引导有条件企业在林业资源丰富的地区，布局建设木浆造纸商品林基地，推动“林浆纸一体化”发展。积极开发生物制浆技术，推动农业秸秆综合利用生物机械法制浆技术产业化，替代进口木浆和废纸。鼓励企业在日本、欧美等国家布局建设废纸制浆厂，降低我国全面禁止进口固废带来的废纸短缺冲击。

2.着力突破废纸循环利用堵点。补齐产业链供应链短板，继续充分利用有限的资源，加大对林业“三剩物”、制糖工业废甘蔗渣、农业秸秆、湿地芦苇和回收废纸等废弃物利用，降低造纸纤维原料对外依存度过高的风险。大力推进技术攻关，解决总纤维损失、胶黏物控制、腐浆沉积等问题，提高纸浆得率，改善脱墨效果，以实现成本降低，纸浆质量提升。

重点打造文化用纸、包装用纸、生活用纸、高技术含量的特种纸等多类型产品，丰富产品种类，着力发展双辊挤浆机、中浓磨浆设备、大型纸板生产机械等设备，加强绿色生产和资源综合利用技术的研发应用。

1.拓展产品类型。围绕文化用纸、包装用纸、生活用纸、高技术含量的特种纸细分种类，引导企业根据特点，不断丰富产品内容，不断扩大产业影响范围。

表1 文化用纸分类

表2 包装用纸分类

表3 生活用纸分类

表4 特种纸分类

2.推进造纸设备创新。加快建设木浆、非木浆等植物纤维原料制浆生产线，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等技术装备及高效节能通用用能设备，着力发展双辊挤浆机、中浓磨浆设备、大型纸板生产机械等设备应用。

从造纸及纸制品产业链的发展条件和各个环节发展实际情况出发，目前纸制品制造处于低附加值、廉价的低端生产环节，企业缺乏自主研发的能力和提升品牌的意识。同时，造纸及纸制品产业链中纸制品制造的技术水平有待提高。这些问题成为造纸及纸制品产业链健康发展的障碍和带动效应发挥的瓶颈，明确从特色产品打造、生产技术提升两方面进行优化改进。

1.提高纸制品制造技术。纸制品制造是技术集成化产业，所应用的技术较多，包括设备技术、化学品技术、生产工艺技术等，研发技术提升可从纸制品制造关键装备、造纸化学品及表面活性剂、清洁生产技术、节能节水、降耗减排方面加快产业链技术开发。通过提高生产技术，进而促进企业提高纸品质量，注重中高档纸品的开发。

2.打造特色产品新优势。围绕绿色、创新、高质量发展方向，练就质量“真功夫”，打造品牌“新优势”，聚力扩大特色产品价值，着力开发自身核心产品的独特优势，打造具有企业自身特色的纸制产品，助推企业品牌化发展。针对用户和用途细分开发产品，为消费者提供个性化定制的服务，在满足纸制品包装产品的基础功能之上，满足高品质、多方面、多样化、个性化、多层次的附加需要，提升自身特色产品对消费者的吸引力，擦亮品牌底色，提升企业行业竞争力、社会美誉度，在产业可持续发展中彰显“品牌力量”。

印刷传媒企业作为造纸及纸制品企业的直接消费者，具有承接造纸与终端消费者的作用，作为重要桥梁，印刷传媒要加强与上游造纸产业链的联系，深化印刷产业中的企业生产细分，优先发展具有特色的印刷产品，不仅能够使印刷传媒企业在造纸及纸制品产业链优化提升中分享利益，也能够有效促进造纸及纸制品产业链的高质量发展。

1.深化印刷企业生产细分。作为重要的桥梁，印刷产业要增强自身的竞争力，加强与上游的造纸产业链的联系，深化印刷产业中的企业生产的细分，从生产流程、标准作业流程、生产计划与排程、质量控制体系、设备维护与管理、数据采集与分析、员工培训与激励、库存管理等多方面入手，加强包装印刷企业生产精细化管理，持续改进和优化，发展各自具有特色的印刷产品，提高产品的质量以及市场宣传力度。

2.提升综合解决方案能力。我国大多数纸质印刷包装企业以传统印刷包装业务为主，具备提供包装整体解决方案能力的企业数量较少。在当下消费升级的背景下，品牌商对包装供应商的要求，已经由原有的单纯生产制造，转换为包装整体解决方案的服务能力。印刷传媒企业应在生产工艺设备、人才储备、管理经营理念、研发创新能力等多方面出发，综合提升包装整体解决方案能力，助力现存中小型印刷包装企业跻身高端品牌客户市场。

 重点发展任务

落实山东省、聊城市对临清市的要求，以科技创新为抓手，培育壮大创新发展生力军，谋划产业协同发展路径，做强做大产业能级，乘势而上夯实现代造纸产业链基础、顺势而立拓宽延长产业链条、依势而变调整产品结构，推进产业新旧动能加速转换，实现产值稳定提升，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区及省会经济圈重大区域发展战略，努力建成山东省造纸及纸制品产业发展高地，助力聊城建设山东“东引、西拓、北融”，对外开放“桥头堡”。

1.培优建强创新载体。支持以企业为主体，建设各级企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、“一企一技术”研发中心、工业设计中心等研发机构；争创国家级、省级研发平台，提升产业公共服务能力，发挥创新资源整合、关键共性技术研发、成果转移转化等方面作用，打造产业协同创新平台和创新策源地。引导各平台、团队把工作重心聚焦到服务产业、各核心产业链上，精准对接产业、企业需求，畅通沟通对接渠道，加快研究成果转化，形成双向互动良性循环。

2.加快核心技术攻关。聚焦纸浆制造→纸及纸板制造→纸制品制造→印刷传媒4个重点产业链环节创新需求，持续推动企业加大研发投入，引导企业主动向科技部门、高等院校、科研院所提出研发需求、人才需求，加强造纸装备制造企业自主创新能力建设。主动与大学、科研院所、行业院士、知名专家等高端人才对接，精准补齐基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、基础产业技术等“六基”短板，加大新一代制浆造纸及纸制品技术装备的研发力度，提升技术装备自主化水平，加强绿色生产和资源综合利用技术的研发应用，努力突破一批关键技术，不断激发高质量发展新动能。

深化产学研合作与协同创新。积极探索产学研合作新路径、新模式，鼓励企业与国内外知名大学和科研机构开展产学研合作，联合承担重大科技专项、开展产业关键技术攻关，联合共建重点实验室、技术创新中心，鼓励组建产教融合共同体、产教联合体和产业创新研究院等新型融合创新平台，深入京津冀、长三角地区，拓宽企业、高校、科研院所精准合作渠道，以联合共建研发平台等方式，推动科技合作项目落地；深化与齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东省产业技术研究院的合作交流，联合建设产业中试、成果熟化基地，促进技术创新与市场需求有效联结，实现创新资源汇聚、企业联动发展，加快科技创新成果转化步伐，推动一批新技术研发应用。加强国际科技合作与交流，支持龙头企业设立海外人才离岸创新创业基地、海外研发中心等，整合国际科技资源与人力资源，助力产业创新能力提升，努力提高产业国际影响力和市场竞争力。

1.做强做大产业能级。高点定位，对标国内造纸及纸制品产业优势发展地区，主动应对新常态、提质增效、稳中有进，统筹协作、合作交流，形成产业配套、“链条咬合”的良好模式。依托银河纸业，建设造纸及纸制品产业园，壮大产业规模，全面提升薄弱环节，强力突破前沿环节，集中做强产业能级，培育壮大数字动能。围绕产业链建设，分析现有产业链的短板弱项，完善核心产业链图谱，实现产业链、创新链、人才链融合发展，实现以纸带动印刷，印刷带动传媒，融合仓储物流，初步探索建立起集造纸印刷、文化传媒、仓储物流等多业态融合发展模式，形成互动共生、协调推进的循环经济产业链。畅通“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”优质企业培育通道，培育更多聚合带动作用强的头部企业，加大力度招引本地龙头企业上下游配套企业，补齐产业链短板，进一步拉伸本地产业链条，加快推进增量崛起。力争到2025年规上企业达4家，营业收入60亿元。

2.协同赋能倍增发展。贯彻落实“以林促纸，以纸养林，林纸结合共同发展”政策，推进“林浆纸一体化”建设，持续实施科技创新任务，造纸行业进一步提升产业集中度，推广热电联产，积极参与制浆环节生产，提高原材料供给能力，保障产业安全。鼓励“领航型”企业“上延下拓”，形成上下协调、互相支撑的产业链条。支持“领航型”企业提高纸浆自主供应保障能力；引导“领航型”企业向下游纸制品业延伸，提升纸制品的设计、装潢、印刷、包装水平，提高纸制品品质，推动由原纸生产企业向集制浆、造纸、纸制品于一体的全产业链综合性纸企转型。引导产业链上下游企业深度对接交流，支持上下游企业以资本、技术、品牌为基础开展联合攻关，深化纸印联营，并推动由图书印制和传统文化传媒向文化创意、数字出版和设计服务领域拓展，推进产业提质、降本、增效。推动头部企业与配套企业深化对接合作形成一批产品链条长、产业聚集性强的产业集群。积极融入京津冀协同发展、在中原经济区建设发挥积极作用。

3.创新产业发展模式。促进大中小企业错位发展。引导企业实施差异化竞争策略，打造“一企一品”“一企多品”的错位发展格局。重点引导“领航型”企业提升“量大面广”产品质量档次，提高中高端纸的比例，积极开拓纸制品市场，提高综合竞争力；引导中小企业深耕细分市场领域，走“专精特新”发展路子，继续巩固提升装饰原纸、玻璃纸等特种纸的市场地位，打造更多“专精特新”“隐形冠军”和“小巨人”企业。同时，鼓励企业基于产品特性加快应用5G、大数据、云计算、区块链等新技术，发展网络化协同制造、云制造、服务型制造、共享制造等新业态、新商业模式。鼓励造纸印刷企业开展研发设计服务，加强新产品、新工艺、新设备的研发应用。

4.加强品牌培育建设。加快推进质量强市战略，在造纸印刷产业开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，发挥自制木浆成本优势，强化“银河瑞雪”中国驰名商标品牌效应，稳定产品质量，提升银河皓月、银河如意、银光等产品品牌美誉度和市场竞争力，加大质量标杆建设的打造力度，实施质量品牌提升工程，努力打造一批国际国内知名品牌。支持优势企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。实施系统化质量管理，提升工业产品质量。积极参与“好品山东·品质聊城”区域品牌建设，继续加强与山东省品牌建设促进会的沟通，力争培育各类质量品牌企业。

打造产业发展载体，促进产业集聚发展

1.构筑全产业链新载体。依托银河纸业，建设造纸及纸制品产业园，完善制浆、造纸及纸制品加工产业链条。承载产业公共研发服务、检测认证服务、孵化加速服务、公共配套服务、展示交易服务等核心功能；充分联动吸引中小型造纸印刷企业集聚，科学划定产业园的四至，统一规划、统一环评，着力构建“区域产业环境构建+政府定制转化落地+产业链精准切入+公共服务+资本体系搭建+产业加速系统提升”园区生态体系，整合出一批特色鲜明、优势突出的造纸印刷产业园区。针对园区运营特性及目标，组建园区运营管理公司，与国内外知名园区运营人才对接，导入产业发展、金融管理、运营管理等专业化人才，最终具备一流产业规划、专业化产业发展队伍、健全的产业园发展机制、强大的投融资运营等能力，为园区企业提供全链条全生命周期的产业运营服务。

2.优化园区建设与要素配置。完善园区基础配套设施，增强园区产业承载能力，推进造纸印刷产业园区进档升级、引导造纸及纸制品产业企业积极向园内聚集，对小微企业入驻孵化园，采取租金补贴等方式给予支持，提质增效促进产业园区高质量发展。最大限度盘活土地资源，提高土地集约效率，鼓励企业采取收购、租赁等形式盘活园区闲置资产；对固定资产投资额、投资强度达到一定规模的产业项目，优先保障供地。

3.推进园区运营模式创新。建立完善协同发展机制，积极推进园区从竞争向合作发展转变。打破行政区划限制，按照全市乃至全省产业总体布局，结合产业链强化园区企业之间、园区之间、区域之间协同发展、链式发展，推动实现优势互补发展。引进吸收国内外先进园区建设模式，围绕合作双方共同协商合作模式、效益分配、招商引资、项目审批、安全管理、资金保障等方案，支持探索“合作共建”“飞地经济”等跨区域协同发展模式。

1.坚决淘汰落后产能。综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，继续淘汰工艺装备落后、产品质量不合格以及能耗安全、污染物排放不达标的造纸设备及产线。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，鼓励商业银行加大对产能过剩企业兼并重组和转型升级的信贷支持。加强重点项目规划布局，严格控制新建高耗能行业项目，严禁核准备案产能过剩企业新增产能项目。加大节能监察力度，全面调查重点企业能源消耗情况，严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。

2.加快实施数字化技术赋能。支持中小企业应用低成本、模块化的智能模组和系统，提升核心装备和关键工序数字化水平。支持规上企业实施生产线智能化改造，推动企业由智能加工、智能包装、智能搬运等单元环节改造转向智能配料、智能生产、智能检测、智能装卸等整条生产线改造，实现全过程数字化管控，为产业注入生产活力。引导企业加快发展协同制造、共享制造、服务制造、众包众创等新模式，推动行业个性化定制、柔性化生产，实现供需高效对接和精准交付。加快实体经济与数字经济深度融合，加强两化融合路径研究，强化5G、大数据、人工智能等关键共性技术在智能制造中的典型应用，推动企业应用ERP、MES、SCM等数字化软件，培育产业新模式新业态。

3.推动实施节能升级和技术改造。推进淘汰造纸企业落后产能和落后工艺，突破一批工业绿色转型核心关键技术，在引进国外先进成套设备的基础上，着力提升工业成套设备相关技术的消化、吸收、再创新能力。支持企业构建循环经济，加大投资节能改造，充分发挥热电联产作用，利用生产环节产生的余压、余热等能源，提高热电联产比例和效率，扩大生物质能源应用。依托供热、供电等衍生产业构建与其他产业的紧密联系，推动产业协同发展。探索造纸企业污泥处理处置新路径，突破造纸污泥制砖的单一途径，引进制作硅酸钙板等新型绿色环保建材工艺技术，推动新技术实施落地。

1.创新业态发展模式。统筹黄河流域生态保护和高质量发展，围绕深入打好污染防治攻坚战和新一轮“四减四增”行动，坚定走生态优先、绿色发展的现代化道路。推进“林浆纸一体化”的循环经济发展模式建设，发展生态造纸，形成以纸养林、以林促纸的产业格局，积极协调林、浆、纸、加工等环节企业之间的可持续发展关系，吸引更多的企业参与“林浆纸一体化”工程，使上下游企业抱团发展，促进造纸企业永续经营和造纸工业可持续发展。鼓励企业实施绿色发展战略，推行绿色工业设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。鼓励骨干造纸企业新建废纸回收利用项目，建立“废纸制品回收—加工—销售”产业链，提高造纸原料绿色化水平。

2.提高资源利用效率。坚定贯彻落实绿色低碳发展理念，向碳排放总量和强度双控转变。提高废纸有效供给水平和利用率，培育秸秆资源化利用造纸企业，科学利用秸秆、竹浆、蔗渣及其他非木原料。进一步提高自制杨木浆配抄比例，充分发挥自制杨木浆的产能和成本优势，发挥自制本色化学浆的产能，实现提质增效。坚定不移推进技术创新，提升能源利用效率和资源综合利用水平。

3.强化“双碳”引领。引导企业做好碳达峰、碳中和工作，制定企业碳达峰碳中和行动方案，从顶层设计，确定企业碳排放达峰目标，提出达峰路径和控制政策，为企业走绿色低碳发展的道路明确目标、指明方向。鼓励企业积极参与碳交易市场，通过市场的手段达到减排目标。支持企业采用各种手段相互配合，降低减排成本，同时实现碳配额的保值增值。

1.推动造纸产品高端化发展。加快推进企业产品结构调整转型升级，主攻产品差异化，调整原料结构和产品结构，发挥自制杨木浆效益，稳定现有产品质量，加大新产品推广力度，发挥国家级企业技术中心、博士后科研站作用，开发蓝图原纸、马克原纸、装饰原纸、白牛皮纸、绘本素描纸、数码纸等特色化新产品，优化产品结构，拓宽销售渠道，实行差异化、特色化发展。主动引领多元化消费市场需求，形成高、精、特、差异化、个性化的产品结构，重点发展文化用纸、包装用纸、生活用纸、高技术含量的特种纸等多类型产品，进一步研发生产抑菌纸、微涂纸，向防水防油纸、电解电容器纸等高技术含量的特种纸延伸，丰富产品种类，增加中游造纸产品种类供给，逐步拓宽壁纸原纸、热敏原纸、纯质纸、银河经典纸、单透膜原纸、一体机专用纸等特色化新产品销售渠道。同时，开发适合婴幼儿和老年人群的护理卫生产品。按照用户的实际技术需求增加纸张和纸制品的品种，提升产品品质、培育更多纸品品牌，提升品牌影响力和竞争力，产品服务向定向定制和一对一服务转变。鼓励企业下沉消费场景，推出食品级卡纸、环保纸塑餐盒、环保布袋、纸袋等纸制品包装，推进“以纸代塑”加速发展。

2.提高产品质量品质。推动企业建立健全质量管理体系，积极应用新技术、新工艺、新材料提升产品的功能性、舒适性、安全性。支持鼓励企业主导或参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准制修订，促进创新成果产业化。选树一批质量标杆企业，示范带动一批企业质量管理能力突破提升。

3.促进印刷企业多元化发展。推动印刷企业在传统礼盒、食品等包装印刷基础上向物流运输、高端家电、消费电子等领域拓展。引导企业为客户提供创意设计、结构设计、技术开发、产品打样、色彩管理、第三方采购、仓储管理和物流配送等一体化深度服务。依托满天星印刷、京临包装等企业加快推广云印刷、数字印刷。

1.打造高质量招商平台。创新产业“双招双引”工作体制机制，打造专业化招商平台。组建专业化招商工作组，集合相关部门和企业力量，形成统一合作的平台，集聚行业知识、专业人才和资源。建立“产发公司+招商专班”的招商机制，一体推进项目策划包装、全流程服务等工作。充分发挥银河纸业平台优势，在“招大引强”上实现更大突破。完善造纸产业发展优惠税收、土地、融资支持等政策，提供一揽子的政策优惠措施。建立数据库收集、整合和更新行业市场需求、技术发展、政策法规等数据和信息，对接协会、行业组织等招商渠道，推动产业集群和专业市场的数据资源整合，提供全面准确的信息咨询服务。建立健全招商服务体系，提供全程的咨询、评估、审批和跟踪服务，优化办事流程，提高办事效率，为投资者提供高质量、便捷、高效的服务体验。

2.精准招商扩大产业规模。深化市场化、精准化、链条化招商，创新产业“双招双引”工作体制机制，通过园区招商、以商招商、产业招商等方式，围绕产业发展的关键领域、核心领域和前沿领域，补齐产业链短板。开展“精准招商”，推动产业链上下游配套完善。引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的大项目、好项目，争取太阳控股、理文造纸、维达国际等企业投资临清，丰富文化用纸、生活用纸、包装用纸等产品生产。向产业链上游拓展延伸浆纸链条，提升产业链韧性，降低对国外纸浆进口的依赖。支持龙头企业向下延伸发展出版业，打造“传统出版发行+”与数字出版新业态。

3.创新招商方案。对形成产业链龙头骨干企业、主要配套企业、关键产品技术攻关、重点产业区域布局等列出清单，瞄准行业领军企业吸引投资，促进产业链自主可控、稳定高效发展。对接造纸产业各类联盟组织、行业协会，主动融入产业生态，参与产业联盟内的重大活动，跟进产业发展动态，加强对企业的走访与接触，扩大临清在造纸领域的知名度，提升产业发展的吸引力。联合各类行业协会、上下游企业、金融机构等定期召开产业峰会、创新创业大赛等活动，聚集优质产业资源，围绕产业发展趋势及时掌握行业前沿技术。

（一）加强规划实施组织领导

1.加强组织支持保障。以优化提升造纸印刷产业链条为全面推进经济高质量发展的重要举措，聚焦本市在产业链条发展中的任务和定位，谋深谋准谋实，充分发挥职能部门作用，围绕产业链提升价值链，做好顶层设计，加强沟通协调，密切配合协作，做好政策研究、产业引导、项目谋划、监督落实等一系列工作，合力推动造纸及纸制品产业绿色低碳高质量发展。

2.建立高效推进机制。建立定期调度、通报、评价机制，实行周调度、月总结，加强规划实施，细化工作措施，明确责任分工，及时掌握本行业领域专项检查工作进展，并协调解决工作中的堵点、难点、痛点，强化督促检查和责任追究，制定好年度重大事项实施方案并将任务细分落实到责任单位和责任人，确保上下协同、齐抓共管、形成合力，发挥规划引领作用。

3.健全完善推进体系。坚持以项目建设作为产业转型升级的“主抓手”，强化重点项目落地和“五个一”协调推进机制，实现对重点项目管理、推进、监管、服务全过程覆盖，保障重大项目顺利实施，引领造纸及纸制品产业高质量发展，明确项目清单、责任清单至乡镇、街道。规划重点发展任务将根据实施和评估情况适时进行调整。

（二）健全完善政策保障体系

1.加大政策支持力度。贯彻落实好有利于推动企业技术进步、品牌建设、节能环保等相关税收优惠政策，增强企业的可持续发展能力。同时，发挥政策、资金的引导作用，支持传统造纸及纸制品产业改造升级，对造纸及纸制品产业龙头企业、重点项目进行统筹安排，支持和鼓励造纸及纸制品产业转型升级。鼓励有条件的骨干企业建立技术中心、工程中心，鼓励企业引进国际先进的新设备、新技术、新工艺、新材料，鼓励企业对安全、环保设施的投入，推进企业清洁生产。

2.完善落实激励奖励。鼓励造纸及纸制品产业企业发展绿色技术，推进绿色发展，引导企业推广应用绿色材料和清洁生产技术，鼓励治污不达标企业加大技术改造和工艺改进力度，进一步减少水污染物排放。依法责令未达标企业停产整治，整改后仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。

3.鼓励造纸企业新增。坚持“外引新量”与“内生增量”并重，汇聚各部门职能优势，充分发挥地区主动性，促进造纸及纸制品行业企业活跃度特别是新增法人企业数量提升，支持大型造纸及纸制品头部企业落户，保障头部企业落户的土地需求，支持企业兼并重组，淘汰落后技术，加强污染治理，促进造纸及纸制品产业创新发展。针对年度新增为规模以上企业、首次获得国家级“单项冠军”“专精特新‘小巨人’”，省级“单项冠军”“独角兽”“瞪羚”等称号的优质企业，一次性给予不同程度的奖励。

（三）加大资金保障支持力度

1.落实财政支持政策。支持企业进行技术改造、科技创新，产业升级等，鼓励争取财政支持政策，通过“线上＋线下”的方式，多方位有针对性地开展“滴灌式”政策宣传和“贴身式”精细服务，确保政策红利直达造纸及纸制品企业，为企业在造纸及纸制品市场乘风破浪、创新启航划桨助力。为做好政策接续，对设备购置与更新改造给予贷款贴息支持，降低贷款准入门槛等，激励企业技术改造和绿色创新发展，提高资金的使用效率。

2.助力企业创新发展。创新型企业具有较高的风险和不确定性，为促进经济增长和创造价值，根据创新型企业的具体情况，争取相应的资金扶持政策，降低创新型企业的融资成本，鼓励其加大创新投入。加强高校、科研院所产学研协同创新，促进产学研交流合作，不断提升技术创新能力和科学研发水平，提高生产效率、优化产品质量。

3.加大助企纾困力度。在经济衰退等特殊情况下，困难企业往往面临较大的资金压力。针对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，支持行业协会、大型龙头企业搭建产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务，帮助中小企业纾困解难，恢复经济和生产活动。

（四）支持产业跨界融合发展

1.推动产业深度融合。围绕“纸浆制造”“纸及纸板制造”“纸制品制造”“印刷传媒”全产业链，促进信息技术向设计、生产、流通、回收、循环利用等环节渗透，促进互联网、物联网技术在包装产业发展中的推广与应用，创新终端产品的生产设计和营销模式。加速建立互惠互利合作机制，加强与出版行业、油墨等材料行业合作，引导建立优势互补、合作共赢的开放型产业合作新格局。

2.鼓励企业智能发展。聚焦工业互联网思维，考虑将智能制造作为两化深度融合的主攻方向，引导企业深入推进“中国制造+互联网”，鼓励企业积极探索生产制造技术与新一代信息技术融合的有效途径，加快实施智能化改造升级。鼓励企业创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从以制造为主转向“制造+服务”融合。

3.创新企业服务模式。鼓励企业从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，提升设计服务能力，推动建设贯穿全产业链条的研发设计服务体系，推动新业态、新模式创新发展。加大对企业研发设计知识产权的保护力度，建立知识产权协同应用和风险防范机制，健全知识产权交易和中介服务体系，积极发挥行业组织在建设公共服务平台、推广造纸及纸制品行业先进经验、协调跨领域合作等方面的作用，调动社会各方力量，全力推进企业服务模式创新，助力更多造纸及纸制品企业“走出去”。

（五）强化产业人才引培保障

1.拓展人才引进渠道。聚焦造纸及纸制品产业高质量发展，聚集全市造纸及纸制品产业用人单位共同制定紧缺高层次人才需求目录，组建招商专班牵头制定人才引进规划，确保人才引进、培养、管理和使用规范化、程序化、制度化。同时，采取柔性流动、项目合作等多种形式，积极对接省内外高等院校、科研院所，在产品研发、企业管理、金融服务等领域实现互融互通，加强科研人员与造纸及纸制品企业的战略合作，与企业联合攻关，推广应用其科研成果。

2.加强人才队伍建设。通过实施“企业家素质提升工程”，努力造就高素质、懂经营、善管理、适应企业发展和国际竞争需求的企业家队伍。完善人才政策，完善管理人才、专业技术人才和产业工人的引进、培养、激励和服务保障机制。优化人才成长路径，探索个性化、精准化造纸及纸制品引才模式，适当提高对口专业技术人才在安家费、住房保障等方面的福利待遇，促进企业管理骨干和技能人才的落户，安心扎根临清。

3.强化岗位技能培训。采取校企合作、技能培训等多种方式推进职业教育和继续教育，强化岗位技能培训，提升企业职工队伍的整体素质。组织开展技能竞赛，鼓励造纸及纸制品行业的企业员工掌握制造车间相关生产技术，实现岗位成才。完善人才评价体系，根据实践、业绩、贡献选用人才，使各类人才爱岗敬业、突出实绩贡献。

（六）加强组织协调评估监督

1.严格落实重点任务。落实目标责任制，切实加强相关职能单位之间的协调配合，分解落实各项任务及责任清单，实行目标管理，层层落实责任，明确时间表、路线图和具体推进措施，加强监督考核，做到关键人明确、责任明确、时间明确、措施明确、效果明确，避免任务重叠、责任模糊，确保按期、顺利完成规划确定的发展目标和重点任务。

2.健全监督检查体系。坚持以高质量发展造纸及纸制品产业为目标导向，健全全方位、全过程、立体式的监督制约机制，通过党政、企业、专家、媒体共同发力实现全过程全方位监督检查，护航造纸及纸制品产业发展重点工作落地落实。将监督嵌入事前部署、事中实施、事后验收中，全过程监督护航重点发展任务工作落实，紧盯重点工作落实关键环节同步开展监督检查，对督查发现的问题，实行“台账式”销号管理，推动问题整改“清零”。

3.加强安全生产监督。针对造纸及纸制品行业相关企业开展全覆盖安全专项检查，提升安全生产治理能力，层层压实安全生产责任，对检查发现重大问题的企业采取警示约谈，并要求属地镇街加强安全监管，结合各自职责，督促企业对照问题清单开展整改，制定具体实施方案和保障措施，明确各项实施方案的实施范围、期限，加强指导和协调落实，并开展监督检查及效果后期评价工作。

（七）协调各方力量统筹推进

1.充分调度各方力量。积极召开造纸及纸制品相关企业座谈会，组织开展“进企业、送服务、解难题”活动，充分了解企业实际问题及切实需求，协调解决困难，为造纸及纸制品产业高质量发展出谋划策。引导企业与高校、科研院所进行对接，充分调度科研院校、企业、专家等各方优质资源，全力谋划校企合作，组织企业带着问题、技术需求、合作意愿走访高校、科研院所，促进造纸及纸制品产业与院校科研优势的有机融合。

2.抓好统筹协调工作。坚持系统观念、强化系统思维，统筹兼顾、整体施策、多措并举，加强整体性、全局性统筹，增强大局观念、全局视野，有针对性地补短板、强弱项，沟通上下、联系内外、协调左右，统筹各方面力量、调动各方积极性、配置各方资源，不断强化横向联动、纵向协同的全方位协调，事前、事中、事后的全过程协调，人、物、财全要素协调，推动各方围绕造纸及纸制品产业高质量发展同频共振。

3.完善信息报送机制。提高组织工作效率，健全完善信息报送机制，规范信息报送流程，建立畅通的信息报送渠道，加强政府机构、企业单位、社会组织之间的信息交流，提高组织透明度、公信力，保障信息的真实性、准确性，从而规范信息报送机制，形成推动信息工作的整体合力，提高组织工作效率，保证政府机构、企业单位、社会组织各方同向发力。

（八）全力做好要素保障工作

1.强化土地要素保障。盘活存量土地、优化土地供给，核查、梳理上年度批而未供和闲置土地，建立工作台账，制定针对性处置措施，严格落实上级关于计划指标分配保障机制，对于符合要求的有新增用地需求的项目应保尽保，对省确定优先发展、用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时按不低于工业用地出让最低价标准的70%执行，减轻企业拿地资金压力，为项目建设提供土地要素保障，保障项目落地。

2.优化电能要素保障。稳妥推进电力市场改革政策，满足市场用电需求。加强电力市场有效监管，有效降低企业用电成本。增强电力服务供给，提供优质服务，保障电能质量。采取“保姆式”报装、“保镖式”护航、“保健式”体检服务的“一体化”客户服务模式，为重点造纸企业发展提供可靠的电力支撑，各级供电服务中心深入造纸及纸制品相关企业开展用电巡检服务，让企业客户办电便捷贴心、供电平稳可靠、用电安全无虞，保障企业生产用电安全可靠。

3.加强环保指标保障。统筹使用污染物排放指标，用好总量指标重点保障政策，在满足区域环境质量改善要求基础上，优先保证环保指标达到先进水平的建设项目。加大环境执法力度，严格执行国家造纸产业政策有关规定，对造纸及纸制品企业逐一排查，加大对企业的监管频次和执法力度，对生产过程中的废水、废气、废渣等各项指标严格监管，提高环保要求的落实力度。

附件1 造纸及纸制品产业链图谱

附件2 产业重点招商名录

附件3 可对接招商渠道名单