根据2020年《市政府工作报告》“编制轴承、纺织服装、农机、电机等主导产业和医养健康、高端装备等新兴产业发展规划”、2021年《市政府工作报告》“编制轴承、纺织服装等产业发展规划，持续加快园区化集约化发展”任务分工，市工信局负责编制轴承、纺织服装、农机、电机等主导产业发展规划。

三个规划编制在起草过程中，充分学习借鉴国内外优秀经验做法，也得到了市直有关部门和各镇、街道的大力支持，都提供了详实资料和科学建议。

——《临清市轴承产业发展规划（2021-2025年）》解读

临清市工业和信息化局

我们即将进入“十四五”。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。我们要引导全市轴承企业深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，把新发展理念贯穿发展全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为此必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能实现我市轴承行业“十四五”发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，早日建成世界轴承强国。基于以上考虑，我们组织编制《临清市轴承产业发展规划（2021-2025年）》。现简要介绍《临清市轴承产业发展规划（2021-2025年）》的基本思路。

 一、行业基本情况

轴承是核心基础零部件，轴承工业是国家基础性战略性产业，对国民经济发展和国防建设起着重要的支撑作用。

轴承产业是临清市的传统产业，更是临清市的主导产业。临清轴承产业一路走来，从无到有、从小到大，发展质量逐步提高，已成为全市工业经济的重要支撑。截至2020年底，临清市拥有注册轴承生产加工企业2200余家，其中规模以上轴承企业55家，中国轴协会员企业21家，理事单位8家，山东省轴协会员企业52家；从事轴承生产销售的注册个体工商户10000余户，从业人员10万余人，可生产5000多种型号轴承产品，销往全国各地，并远销欧洲、美国、俄罗斯、东南亚、中东、拉美等国家和地区。临清轴承产业集群被评为2020年山东省十大特色产业集群。

随着全市创新创业环境的持续优化和产业新业态、新模式的不断涌现，临清轴承产业集聚区已成为全国最大的轴承产业集聚区之一，并已成为产业链条完善、功能健全、具有活力的轴承产业集聚区，是中国轴承产业的重要组成部分。

二、行业发展的亮点和短板

（1）亮点

1、产业链条日趋完善。全市轴承产业形成了从轴承钢、钢管、锻造到车、热处理、磨、装配、销售一条龙的生产加工销售体系以及套圈、保持器、滚动体、轴承座等专业化分工明确、配套能力强的产业链条。完整的产业链遍布全市，有效降低了临清轴承产品成本，缩短了生产周期，极大增强了临清轴承竞争力，也带动了周边县市锻造、钢球、保持器等配套产业的快速发展，形成了以临清轴承为核心的区域轴承产业集聚区。临清与郑家镇、东阿形成了中国最为齐全的轴承产业链。

2、烟店轴承市场优势独特。历经四十余年的发展，烟店轴承专业批发市场已发展成为全国规模最大、品种最多、规格最全的轴承专业批发市场。市场占地6000亩，经营门店5100多户，经销1.7万余种型号的轴承，年市场交易额超200亿元，占全国轴承交易额的十分之一强。国内外各大知名轴承企业均在烟店轴承市场设有办事处或分公司。烟店轴承专业批发市场先后被评为“中国轴承贸易之都”、全国21个重点专业市场、山东省十大工业品交易市场、山东省50家重点服务业园区和山东省规范化诚信文明市场、山东省轴承商贸产业集群转型升级示范区、山东省内外贸结合市场、山东省跨境电商产业集聚区、山东省级创业示范园区、山东省首批特色小镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点。

3、“专精特新”亮点纷呈。临清轴承产业遵循引进学习、创新发展、专精特新发展道路，宇捷轴承、博特轴承、中瑞轴承配件、蓝宇轴承等优秀企业已成长为全国轴承细分行业前列企业；全市现有国家级专精特新“小巨人”1家，省级瞪羚企业1家，省级单项冠军企业2家、省级隐形冠军企业5家，省级“专精特新”企业17家。部分轴承企业产品精度达P4级，受到用户的认可。

4、科技创新能力增强。全市轴承产业获中国机械工业科学技术奖4项、拥有国家级高新技术企业16家、省级企业技术中心6家、省级“一企一技术”研发中心企业1家、省级“一企一技术”创新企业7家，山东省技术创新项目32个、省创新驱动百强企业1家、省创新驱动优秀企业1家，聊城市市长质量奖1项，发明及实用新型专利210余项；7家企业参与了21项国家、行业标准制修订。

5、装备水平持续提升。全市轴承产业自动化、数字化设备得到大规模应用，轴承自动联线得到大规模应用；宇捷轴承、中轴轴承、博特轴承等企业采用的SPC过程控制数据采集系统，通过互联网采集大数据，改善生产工艺、提升产品精度，也可以实现客户远程监控生产流程；同兴锻造的锻造生产线，对炉内温度实现大数据监控，在全国轴承锻造企业中处于领先水平。宇捷轴承的热处理加工线，被中国轴承工业协会技术委员会授予“轴承热处理新技术试验研究中心”。

6、信息化手段广泛应用。全市轴承企业互联网营销、互联网应用、电商服务平台等方面取得巨大成效：中国轴承产业大数据平台、阿里巴巴诚信通、淘宝大学临清培训基地等服务平台相继入驻烟店轴承创业园区。微信公众号、朋友圈及中华轴承网、佰联网等网络销售已成为轴承营销常态。

7、新业态新模式不断涌现。随着近年来全市创新创业环境的持续优化，全市轴承产业新业态、新模式不断涌现。以标准化厂房、现代化工业综合体为代表的连城•智造小镇正紧锣密鼓完善附属设施逐步投入使用；以高端设计、产业融合为代表的智创未来产业园已初步建成；以小微轴承企业、专用特种轴承企业孵化为代表的风火轮专用特种轴承产业园已初具规模；以临清•中国轴承、零配件及专用装备展览会暨轴承产业高层论坛为代表的“会展经济”已举办7届，大大提升了临清轴承产业的知名度和影响力。

8、服务体系日趋健全。目前全市已有山东洛轴所轴承研究院、日本三丰轴承检测服务中心、临清轴承商务中心等多家第三方检测检验机构投入建设或使用，为轴承企业质量检测、设备采购提供精准服务。市政府与慈溪进出口公司合作建设外贸综合服务平台，助推临清轴承走出国门。临清市轴承协会拥有会员单位300余家、临清市轴承商会拥有会员单位500余家，为轴承企业提供了相互交流、参观学习等多方面服务。临清市中小企业服务中心作为省直专家服务点为广大轴承企业提供生产、经营、管理等方面专家服务，助力轴承企业高质量发展。

9、合作交流渐趋深入。在国内规模最大、知名度最高、影响力最强的中国国际轴承及其专用装备展览会上，临清参展企业占全部参展企业的20%以上，成为展会的重要组成部分。无锡太湖国际轴承及专用装备展览会、临沂工业装备博览会等专业展会上，临清轴承企业主动参展，充分利用展会开展业务交流、开拓市场。临清轴承企业还定期参加全球最大的工业博览会——德国汉诺威工业博览会，以坚定自信的步伐走出国门、走向世界。

10、产业吸引力持续提升。随着临清轴承知名品牌的打响，临清轴承产业吸引力不断增强。我国轴承行业唯一国家级一类综合性研究所——洛阳轴承研究所在临清成立山东洛轴所轴承研究院；山东省温州商会在临清投资建设了临清轴承产业新旧动能转换示范区年产2亿套高端轴承产业园项目；由北大科技园与北大光华管理学院合作成立的国际化创新创业服务平台——创业谷•光华为发起方的智创未来产业园计划建设山东省唯一的胡正寰院士斜轧轴承滚动体生产线；国内轴承进出口规模最大的宁波市慈溪进出口股份有限公司在临清设立了轴承外贸综合服务平台。

（二）短板

1、面对严峻的外部环境，原有的比较优势发生变化。在当前国内国际经济发生深刻变化的时候，轴承产业发展面临前所未有之大变局。在可预见的“十四五”期间，我国轴承产业将面临国际八大轴承产业巨头在产业链高端、发展中国家在产业链低端的双重竞争；同时受2020年以来的新冠肺炎疫情影响，轴承产业受到严重冲击。一是劳动力成本将持续上涨；二是低端轴承产品市场价格进一步挤压，利润空间越来越小，以低端、低价产品为生存手段的企业将被市场淘汰；三是企业资金紧张状况将会持续，企业发展会遇到更多资金难题；四是环境保护、安全生产等标准将会持续提升，企业投入将进一步加大；五是中美贸易战及全球疫情对我国轴承产品出口产生不利影响。

2、未形成鲜明的产业特色。其他轴承产业集聚区都在区域和企业品牌建设上卓有成效，在国际国内市场有叫得响的品牌和优势主导产品，形成了鲜明的产业特色。而临清轴承产业的品牌建设刚刚起步。在做产品→做销售→做营销→做品牌的道路上，多数临清轴承企业尚处于做销售的阶段，少数优势企业也只进入了做销售→做营销的阶段，只有个别企业进入做品牌的阶段，目前还没有在国际国内市场叫得响的品牌和主导产品。虽然在高品质轴承的产品开发上下了很大功夫，部分企业和产品进入细分市场前列，但总体上还处于国际国内市场的中低端。

3、产业组织结构尚待优化。临清轴承产业分散度过大。年销售额几十亿元的轴承产品分散在全市2200余家轴承生产制造企业，规模以上企业仅有55家、年销售额5000万元以上的企业仅有9家，没有1家大型企业，没有1家全国轴承行业前50名的企业。横向整合，资源向优势企业集中的趋向不明显，尚未形成有明显优势的企业作为行业的龙头，引领全市轴承产业发展。

4、创新发展还未成为企业的自觉追求

临清轴承企业在技术上模仿大企业、模仿市场上成熟产品和企业间互相模仿已形成惯性。

企业研发投入少，研发投入强度居于全国同行业的较低水平。

很多轴承企业只重视物质财富的增值，忽视企业自主知识产权的创建、运用和保护。多数企业在专利尤其是发明专利的申请和授权上还处于空白状态。

三、行业“十四五”发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新发展理念贯穿发展全过程，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。按党中央提出的促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群的要求，充分发挥临清轴承产业在产业、企业、技术、人才和品牌等方面集聚发展、协同发展、融合发展的竞争优势，推进轴承产业优化产业结构，提升创新能力，加强品牌建设,开发高端产品，实施人才工程，扩大开放合作，培育智能制造、绿色发展和服务化转型新业态，建设空间布局合理、产业特色鲜明、创新要素丰富、产品竞争力强、大中小企业融通发展、网络化协作和对外开放水平高的，环境友好、惠及民生、内生增长的先进轴承产业集群，实现临清由轴承大市向轴承强市的跃升，建成中国规模最大、功能最全、世界知名的“中国轴承贸易之都”；建成华北地区生产规模最大、国内外知名的先进制造业基地。在我国轴承产业和临清市制造业中发挥示范和引领作用，促进我国轴承产业和临清市制造业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，迈向全球产业链、价值链、创新链中高端，为做强做优做大我国轴承产业，建设世界轴承强国，为我国建设世界制造业强国作出突出贡献。

（二）发展战略

1、充分发挥园区经济的传统优势，以集群化促进轴承产业由国内轴承产业价值链的中低端迈向中高端。

2、在以国内大循环为主体、国内国际双循环中，形成雄厚的经济规模，在全国轴承产业经济总量中占有更大的份额，轴承产业成为临清市位居前列的支柱产业。

3、加大研发投入强度和技术创新平台建设力度，丰富创新要素。

4、形成鲜明的产业特色，开发有国际影响力的产品，有若干种产品成为细分市场的冠军。

5、以智能制造为主攻方向，培育智能制造、绿色发展和服务化转型新业态。

6、突破高端，做好中端，提升低端，优化产品结构、市场结构，适应高中低端多层次的需求。

7、补短板、锻长板，提升产业基础能力和产业链现代化水平，实现高水平的专业化分工，形成自主、优质、完善、安全、可控的产业链。

8、培育“政、产、学、研、用、服、金”合作的生态体系。

9、建设优质企业梯度培育体系。扶持有明显优势的轴承企业作为产业龙头，引领中小微企业融通发展。培育“专、精、特、新”企业群。

10、实施品牌战略和人才工程，创建核心技术自主知识产权，培育昂扬向上的轴承工业文化，增强产业发展软实力。

（三）总体目标

到2025年，全市轴承产业实现销售收入250亿元，其中生产制造企业实现销售额50亿元，轴承市场实现销售额200亿元。力争规模以上企业达到100家,培育5～10家年销售额过亿元的细分行业领先企业，争创单项冠军企业。建成5～7个企业技术中心、重点实验室等省级企业技术创新平台，获得国家专利授权270～280件（其中发明专利50～60件）。

（四）发展重点

1、重点企业十强

2、高成长性企业十强

四、“十四五”发展举措

一、优化产业结构

（一）发挥园区经济优势

1、加强现有园区建设。加大支持力度，推动智创未来轴承科技园、风火轮专用特种轴承产业园、连城智造小镇等现有产业园区建设。

2、分类施策建设轴承产业园。新建3～5个轴承产业园，实行园区一个大环评模式，对接辖区中小微轴承企业和广大轴承个体业户，支持、引导无法办理环评手续的小微轴承企业和个体加工户进园区继续生产、发展，保护好临清轴承产业群体大的优势。

3、用好工业集聚区。新建1～3个工业集聚区，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的原则，合理布局产业，力促工业集聚区科学发展、高质量发展。

（二）发挥龙头企业的引领作用

支持具有明显优势的排头兵企业做强、做优、做大，发挥产业集群的龙头和引领作用。以高端引领，促进产业集群的整体产业转型和技术升级。

（三）塑造大中小企业融通发展新生态

推动市内大中小企业跨界融合，技术、产品、市场优势互补，实现多维度、深层次、嵌合式融通发展。

（四）鼓励中小轴承企业走“专精特新”发展道路

通过走“专精特新”道路，培育20家以上中小企业成为在细分市场中有明显竞争优势的细分行业领军企业。

（五）提高专业化生产水平，完善产业链

做好强链、延链、补链工作，全力推动产业链提档升级。

鼓励支持锻造、热处理、车加工等工艺专业化和滚动体、保持架、钢球等零配件专业化生产厂家做到专业、专注，提高专业化生产水平，为大中型企业专业化配套。大中型企业要改变“大而全”、“小而全”的固有模式，充分运用社会资源，将前工序加工和成品零件制造扩散到专业厂家代工。

二、提升创新能力

（一）建设各个层次的企业技术平台

经过较长一段时间的努力，创建“国”字头为引领、省级层次为主体的企业技术创新平台，实现技术、经济和人才三个良性循环，充分发挥在全市企业中的示范、引领和技术辐射作用。

（二）引导企业加强技术创新体系和能力建设

引导轴承企业以技术创新平台为核心，多方面加强技术创新体系和技术创新能力的建设：

（三）构建临清轴承产业“政产学研用服金”合作技术创新生态体系

着力解决科研与经济脱节、技术创新链条断裂等问题，推进产学研用联合，汇聚、整合、集成高校、科研院所、轴承企业和应用轴承的主机企业的技术创新资源，构建贯穿创新链——产业链的以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的轴承产业创新生态体系，对轴承进行充分研发（基础研发、应用基础研发）、工程化，为产业化创造充分必要条件。

三、培育崭新业态

大力培育智能制造、绿色发展和服务化转型等新业态。

（一）智能制造新业态

1、培育智能制造新业态的技术路线

按《中国制造2025》的总体部署和临清市实际情况，临清轴承产业推进智能制造的技术路线是：首先是推广数字化，进而推进网络化，最终实现智能化。

2、分类施策，整体推进

从不同基础出发，分类施策推进智能制造。大力推进网络化。紧跟国家加快建设和发展工业互联网的步伐。

3、推动烟店轴承专业批发市场的数字化转型

通过数字化转型，推动烟店轴承专业批发市场提档升级打造新优势。综合运用现代信息技术推进烟店轴承市场升级改造，充分发挥市场新优势，助力全市轴承产业高质量发展。

（二）绿色发展新业态

按党的十八大、十九大关于加强生态文明建设的要求，大力推进绿色制造升级，发展绿色制造新业态。

具体落实到九个字：节能、降耗、减排、再制造。

（三）服务化转型新业态

服务化转型是制造与服务融合共生发展的新型产业形态。实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。引导全市轴承企业，向瓦轴学习，在发展服务型制造新业态方面，迈开步伐，有所作为。

四、加强品牌建设

（一）建设区域和企业品牌

1、实施自主品牌建设战略

建设品牌文化，引导全市轴承企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。行业和企业都要有具备品牌建设规划、执行、监控和研究职能，能与相关部门沟通配合的专业的品牌管理机构或管理人员。

2、构建品牌资产

认真贯彻《品牌价值》国家标准，努力构建行业和企业的品牌资产，提升品牌的附加值和软实力。

3、加强“临清轴承”品牌建设

要综合运用政策措施、行业自律、技术质量、商标专利、营销宣传等手段，培育打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的“临清轴承”品牌。

4、着力品牌传播

做大做强会展经济，着力品牌传播。一是加大财政支持和扶持力度，继续办好两年一届的临清•中国轴承、零配件及专用装备展览会暨高峰论坛。二是适时建设临清轴承国际会展中心。三是积极组织企业参加行业展会。

5、提升品牌培育能力

会同相关专业机构建立品牌公共服务平台，进行品牌战略、品牌培育、品牌宣传、品牌价值评估等方面的咨询服务。

（二）夯实品牌建设的质量基础

1、完善质量管理机制，提升质量控制技术，优化质量发展环境，努力实现质量大幅提升，夯实品牌建设的质量基础。开展质量标杆活动。

2、加强质量诚信体系建设，为企业参与国内国际市场竞争创造必要的信用条件。

3、制订并实施产品质量提升行动计划，组织质量攻关

攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术。

4、普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进、质量管理小组、质量信得过班组等先进生产管理模式和方法。

5、完善检测检验技术保障体系。

6、引导企业强化包括生产准备、加工制造、交付与使用全过程的质量控制。

7、引导企业按高标准、高要求健全质量管理体系，计量检测体系，形成质量保证的长效机制。

8、骨干轴承企业都要作大的资金投入，加强检测、试验能力建设。

五、完善提升生产性服务

通过政府的政策引导，吸引科研院所，大专院校、行业组织、民营生产服务性企业等各类社会化服务机构进驻，建立各类中小企业公共服务平台，面向中小轴承企业和广大个体户，开展研发设计、技术咨询、检验检测、人员培训、创业孵化、市场信息、电子商务、融资租赁、权益保护等生产性服务业。

六、实施人才工程

大力实施科教兴国和人才强企战略，创新人才工作机制，建设数量充足、结构合理、素质优良的经营管理人才、专业技术人才和技能人才三支队伍，着力培养开拓型经营管理人才、创新型专业技术人才和高素质技能人才，为全市轴承产业的培育和发展提供有力的人才支撑和智力保障。