关于《临清市人民政府关于推进水权水市场建设的意见》的解读

现将《临清市人民政府关于推进水权水市场建设的意见》的有解读如下:

一、制定文件的必要性

临清市地处聊城市北部，位于山东省西北部，属于水资源短缺地区，临清市多年平均水资源总量为9310万m³，人均占有量126.2m³，人均水资源量不到全省人均水资源量322m³的一半。贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水工作重要讲话指示批示精神，按照省委、省政府关于水权改革工作部署，立足我市实际，以农业水价综合改革、国家地下水超采综合治理为依托，开展水资源使用权确权，搭建水权交易平台，推进用水权市场化交易，加强用水权交易监管，提升全市水资源优化配置和集约节约安全利用水平。

2016年，水利部印发了《水权交易管理暂行办法》，2017年山东省水利厅印发《山东省水权确权登记工作指导意见(试行)》，2021年，山东省水利厅印发《山东省水权交易管理办法》。

二、起草依据

该文件依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《山东省水资源条例》、《山东省用水总量控制管理办法》、水利部《水权交易管理暂行办法》水政法〔2016〕156号、山东省水利厅《山东省水权确权登记工作指导意见(试行)》鲁水资字〔2017〕26号，山东省水利厅印发《山东省水权交易管理办法》鲁水规字〔2021〕13号等文件制定。

《临清市水权确权登记暂行办法》水权确权登记是指水权确权按照资源公有、物权法定，政府主导、公众参与，总量控制、留有余地，明晰权责、保障权益的原则进行，科学合理地将临清市可用水量分配给取用水户，并对取用水户水资源使用权进行确权登记。

三、主要内容

(一)明晰取用水户的水权。对依法应纳入取水许可管理的生活、工业取用水户，科学核定许可水量，明确水资源具体用途，通过发放取水许可证进行水权确权。

(二)明晰农业用水户的水权。对于农业用水户，由临清市水行政主管部门和各镇街考虑用水定额、种植结构等因素确定合理用水量，逐级分配到镇街、行政村，通过发放水权证的形式进行确权。

(三)严格水资源用途管制。依法取得水权的单位和个人，必须严格按规定用途使用，不得擅自改变用途和供水范围。水资源用途优先保障生活、农业、生态等公益性用水的需求，水权交易应优先满足城乡居民生活用水，保障基本农业用水和生态用水等公益性用水的基本需求。