【专家】杜广印  

聊城市建监建设工程检测有限公司高级工程师

聊城市城乡环境卫生协会专家

【观点呈现】

近年来，随着城乡发展的推进，临清市在村镇环境卫生质量方面面临进一步提升的需求。在此背景下，为巩固提升村镇环境卫生质量，临清市依据自身实际情况，对城乡环卫一体化运行机制进行改革。2025年，临清市出台《临清市城乡环卫一体化运行机制改革方案》（以下简称《方案》），以“统一招标、分区保洁、分级管理、各负其责”为原则，按“三统三分”模式全域推进，旨在实现镇村环境卫生的显著改善。

《方案》的出台是临清市为解决村镇环境卫生问题、提升整体环境质量的积极举措。《方案》主要围绕保洁范围及内容、区域划分、经费筹集与使用、职责划分等方面进行了明确规定，通过一系列有力措施，推动城乡环卫一体化工作的规范化、高效化开展，为营造良好的城乡环境提供坚实保障。

《方案》明确了保洁范围及内容，涵盖除市城区外的所有区域，包括必要的环卫保洁作业区。保洁内容广泛，涉及镇驻地、村庄街道、沟渠、坑塘等环卫作业，以及杂草铲除、垃圾清运、设施维护及建筑垃圾治理配合工作等，全方位保障了城乡环境卫生的清洁。

在区域划分上，《方案》将全市（中心城区除外）划分为西南、中、东 3 个作业区域。西南片区包含 5 个镇街 156 个村约 211326 人；中片区包含 6 个镇街 181 个村约 197367 人；东片区包含 5 个镇街 206 个村约 207348 人。这种科学合理的区域划分，有助于提高环卫作业的针对性和效率。

经费筹集与使用方面，《方案》规定运行经费由农户、乡镇和财政共同组成。农户按 18 元/人/年缴纳生活垃圾处理费，镇街上缴市财政代管，短收部分由镇街承担，其余由市财政筹集。在经费使用上，住建局核实镇街月度扣款情况并申请资金，财政局拨付资金至住建局和镇街，镇街将扣款用于保洁和人居环境相关支出，确保了经费的合理使用和有效管理。

职责划分上，各部门分工明确。住建局负责招标、制定考核标准、会同相关部门监督实施及提出资金建议；财政局负责保障财政资金；镇街承担签订服务协议、监督考评、经费管理、非生活垃圾清理及政策衔接宣传等职责；相关部门则需制定专项标准并做好环境整治工作，形成了各司其职、协同合作的良好局面。

为确保《方案》的顺利实施，还制定了一系列保障措施。一是完善督导机制，相关部门制定督导方案，每月抽查镇街保洁情况，住建局汇总后报市委、市政府，督导结果作为考评参考，加强了对环卫工作的监督力度。二是加强监管督导，建立“市、镇、村”三级联动机制，镇街考评保洁企业，住建局实行末位退出机制，扣罚不达标的企业费用，有效提升了保洁企业的服务质量。三是做好衔接过渡，在新运维期首月，镇街协助中标单位进行交接，交接后开展原运维企业审计，保障了环卫工作的平稳过渡。

下一步，临清市将持续加强对城乡环卫一体化运行机制改革工作的监督和管理，不断完善相关制度和措施，确保镇村环境卫生质量得到持续提升，为城乡居民创造更加整洁、舒适的生活环境。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：临清市住房和城乡建设局

具体联系人：陈孝超

咨询电话：0635-2329397