《临清市深化新旧动能转换

推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》政策解读

一、起草背景

  2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。省、市两级高度重视，围绕贯彻落实国发〔2022〕18号文件精神，陆续出台了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《聊城市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》等政策文件。

二、政策依据

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量发展迈出实质性步伐、实现在全市走在前列的关键五年。制定好《临清市深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，对我市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设“六个新聊城”，推进全省绿色低碳高质量发展先行区建设都具有重要意义。为推动我市三年行动计划重点任务攻坚突破，市发展改革局牵头起草了《临清市深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《三年行动计划》）。

三、主要内容

《规划》共12篇135条重点任务，约6.5万字。

（一）总体要求。包括指导思想、主要原则、发展定位和发展目标。提出全力打造冀鲁交界的智造强市、文旅强市、农业强市“三个强市”，创新高地、人才高地、开放高地“三个高地”，努力争创国家历史文化名城和省级新型城镇化建设示范市，着力提升县域综合实力和特色化、融合化、绿色化水平，加快建成绿色低碳高质量发展强市的发展目标。

（二）强化创新驱动，建设创新型城市。主要聚焦实施科教强市、制造业强市、人才强市战略，全面深化科技体制改革，强化科技创新支撑、人才引领驱动，提升创新能力整体效能，到2025年，研发投入占GDP比重高于全省平均水平，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省平均水平，创新引领发展更加强劲，科技协同创新更加深化。

（三）纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。主要是聚力推进制造业强市、质量强市、数字强市建设，围绕培育壮大“十强产业”发展领域，打造具有核心竞争力和引领力的产业集群，到2025年，制造业增加值占全市GDP的比重达到35%左右，“四新”增加值占GDP比重每年增长2%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省和聊城市平均水平。

（四）深入实施扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局。主要是纵深推进“十大扩需求”行动，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，促进消费与投资协调互动，更好服务融入全国统一大市场。力争到2025年社会消费品零售总额达到 128.7亿元。

（五）协同推进降碳减污扩绿增长，推动人与自然和谐共生。主要是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。到2025年，全市非化石能源消费占比达到13%以上，空气质量优良天数比率达到63.7%。

（六）发挥城镇建设引领作用，打造高质量发展增长极。按照“城乡一体、产城融合、东中西联动”的思路，扎实推进城市建设，构建横向错位发展、纵向分工协作，城区引领、三区联动的发展新格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，全力打造聊城市副中心城市。2025年，全市常住人口城镇化率达到60%以上。

（七）推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴。主要是坚定扛牢农业大市责任，编制实施全面推进乡村振兴发展 规划，扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化步伐，推进农业强市建设实现重大突破，到2025年，全市农林牧渔业总产值突破75亿元，80%以上的镇基本实现农业现代化。

（八）加快推进重点领域改革，建设对外开放新高地。主要是坚持锐意改革、勇闯新路，推进国资国企、要素配置、财税金融等重点领域改革走在前列，推动外资外贸加快发展，以更大力度扩大高水平开放。

（九）推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量。加快推进文化强市建设，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，有效保障人民群众基本文化权益，为建设现代化富美临清提供强大精神动力和文化支撑。

（十）扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活。聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增长6%左右，城乡居民收入比达到1.83，人均预期寿命达到80岁左右。

（十一）统筹发展和安全，建设平安临清。贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，显著增强全社会安全意识、底线思维，塑造安全稳定和谐发展环境。

（十二）保障措施。提出在加强党的全面领导、建立高规格推进机制、建立完善推进体系、健全政策支持体系、营造良好社会氛围等5个方面加强落实。

《行动计划》文本中设置了指标清单、任务清单、项目清单3张清单，围绕我市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，确定了一批重点指标，谋划了一批重点任务和重点项目。