政 府 工 作 报 告
--2015年3月8日在临清市第十七届
人民代表大会第四次会议上
临清市市长 李新阁
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在上级党委、政府和中共临清市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值完成357.3亿元，增长9.6%，分别列聊城市第2位、第1位。地方公共财政收入完成15.6亿元，列聊城市第3位，增长15.6%，其中税收收入完成11.2亿元，增长18.5%，发展质量明显提升。固定资产投资完成234.6亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额实现137.3亿元，增长12.3%；出口3.7亿美元；实际利用外资2331.5万美元，投资、消费、出口和利用外资总额均列聊城市第2位。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24170元、11093元，分别增长9.2%、11.5%。会通河临清段、临清运河钞关列入世界遗产名录。我市被评为山东省新型工业化产业示范基地、山东省节能环保产业基地、山东省社会文化先进县、山东省大运河申遗工作先进集体等。
一年来，我们主要在六个方面聚焦发力，取得了明显成效。
（一）积极作为，稳中求进，跨越发展的步伐更稳。 全面落实稳增长举措。兑现发展扶持资金、贴息、行政事业性收费减负、结构性减税共计3.8亿元，向上争取各类资金14.3亿元、棉花和小麦进口关税配额4.7万吨。 深入推进改革开放。烟店镇成功列入全省经济发达镇行政管理体制改革试点范围。承接上级下放行政审批事项11项、取消9项、下放试点镇56项，把113项工商登记前置审批事项改为后置审批，在全省率先推行商事登记制度改革，进一步激发了市场活力，新增注册企业1343家、个体工商户8238户，各类市场主体突破3万户。“营改增”试点改革顺利实施。市商务局被商务部批准为新获权对外贸易经营者备案登记机关，新增自营进出口权企业28家。鲁西地区首列集装箱专列“临清号”开通运行。 倾力推动创业创新。规模以上工业企业新增46家，达到451家。民营经济税收完成14.7亿元。三和纺织、德能金玉米等一大批龙头骨干企业加快了二次创业步伐。与西安交大、山东大学、洛轴所等高校和科研机构的合作不断深化，中色奥博特被认定为国家技术创新示范企业，新增省“一企一技术”创新企业5家；新创建省级示范工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、院士工作站各1家；2项国家火炬计划获批，2个项目获中国机械工业科学技术奖三等奖，16项国家发明专利获授权，1个项目获省科技进步三等奖。
（二）狠抓项目，扩大投入，持续发展的后劲更足。 项目建设扎实推进。100个市级重点项目完成投资180亿元。德能金玉米年产30万吨糖及糖醇、秋华纺织年产2亿米人棉印花面料等60个项目竣工投产，三和纺织工业园项目部分已投产，中色奥博特年产2万吨压延铜箔项目正在安装调试设备。 招商引资成果丰硕。组织参加了对接百家央企和全国工商联直属行业商会等大型招商活动10余次，成功引进了齐鲁三农产业园、新兴重工新能源工业园、豪翰商贸城等一批规模大、前景好的项目，全市实际到位资金112亿元，增长27.3%。境外招商实现重大突破，丁马生物与香港御泉投资实现战略合作，引进外资2314.5万美元。 要素保障不断强化。向上争取土地指标415亩，挖潜土地1241亩。贷款余额较年初增加17.4亿元。挂牌企业达到17家，数量居全省首位；成功设立国内首支区域市场普惠种子基金。直接融资新增9.6亿元，占社会融资规模比重达29.7%。新增银行金融机构2家、民间融资机构4家。
（三）优化结构，加快转型，经济发展的质量更优。三产比例调整为6.8：58.6：34.6。 工业加快转型升级。规模以上工业企业实现主营业务收入1232.4亿元、利税120.5亿元，分别增长17.8%、12.7%。新增国家级守合同重信用公示企业1家、著名商标2件、聊城市市长质量奖1个。实施技改项目54个，淘汰落后设备1869台（套），取缔各类土小企业60余家，重点用能企业实现节能量3.1万吨标煤。开工建设了市碧水污水处理厂4万吨扩建工程，减排化学需氧量340.4吨、氨氮24.4吨。成功入选山东省首批信息消费试点县，7个项目列入省两化深度融合重点规划项目。传统产业水平不断提升，链条进一步拉伸。成功举办了临清·中国轴承产业高层论坛暨轴承装备展览会，积极组织企业参加国内外重点展会，对外影响力实现了新提升。生物医药等战略性新兴产业健康发展。预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较上年提高2个百分点。 农业现代化水平进一步提升。粮食生产喜获丰收，突破80万吨，建成农业部粮食高产创建万亩示范片3个。新建林果示范基地16个，建成各类养殖小区4300个、省级休闲渔业园区1个。新增国家地理标志证明商标3件、有机食品认证1个、无公害产品2个、绿色食品认证35个。丁马生物甲鱼和润林牧业湖羊养殖规模居全国首位，肉驴养殖和奶牛养殖规模跃居全省前列。聊城市级以上农业产业化龙头企业达到60家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，土地流转面积达18.5万亩。完成年度农田水利基本建设、高效节水灌溉和车庄沟等渠道治理任务，农业生产条件得到改善。 服务业实现提速提质发展。新增规模以上企业23家，服务业增加值占比提高1.8个百分点，服务业地税收入占全市地税收入的比重达到52.6%。顾家商业中心、烟店轴承市场升级改造以及铁临、润源、新通达等物流园项目扎实推进。《乡村旅游发展总体规划》、《电子商务发展规划》编制完成。健康养老等新兴服务业稳步发展。
（四）统筹城乡，建管并重，生态宜居的环境更美。城镇化水平达到53.13%。 发展蓝图更加清晰。编制了一批城区道路、社区建设及10个乡镇专项规划和龙山公园等5个重点项目规划，规划体系进一步完善。 城乡建设步伐加快。在城区，实施了道路和桥梁新建改造、配套雨污管网等工程，新增绿化面积80万平方米，安装路灯800余盏，南新区水电燃气及小学等公用设施建设顺利推进；棚户区改造项目进展平稳，各拆迁片区1.55万套回迁安置楼全部开工建设，已回迁3244套，7341套主体已基本完工；新实施了东关等6个棚户区征迁改造，房屋征收面积81万平方米。在农村，德商高速建设进展顺利，省道聊夏路改造完成；投资1.8亿元高标准改造了13条县乡道路、91条村级公路，总里程310公里；对聊临路、临博路临清段全线进行了高标准绿化。积极推进小城镇建设，在建农村社区达到16个，面积90万平方米，完成农村危房改造2250户，农村群众的出行和居住条件得到进一步改善。 管理水平显著提升。通过了省级卫生城市复审。全面推进城乡环卫一体化，自去年9月份以来，组织开展存量垃圾清理整治，投资1.3亿元为镇办配备了环卫设施，全市593个村居均配备了保洁员，“户集、村收、镇运、市处理”的环卫长效模式逐步建立，基本解决了垃圾围村围路埋河等问题；创建国家级、省级生态乡镇各4个，城乡环境更加干净整洁，群众满意度大幅提升。
（五）改善民生，增进福祉，群众共享的成果更多。用于民生的财政支出达18.5亿元，占总支出的68.1%。 惠民工程成效明显。完成了温泉路等7条城区道路新建改造工程；新增雨污管网27千米；启秀桥、龙运桥建成通车。发放各类涉农补贴1.3亿元；小型农田水利重点县项目获省级优秀等次，改善灌溉面积3万亩，解决了农村13.3万人的饮水安全问题；清淤疏浚沟渠538公里，维修新建管涵179座，解决了部分东部低洼地段内涝及西南部高亢地段灌溉难题。城区新建改造供水管网11.8千米。3000套保障性住房和纳入上级计划的4350户棚户区改造全部开工。南新区电网建成投用，建设改造城乡中低压配网417千米；新建燃气管网43.8千米，新增用户4400户，建设加气站4座。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新建校舍17处，面积近3万平方米；投资7500余万元配置了教育教学设施设备。为7万余名60周岁以上农民进行了免费健康查体。城市低保标准提高至每人每月360元，农村低保标准提高至每人每年2400元；大力推进“阳光低保”，实现了动态管理下的应保尽保，将符合条件的1927名贫困重度残疾人纳入低保；建设残疾人社区康复示范点10个，为124名贫困残疾儿童实施了免费康复救助。新建镇办生活污水处理站9个、垃圾收集转运站8个、畜禽养殖污染治理项目3个。为9600名农村育龄妇女实施了孕前免费健康查体。华美医院和市医院医养结合项目加快推进，新增农村幸福院7处、老年日间照料中心5处，八岔路中心敬老院被民政部评为“全国农村五保供养工作先进单位”。 社会事业健康发展。城镇居民医疗保险和新农合顺利整合，连续第10年提高企业离退休人员基本养老金待遇，人均月增长240元，各项社会保险待遇支出13.8亿元，实现了按时足额支付。本科录取率蝉联聊城市首位，重点文理本科录取创历史最好成绩。中洲运河历史文化街区被公布为全省第一批历史文化街区，新增聊城市级文保单位6处、非物质文化遗产项目7项，修缮了清真东寺等文保单位；举办了消夏文化艺术节等活动，送戏下乡100场、送电影下乡5700场；2处贡砖基地被评为聊城市文化产业示范基地。新建改建农村体育健身广场206个。公立医院试点改革稳步推进，市医院和中医院实现基本药物零差价销售。落实“单独二孩”政策，狠抓出生人口性别比治理，人口自然增长率为8.6‰，低生育水平持续稳定。及时足额发放优抚对象抚恤补助金，义务兵家庭优待金标准提高至9946元。 社会治理有效加强。人民调解“网格化”管理模式在全省推广，社区矫正工作不断规范。桑树园社区创建为全国民主法治示范社区，全省司法行政系统平安和谐发展现场观摩会在我市召开。食品药品监管、安全生产工作进一步加强。应急管理体制机制不断完善。大力提升社会治安管控水平，全面实施科技创安全覆盖工程，开展了“打霸治痞、打黑除恶”和打击农民合作社非法集资等专项行动，社会大局持续和谐稳定。三和纺织集团被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。民兵预备役、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、慈善、广电、史志、档案、老龄、气象、消防等工作都取得了新进展。
（六）转变作风，依法行政，执政为民的形象更佳。 作风建设成效显著。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定精神，严格治理“庸懒散”，“四风”问题得到有效解决。全市“三公”经费支出下降了21.6%。市政府班子成员带头腾退超标办公用房230平方米，市政府文件、会议分别减少了18.4%、34.7%。严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，全市纪检监察机关立案查处各类案件196件，党纪政纪处分283人。 依法行政扎实推进。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意度达到98%。政务公开广度和深度不断拓展。规范性文件“三统一”及相对集中行政复议有效开展，政府法律顾问制度更加健全，行政处罚自由裁量权进一步规范，重大行政处罚案件备案制度有效落实。 政府职能深入转变。对现有的10类行政权力进行全面梳理，并将权力清单予以公示，切实让权力在阳光下运行。顺利完成食品药品监管、卫生计生、市场监管机构改革，启动了事业单位分类改革，行政管理体制机制进一步优化。
各位代表，面对错综复杂的宏观经济形势，成绩来之不易。这是上级党委、政府和临清市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民和各界人士，向驻临部队、武警官兵和各级驻临单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济总量依然偏小，经济下行压力较大；投入的质量和效益不高，结构调整和转型升级步伐不快，节能减排和生态环境建设任务艰巨；基础设施建设仍然滞后，城乡环卫一体化长效机制有待完善；公共服务和社会保障水平仍然偏低；干部队伍作风建设仍需加强，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年政府工作总体要求及发展目标
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府各项工作，必须把思想统一到中央关于我国经济进入新常态的战略判断上来，积极作为，顽强拼搏，努力与全省同步在全面建成小康社会历史进程中走在前列。
今年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为，更加注重转型升级，提质增效；更加注重创新驱动，增强动力；更加注重改革开放，激发活力；更加注重城乡统筹，一体发展；更加注重生态建设，改善环境；更加注重人民福祉，促进和谐。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方公共财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，出口增长7%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等全面完成上级下达的目标任务。
各位代表，面对经济发展新常态，我们将继续坚持把发展作为第一要务，把提高发展质量和效益放在更加重要的位置，充分发挥投资、出口和消费的拉动作用，进一步深化改革开放，改进作风，攻坚克难，确保圆满完成各项目标任务！
三、2015年政府工作任务
新的一年，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）坚持提升内力与借助外力并举，着力推动又好又快发展。毫不动摇地抓好项目建设，在有效投资上精准发力，努力做到量增质更优，不断增强经济发展动力，奏响科学发展的最强音。
加快建设一批。鼓励企业实施二次创业，初步筛选了100个投资过3000万元的重点项目，其中过亿元的75个、过50亿元的4个、过百亿元的1个，总投资775亿元，年度计划投资212.8亿元；列入聊城市重点项目64个。对这些重点项目，特别是三和纺织工业园、大唐临清2×350MW热电联产、中色奥博特铜箔及铜合金材料、德能金玉米年产10万吨糖及糖醇等优质高效项目，我们将 强化机制保障，严格落实项目帮包、调度督导和考核奖惩机制，严厉打击各种影响项目建设的不法行为，保障项目建设顺利实施； 强化资金保障，深化政金企合作，加大金融创新力度，力争间接融资新增20亿元，直接融资实现大的突破； 强化土地保障，严格执行集约节约用地原则和亩均最低投资标准，鼓励企业实施“零增地”技改、建设多层标准厂房，清理闲置和低效利用土地，盘活存量土地。完成堤口村和水城屯西村增减挂钩项目验收，做好新项目申报工作，拓展用地空间。
全力引进一批。力争实际到位资金140亿元。 坚持境内招商和境外招商相结合。在境内，积极对接长三角、珠三角等沿海发达地区；在境外，瞄准欧美、日韩、港台等国家和地区，力争利用外资实现新突破。 坚持招大引强与招精引优相结合。着力推进招商引资向择商选资转变，围绕产业“伸链强链”、资源综合深度开发、新产业“无中生有”、特色园区打造，积极开展与国内外500强、央企、行业龙头以及知名民企的合作，引进优质高效的好项目。 坚持主动招商与以商招商相结合。强化政府招商主导作用和企业主体作用，完善目标责任考核机制，激发全民招商热情。积极参加上级组织的系列招商活动，适时举办有实效的专题招商。转变招商方式，更加注重通过搭建创业平台和营造良好的经商环境吸引外资。
（二）坚持转方式与调结构并举，着力推动优质高效发展。坚持以发展促转型、以转型谋发展，协调推动一二三产业向中高端迈进，切实提升发展的质量和效益，全面打造经济发展升级版。
加快工业转型升级步伐。实施“工业强市”战略，着力在培植骨干企业、做优特色产业、建设工业园区上实现新突破。 培植骨干企业。继续实施“百家企业提升工程”，引导企业扩量提质，巩固领军企业、骨干企业、成长性企业梯次发展的良好格局。重点抓好三和纺织、中色奥博特、德能金玉米、华兴纺织等骨干企业的转型升级，进而带动全市工业健康发展。 做优特色产业。推进传统产业高端化。引导企业采用物联网、机械手等新技术、新装备，推动装备制造、纺织及服装、食品及医药等传统产业提档升级。同步推进信息技术在研发、采购、库存、营销等环节的应用，加快两化深度融合。推动新兴产业规模化，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重较上年提高2个百分点。 建设工业园区。完善开发区道路、供排水、污水处理等配套设施，强化空间管控，推动项目集中、产业集聚，努力打造布局合理、设施完备、环境优美的现代产业园区。每个镇办至少引进1个过亿元项目落户开发区。支持企业退城进园，转型升级。加快中色奥博特有色金属产业园、烟店轴承产业园发展，努力实现在聊城市十大特色产业园考核中名次前移。
推动农业发展方式转变。大力发展精致农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路。 不断提升农业基础设施水平。实施农田水利基本建设、王庄中型灌区和薛王刘灌区改造、小型农田水利重点县项目等工程，改善灌溉面积22.3万亩。扎实推进张官屯水库建设。按照“整合项目、聚集资源、综合示范、成方连片”的思路，开展涉水涉地资金整合，集中建设高标准农田。认真落实小麦直补、粮食良种补贴等强农惠农政策。实施粮食、棉花高产创建等示范项目，粮食播种面积稳定在140万亩以上，巩固“吨粮田”成果。 不断延伸农业产业链条。注重运用现代设施、技术和管理改造提升传统农业，大力发展农产品加工和农业服务业，加快形成一二三产联动、产供销加互促的完整产业体系。深入实施“农业龙头带动”战略，推进中华海棠园万亩珍稀苗木项目建设；培植丁马生物、润林牧业、明越养殖、临康养殖、乳泰牧业等龙头企业做大做强，筹办好全国畜牧业大会和全国羊业大会，打造全国甲鱼和湖羊产业第一县、全省知名的奶牛和肉驴养殖基地，同步推进向精深加工方向发展。强化基层农技推广服务，鼓励组建农业服务中介组织、专业协会和作业服务队，围绕农业生产的产前、产中、产后环节，开展跨村跨乡跨区服务。积极推进农业与文化旅游业融合发展，拓展农业功能。 不断推进农业精细化管理与经营。实施新型职业农民培育工程，培养稳定的、高素质的职业化农民队伍。推动家庭农场、专业大户、合作社规范发展。组织开展农科对接、农金对接、农超对接、农社对接活动。推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业经营模式。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推动农村土地有序流转，稳妥推进适度规模经营。培育农产品批发市场，健全农产品质量安全监管和可追溯体系，新增“三品一标”产品10个。
提升服务业发展水平。力争服务业增加值占比提高2个百分点。 加快传统服务业提档升级。落实商业网点规划，推进商业综合体建设，突出抓好顾家商业中心、豪翰商贸城、齐鲁三农产业园、烟店轴承市场升级改造等项目建设。规范建设服装、电子、美食、五金、汽车销售及维修等特色商业街区。鼓励商贸流通企业开展兼并联合、连锁经营、超市下乡。引进知名商家落户临清。做大做精“临清小吃”，做响做亮美食品牌。积极培育新消费业态和新商业模式，引导个性化、多元化消费。 推动现代服务业集聚发展。加快发展现代物流业，引导发展多式联运，推进铁临、润源、新通达等现代物流项目建设。支持物流企业整合资源，组建现代物流集团，推进物流业向规模化、信息化迈进。大力发展文化旅游业，打响世界遗产城市品牌，依托大运河临清段遗产、生态农业、特色餐饮等优势资源，推出运河文化体验、农业观光、临清美食等旅游路线；着力抓好乡村旅游工作。 培育新兴服务业做大规模。做好信息消费试点工作，培育电子商务产业，筹建电子商务产业园。发展健康养老服务业，抓好华美医院、市医院医养结合项目建设。积极发展现代金融业，鼓励辖外银行、证券、保险、信托来我市设立分支机构，力争新增各类金融机构3家。培育楼宇经济，让南新区成为企业总部入驻的首选之地。积极发展家庭服务、文化创意等新兴服务业，培植新的经济增长点。
（三）坚持创新驱动与改革开放并举，着力推动健康可持续发展。把创新驱动和改革开放作为推动科学发展的重要支撑，加快提升企业核心竞争力，进一步激发市场活力。
深入实施创新驱动战略。营造创新浓厚氛围。健全落实支持创新的财税、金融等政策，加大宣传力度，在全社会进一步营造激励创新、重视人才的良好环境，让一切想创新的人有机会、能创新的人有舞台。 完善技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。引导企业积极开展与高校、科研院所的合作，联建科技创新平台，加大研发投入，推进高端科技成果的引进和转化，主导或参与制订国家和行业标准。争创聊城市级以上“一企一技术”创新企业或研发中心5家、企业技术中心4家，获授权国家专利力争实现新突破。 大力培养和引进人才。实施企业家素质提升工程，强化职工技能培训。积极发展职业教育，努力创建山东省中等职业教育规范化学校。鼓励企业健全股权、期权及分红等激励机制，加大高层次创新人才和高端技能人才的培养和引进力度，切实做到高端人才引得来、留得住、用得好。
加快重点领域改革步伐。深化行政体制改革。推进政府机构改革和事业单位分类改革，抓好烟店镇行政管理体制改革试点工作。 扎实推进财税体制改革。严格落实《预算法》，规范预算编制，强化预算执行动态监控，做好预决算公开工作。稳妥推进公车改革。认真落实税制改革政策。 深化金融改革。大力推进企业直接融资，基本完成丁马生物上市股份制改造，力争新增股权挂牌企业3家，“新三板”实现“零”的突破。支持发展社区类银行金融机构。完成信用社商行改制工作，鼓励民间资本参与村镇银行改革发展。健全地方金融监管体制，严厉打击非法集资等违法行为，防范和化解金融风险。 加快投融资体制改革。强化企业投资主体地位，引导民间投资通过合资合作、特许经营、资产并购等方式，参与投资建设、运营基础设施和养老、医疗等公益性事业项目。 深化农村改革。开展农村集体资产产权制度改革，推进农村产权综合交易平台建设。依法推进户籍制度、医疗体制、社会保障等其他领域改革。
努力提升对外开放水平。积极培育外贸出口增长点，引导企业增强开放意识，参加各种涉外展会，巩固传统市场，开拓新兴市场。支持企业“走出去”建立分支机构，布局产业链条。加强轴承、纺织两大省级外贸出口基地建设，提升产品质量和附加值，提升国际市场竞争力。争取设立保税仓储区。加强外贸人才培养和引进，完善自营出口体制机制。鼓励企业引进国际先进技术和关键装备，开展技术交流与合作。
（四）坚持扩大总量与提升质量并举，着力推动民营经济快速发展。全面落实加快民营经济发展的扶持政策，再掀大众创业热潮，打造各类市场主体竞相发展新格局。
在培育创业主体上实现新突破。围绕让群众想创业，强化宣传引导，在商事登记、税收减负、创业补贴、资金扶持等方面予以支持，鼓励企业家二次创业，发动全民创业。围绕让群众会创业，加强中小企业服务中心、创业基地、技工学校建设，推进中介服务市场化，为创业者提供多类型的技能培训和项目开发、小额贷款、政策咨询等“一条龙”服务。围绕让群众创成业，精简审批事项，坚持非禁即入，把该放的放到位；强化事中事后监管，把该管的管到位；严厉惩处“三乱”等问题，把该治的治到位，打造有效的市场和有为的政府。新增各类市场主体5000户。
在壮大产业集群上迈出新步伐。依托资源优势和轴承、纺织、内燃机零部件等产业基础，推动产业集群化发展。引导发展“一村一品、一镇一业”的块状经济，打造特色产业集聚区。围绕丰富产业集群内涵，横向拓展产业宽度，纵向拉伸产业链条，引导企业向产业链两端延伸，密切上下游协作配套，扶持发展高档面料及服装、精密轴承、内燃机等产业，形成更加完整、更加集中、更加融合的产业集群。
在推进品牌建设上取得新成效。引导企业积极注册商标品牌，支持有实力的企业加强品牌建设，着力打造一批在全国有较高知名度和影响力的优势品牌。依托轴承、纺织、内燃机零部件等特色产业，推进专业品牌基地建设，形成品牌集群效应。支持企业在境外注册商标品牌。加强第三方质量检验检测机构建设，完善产品质量监督抽查、质量问题追溯等制度，引导企业提升产品质量。倡树“厚道鲁商”品牌，打造诚信临清。力争新增山东名牌或市长质量奖1个、著名商标2件。
（五）坚持建设与管理并举，着力推动城乡一体化发展。顺应群众期盼，推动城乡同步发展、融合发展，让全市人民共享新型城镇化发展成果。
推进城乡规划一体化。着眼缩小城乡差距，对城镇体系、产业布局、基础设施以及生态环境建设进行整体谋划，建立城乡一体的规划体系。严格按照《城市总体规划》和《城镇化发展规划》，高起点做好各片区改造、城乡基础设施和公共服务设施建设等规划编制工作，统筹编制《农村新型社区和新村布局规划》、《小城镇改貌规划》、《美丽村庄连片整治规划》，确保城乡规划相互衔接、有机统一。
推进城乡基础设施一体化。健全城乡一体化交通体系。加大高速、省道、县乡及村级道路建设和改造力度，进一步提升城区和农村道路的通畅性。德商高速年底建成通车，争取临高路大修改造和聊临路罩面工程列入省建设计划，新建、改造部分城区道路，完成村级公路网化示范县项目建设。 实施城乡一体化绿化。在城区，实施曙光路、沙河路等绿化工程，对元运河北岸进行绿化整治，新增绿化面积60万平方米。在农村，高标准完成32个绿化示范村建设，实施南水北调、车庄沟等河渠堤岸绿化，新增造林面积2.05万亩。 推进城乡一体化公用事业建设。逐步实现供水、供气、供电、公共交通一体化。实施农村饮水安全工程，解决东部部分镇村饮水安全问题。铺设燃气管道30千米，新增用户6000户。加强城乡电网建设。加快公共交通向农村延伸。
推进城乡建设一体化。坚持以城带镇、以镇带村，构筑城乡一体化格局。做美主城区，优化功能布局，适度有序开发，提升城市品质。加快建设南新区，配套公共服务设施建设，实施济津河公园二期、人民广场、供暖等工程，确保新建小学竣工投用；发挥顾家商业中心、豪翰商贸城带动作用，走开产城一体的路子，激发新城区活力。稳步改造老城区，扎实推进在建小区建设，坚持回迁房安置优先，确保2013年征迁工程回迁楼年底前交付使用，2014年征迁工程回迁楼完成主体建设。保护提升古城区，传承历史文脉。推进生态文明乡村建设。以烟店、康庄、唐园为重点，加快推进小城镇改貌工程，烟店省级示范镇集中供暖、供气率分别达到60%、50%，稳步推进农村新型社区建设，着力打造环境整洁、设施配套的小城镇和新型农村社区。
推进城乡环境管理一体化。深入推进城乡环卫一体化，探索建立“市场化运作、一体化管理”模式，巩固全覆盖成果。开展美丽村庄连片整治活动，以示范村创建为着力点，以中心村为重点，联动周边村，努力打造一批有特色的精品村。扎实推进大辛庄办事处“乡村连片治理”试点项目。开展城乡道路综合整治活动，高标准抓好道路硬化、绿化、净化、美化；实施城区部分主干道路弱电入地工程，加快清除空中“蜘蛛网”；大力整治交通环境，让群众出行更安全、行车更畅通、乘车更方便。
（六）坚持治理与引导并举，着力推动生态发展。牢固树立“既要金山银山，又要碧水蓝天”的理念，狠抓节能减排，加大生态保护与治理力度，使临清的天更蓝、水更清、空气更清新。
大力发展低碳经济。坚持绿色循环低碳发展，加快构建资源节约、环境友好的生产方式。认真执行新《环保法》，严格实施建设项目环境影响评价和能耗审核制度，严把重污染、高能耗项目准入关。加大淘汰落后产能力度，全年淘汰落后设备1800台（套）。实施电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程，完善常态化节能预警调控机制。大力抓好既有建筑节能改造。建设循环经济园区，培育3-5家省级循环经济示范企业。以高能耗、高排放和资源消耗型行业为重点，加快推进清洁生产。
全力推进污染防治。围绕大气污染防治，集中开展工业废气、扬尘污染、黄标车淘汰、秸秆露天焚烧、油品升级和油气回收等治理行动，推进燃煤企业按新标准进行脱硫脱硝和除尘升级，改善空气质量。围绕水污染治理，建成启用市碧水污水处理厂4万吨扩建工程，实施胡姚河人工湿地等工程，确保完成减排任务；实行最严格的水资源管理制度，扎实开展地下水超采治理，从严控制新开采地下水，逐步关停城区自备井，规划实施地下水补水工程。加强农业面源污染治理，科学划定禁养区，鼓励养殖企业发展循环经济；积极探索秸秆综合利用；引导农民科学用药、合理施肥。加大环境执法力度，严厉打击偷排偷放等违法行为，关停取缔土小违法企业。
（七）坚持传承与利用并举，着力推动文化事业文化产业繁荣发展。我市是千年古县，运河文化、齐鲁文化、黄河文化等多种文化碰撞融合，形成了底蕴深厚的临清文化。我们必须坚持有扬弃的继承，为推动改革发展稳定提供强大精神力量。
挖掘阐发优秀传统文化资源。加强对临清优秀传统文化特别是运河文化的研究，发掘、弘扬其精髓，强化干部群众的开放意识、重商思想、和谐理念以及爱国精神，激发创业创新热情，涵养社会主义核心价值观。依托钞关等文化遗产以及博物馆、张自忠将军纪念馆、季羡林先生纪念馆等，打造一批优秀传统文化传播基地。完成钞关布展工作，对部分钞关附属建筑及古民居、月径桥、二闸等文物进行修缮。在博物馆增设非遗展厅，传承临清时调等非遗项目，实施活态保护。
抓好文化惠民工程和文化产业。加强文化信息资源共享工程和公共电子阅览室建设。做好公共文化服务单位免费开放工作。推进基层公共文化服务标准化、均等化建设，对农家书屋、农村文化大院进行优化升级。办好京剧票友艺术节、送戏下乡和送电影下乡等活动。推进文化与经济融合发展，重点培育贡砖、济美酱菜、流动舞台车等产业，扩大品牌效应。抓好文艺创作，推出更多弘扬主旋律、为广大群众所喜爱的精品力作。
（八）坚持惠民生与强治理并举，着力推动和谐发展。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。
稳步提升社会保障水平。认真落实就业创业扶持政策，推进镇、街道人力资源社会保障服务平台规范化建设，增强公共就业服务能力，新增城镇就业1.5万人。依法推进民营企业社会保险费扩面征缴工作，不断提高基金支付能力，确保各项社保待遇按时足额支付。加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。做好精准扶贫工作，打造阳光低保，确保公平公正。推进康复机构建设，实现0-9周岁残疾儿童接受免费抢救性康复全覆盖。
全面推进社会事业发展。 优先发展教育事业。实施第二期学前教育三年行动计划，改善农村学校办学条件，积极创建全国义务教育发展基本均衡县，推进普通高中教学改革，让孩子们快乐学习、成人成才。 积极发展卫生计生事业。促进国家基本公共卫生服务逐步均等化，加大优质资源向农村延伸拓展，做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急工作。创新人口服务与管理机制，稳定适度低生育水平，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。 统筹发展其他社会事业。完善体育场地设施，开展全民健身运动。落实优抚安置政策，将双拥工作推向新水平。实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”，带动残疾人共同奔小康。
切实加强社会治理创新。加快政府治理体系和治理能力现代化建设。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全隐患排查治理，严惩非法违法行为，有效预防重特大安全事故发生，实现安全生产形势稳定好转。完善市、镇、村三级食品药品监管网络，全面提升食品、食用农产品安全保障水平。降低法律援助门槛，落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制，强化基层民主法治建设，进一步推进社区矫正工作法制化、规范化。推进平安临清建设，健全立体化社会治安防控体系；抓好矛盾纠纷排查，以法治方式做好信访工作；完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置水平。继续做好民兵预备役、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、慈善、广电、老龄、史志、档案、气象、消防等工作。
四、加强政府自身建设
加强政府自身建设是永恒的主题，我们必须恪守“为民、务实、清廉”和“三严三实”的要求，加快建设“法治型、责任型、效能型、廉洁型”的人民满意政府，尽心竭力把职责履行得更好。
（一）加快推进法治型政府建设。提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。严格执行行政审批目录清单，加快制定行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，向社会公开并接受监督。推进综合执法，强化行政执法监督，规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，不断提高建议和提案办理质量。严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
（二）务实推进责任型政府建设。政府工作贵在落实。我们必须强化担当意识，勇挑发展重任，提高驾驭经济工作的能力水平，加强对重大经济问题的研究谋划，在经济发展主战场砥砺品质、提高本领。必须发扬“钉钉子”精神，咬定青山不放松，一心一意谋发展，集中力量谋大事、办实事，对确定的重点工作层层分解责任，层层传导压力，确保取得实效。必须坚持问题导向，了解群众疾苦，倾听群众呼声，做好群众来信来访和市长公开电话工作，全力办好民生实事，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，切实做到守土有责、守土尽责。
（三）着力推进效能型政府建设。深入转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，创造更良好的发展环境，提供更优质的公共服务，维护社会公平正义。继续简政放权，缩短审批时限，完善并联审批等政务服务制度，提升“一站式”服务水平。加快电子政务建设，推进网上审批。进一步精简会议和文件。加大督查力度，推动工作落实。积极推进政府绩效管理，激励广大干部用心想事、用力干事。巩固和拓展教育实践活动成果，持续推进作风建设，扎实开展“三严三实”学习教育活动，深化“庸懒散”专项治理，坚决纠正懒政、怠政、为官不为等现象，推动政务服务提速、提质、提效。
（四）积极推进廉洁型政府建设。严格执行廉政准则、领导干部经济责任审计和述廉制度，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好政府党组的主体责任、主要负责人第一责任，抓牢班子成员“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权、管事、管人，坚决纠正损害群众和国家利益的不正之风。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，用简朴的政府取信于民、造福于民。
各位代表，围绕保障改善民生，今年，我们将全力做好10件惠民实事： 一是推进中小学校舍标准化工程，投资4200万元建设校舍15处，面积3.5万平方米。 二是进一步提高城乡低保和农村五保救助标准，推动养老服务体系建设，每千名老人拥有机构养老床位达到30张。 三是新建公共租赁住房1488套，改造农村危房400套。 四是改造兴临路，新建育新路（永青路至曙光路段）、启秀路（温泉路至青年路段）等城区道路，改造县乡村公路105公里。 五是实施兴临路（临高路至温泉路段）、东环路（红旗路至临博路段）等道路高标准亮化工程，新安装路灯480盏；统筹抓好镇村主干道路亮化。 六是实施110千伏肖寨输变电工程和110千伏龙庄站扩建工程建设，投资7500万元建设改造城乡中低压配网257千米。 七是优化城乡公交线路，推进公交车辆新能源更新改造，新增节能型公交车30部，倡导绿色出行。 八是建设金融便利店、自助银行228处，为城乡居民提供更加便捷的金融服务。 九是为符合政策计划怀孕的1.12万名农村育龄群众实施孕前免费健康查体；为7.5万名60周岁以上农民进行免费健康查体；为35-64周岁农村妇女开展“两癌”免费筛查。 十是抓好农村公益事业一事一议财政奖补政策的实施，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的民生项目。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，发扬“团结一心、奋勇争先、务实为民、敢于担当”的新时期聊城精神，进一步解放思想，改革创新，克难奋进，为加快建设富裕生态、和谐文明、美丽幸福新临清，实现富民强市新跨越、再创运河名城新辉煌而努力奋斗！
《政府工作报告》词语注释
1． “临清号”：指我市直达青岛港的集装箱班列，目前每周对开6列。
2． 企业荣誉：① 省“一企一技术”创新企业 5 家：指弘发兴凯实业公司、齐亚机械公司、丰和日利农业科技公司、红星轴承科技公司、金圣起重机械公司。② 国家级守合同重信用公示企业 1 家：指恒圆精工部件公司。
3． 科技创新：① 省级示范工程技术研究中心 1 家：指中色奥博特铜铝业公司“山东省高精铜加工工程技术研究中心”。② 省级企业技术中心 1 家：指宇捷轴承制造公司技术中心。③ 省级工业设计中心 1 家：指凯美瑞轴承科技公司工业设计中心。④ 省级院士工作站 1 家：指绿泽园林科技院士工作站。⑤ 国家火炬计划 2 项：指中色奥博特铜铝业公司“年产1万吨高端引线框架铜带”项目和润源实业公司“秸秆粉碎式摘穗辊智能化玉米联合收割机”项目。⑥ 中国机械工业科学技术奖 2 项：指凯美瑞轴承科技公司的EAE4加强型双列球面滚子轴承的研制和矿山振动机械用调心球面滚子轴承的研制。⑦ 省科技进步三等奖 1 项：指中色奥博特铜铝业公司“Φ5系列高精度无缝内螺纹铜管产业化生产新技术”。
4． 金融：① 国内首支区域市场普惠种子基金：指由临清市政府与齐鲁股权交易中心、挂牌企业共同出资设立的股权回购基金，作为股权质押贷款的信用保证。② 新增银行金融机构 2 家：指临清沪农商村镇银行新华支行和恒丰银行临清支行。③ 民间融资机构 4 家：指弘发、金信发、中融、中兴民间资本管理公司。④ “新三板”市场：指在我国多层次资本市场体系中，有别于主板、中小板和创业板的新资本市场。⑤ 金融便利店：指自助特色服务终端，主要为广大农民群众办理存取款、转账、余额查询等业务。
5． 商标品牌：① 新增著名商标 2 件：指中冶纸业银河公司“银河瑞雪”、八岔路万瑞达轴承公司“SWRD”。② 国家地理标志证明商标 3 件：指大尾寒羊、临清狮猫、丁马甲鱼。③ 有机食品认证 1 个：指丁马甲鱼。④ 无公害产品 2 个：指刘垓子汇川养殖合作社的鲢鱼、金郝庄海鑫休闲渔业园的草鱼。
6． 镇村荣誉：① 国家级生态乡镇 4 个：指新华、烟店、金郝庄和老赵庄。② 省级生态乡镇 4 个：指大辛庄、戴湾、唐园和八岔路。
7． 规范性文件“三统一”：指统一登记、统一编号、统一公布。
8． 多式联运：指公路运输、铁路运输、公铁联运等多种方式联合的运输方式。
9． 基础设施：① 道路：沙河路，指位于开发区迅力公司西侧的原经八路；兴临路，指位于开发区的原工业路；启秀路，指位于盛世嘉苑小区东侧的原经一路；东环路，指原东三环路。② 桥梁：启秀桥，指启秀路跨济津河桥。③ 广场：人民广场，指南新区广场。
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