临清市产业集群“十三五”发展规划

临清市经济和信息化局

 （2015年9月）

产业集群已成为我市企业重要的产业组织形式和载体，加快发展企业产业集群，对全市优化经济结构、转变发展方式、推进区域经济发展、加快工业化和城镇化进程、促进全市经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。根据《工信部关于进一步促进产业集群发展的指导意见》（工信部企业函〔2015〕236号）、《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》（鲁政发〔2008〕75号）、山东省人民政府办公厅《关于转发省经济和信息化委省中小企业办山东省中小企业产业集群发展规划的通知》（鲁政办发〔2009〕127号）等政策文件精神，遵循本地有一定基础、产业链较长、规模较大的原则，编制本规划。规划期限：2016—2020年，以2015年为规划基准年。

第一部分 发展现状及存在问题

一、发展现状

近年来，我市产业集群不但数量增多，发展质量也得到大幅提升，集群的市场竞争力、品牌影响力以及社会化服务水平都实现了质的飞越，成为我市经济发展中的一大亮点。

（一）形成了一批在全国知名的产业集群。比如，轴承产业集群年营业收入200余亿元，约占全国10%的市场份额，烟店轴承市场成为世界上规模最大、最具影响力的专业市场；纺织及服装产业集群年生产各类纱线30万吨、各类布5.2亿米、针织服装3000万件，是世界最大的蜡印布生产基地和全国纺织产业集群创新发展示范地区。

（二）产品的档次和水平不断提高。全市产业集群拥有省级以上名牌产品及驰名、著名商标31个，并打造出一批区域品牌，如“中国轴承贸易之都”、“中国棉纺织名城”、“中国蜡染名城”、“山东省十大（工业）产业集群”、“山东省纺织服装产业基地”、“山东省产业集群（棉纺织）综合增长竞争力十大典范经济区”、“山东省纸及纸制品生产基地”、“山东省优质轴承生产基地”、“山东省第一批省级中小企业产业集群（轴承）”，以及山东临清经济开发区的“山东省新型工业化产业示范基地（铜加工和轴承制造）”、“山东省节能环保产业基地”、“山东省高端装备产业园区”等。

（三）集群规模不断扩大。比如，轴承产业已形成了从轧钢、零部件加工到组装、销售一条龙的产业链条，企业1500余家，从业人员10万余人，85%以上的轴承企业采用了数控设备，烟店轴承市场已成为国内乃至世界规模最大、品种最多的轴承专业批发市场；纺织产业规模已达到350万纱锭，包括环锭纺、紧密赛络纺、气流纺等，企业452家、从业人员5.3万人，是全国纺织产业创新示范平台、山东省十佳纺织产业集群；内燃机配件产业已发展到企业200余家、从业人员1.2万人，产品涵盖内燃机、曲轴、活塞环、缸套、连杆等关键零部件，与玉柴、潍柴、重汽等国内大型主机企业配套。

（四）集群内科技创新水平显著提升。产业集群内现有国家级技术创新示范企业1家、企业技术中心2家，省级企业技术中心11家、省级工业设计中心1家、省“一企一技术”创新企业5家、省示范工程技术研究中心4家。四年来累计获国家发明专利授权83项（2015年11项）。

产业集群的兴起和发展，加速了我市现代工业发展进程，在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。

二、存在问题

我市产业集群发展已奠定了良好基础，具备了加快发展的条件，但与省内外先进地区相比，仍存在一些不足和问题。

（一）协同效应尚未形成。目前我市真正意义上的产业集群不多，虽然较多企业集中在同一区域、同一产业领域，但是并没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构以及相关产业的地理集聚，大量“小而全”的企业在同一个集群中，产业配套不够完善，专业化分工与协作机制亟待形成；一些主导产业的上下游延伸不够，表现在生产、配套、检测、研发、销售等方面的集聚度不高，企业生产经营仍然自成体系，尚未建立起紧密协同的区域网络合作和便捷高效的社会化服务体系。

（二）整体发展水平不高。一方面，产业集群规模不够大。年营业收入过400亿元的仅有1个（纺织及服装产业集群），过300亿元的2个（轴承、有色金属加工），其他的都在100亿以下，还没有形成过500亿元的产业集群，与发达地区相比还有不少差距；另一方面，龙头企业规模也不大。全市除中色奥博特主营业务收入超过300亿元、三和纺织过100亿元之外，有15家企业超过10亿，其他均在10亿元以下；再者，产业集群组织比较松散。大多数产业集群没有建立自律组织，彼此间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作。此外，集群内也不同程度地存在着无序竞争、经营行为不规范等问题，假冒伪劣和贴牌现象一直存在。虽然我市成立了一些行业协会组织，但是行业协会的发展还处于初级阶段，思想观念、体制机制、配套政策、法制建设相对滞后，人员素质参差不齐，在加强行业自律、整合提升行业、开展自我服务、协调各方关系等方面作用发挥不明显、不突出。 

（三）创新能力相对低下。我市的产业集群主要以劳动密集型、大企业拉动型和市场推动型为主，大多属于传统产业，产品科技含量低、附加值低、档次低，处于产业链的末端，属于“低、小、散”产品，与市场发展对高质量产品要求有一定距离；集群企业研发能力弱、自主创新能力不足、人才储备与研发投入少、自主品牌少，科技进步和品牌带动效应尚不明显，产业集群对市场的支撑作用有待于进一步加强。

（四）趋同现象比较突出。存在同一产业集群内低层次重复扩张问题，大都处于产业链条相同或相近位置。由于政策措施不到位，外部环境不完善，一些企业间的无序竞争、恶性竞争，导致了整个行业的赢利空间萎缩，产业集群发展受阻，市场竞争力下降。

（五）公共服务相对滞后。目前，我市产业集群内的行业协会、信息网络、技术研发、质量检测等公共服务平台建设滞后于需要，市场、信息、物流、检测、研发、金融服务等集群发展要素还不齐备，导致企业自主创新能力不强，信息化进程缓慢，进而影响了整个产业集群的提升和发展。主要承载产业集群的园区建设滞后。虽然我市规划建设一个省级经济开发区—临清经济开发区和两个聊城市级特色产业园区—中色奥博特有色金属产业园、烟店轴承产业园，但是园区基础设施建设滞后，配套能力弱，发展不够快，支撑要素不足。同时，园区工业土地集约程度低、产业聚集度不高，属于典型的“长藤结瓜”、马路工业，没有形成很好的聚集效应。

第二部分  指导思想、规划原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，顺应世界科技革命和产业升级的新趋势，准确把握我市经济社会发展阶段的新特征，以加快转变发展方式为主线，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以科技进步为先导，细化专业分工，延伸产业链条，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色鲜明、结构优化、体系完整、市场竞争力强的产业集群，提升全市整体发展水平和综合竞争力，促进县域经济发展，为建设经济文化强市发挥积极作用。

二、规划原则

（一）集约发展。依据国家产业政策和地方经济社会发展规划，结合地方特色，以特色镇、特色村为依托，按照科学规划、合理布局，土地集约、生态环保的要求，提升产业集群整体竞争优势。

（二）创新发展。坚持“四化”同步推进，按照加快发展新兴产业，改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群；拓展集群在产品研发、质量检验检测、知识产权保护、物流服务等方面的功能。

（三）产业配套。以龙头企业为核心，大力发展配套中小企业，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。

（四）区域合作。与区域经济结构调整相结合，突破行政区划的限制，整合相关产业园区，发挥区域优势。鼓励区域之间的合作，共同培育规模大实力强的特色产业集群。

（五）突出重点。扶持重点产业、龙头企业、名优品牌加快发展，鼓励引导公共服务平台建设，重点建立完善信息发布、产品销售、现代物流、技术创新和知识产权保护等公共服务平台，促进产业集群健康发展。

三、发展目标

——总体目标。到2020年，全市培育2个营业收入过1000亿元、2个营业收入过500亿元、4个营业收入过100亿元的产业集群。

——装备水平目标。产业集群技术装备水平有明显提高，80%的重点企业技术装备水平达到国内先进水平，其中40%达到国际先进水平。

——产品质量目标。产业集群产品质量有明显提高，培育一批优质产品生产基地，发展和扶持一批质量过硬的龙头骨干企业，支持和打造一批区域品牌。

——公共服务目标。产业集群以行业协会、专业市场、现代物流、电子商务、创业辅导、公共技术平台等为主要内容的公共服务机构建设明显加强。

第三部分  产业集群筛选、发展导引及空间布局

未来一个时期，临清市产业集群布局应当向城区工业区、城市东部和西南部加工制造业密集区集中，重点依托山东临清经济开发区、烟店轴承工业园以及镇域工业聚集区等进行合理布置。坚持分类指导、错位发展、彰显特色的原则，充分发挥现有大企业、大项目的带动作用，吸引上下游企业、配套协作企业入园生产，延伸产业链，建立互补产业园。

一、产业集群筛选

产业集群筛选遵循本地有一定基础、产业链较长、市场前景良好、专业化生产、规模较大的原则，确定在“十三五”期间规划建设以下八大产业集群：

纺织及服装产业集群

轴承产业集群

内燃机配件产业集群

有色金属加工产业集群

液压机械及液压件产业集群

机械装备产业集群

纸及纸制品产业集群

农副产品加工产业集群

二、产业集群发展导引

（一）纺织及服装产业集群。以改造提升技术装备水平，完善产业链为重点，依托三和纺织、华兴纺织、华润纺织、秋华纺织等大型纺织企业，大力推进品牌战略。重点发展高支纱线、布匹、服装及服装面料、床上用品及装饰品等产品，进一步打响“中国棉纺织名城”、“中国蜡染名城”品牌，打造全国知名的纺织服装加工产业基地。

（二）轴承产业集群。全面推动轴承产业向内涵发展转型、向创新驱动转型、向绿色低碳转型、向智能制造转型、向服务化发展转型，按照产业—产业链—产业集群—先进制造业基地的发展路径，实现由轴承大市向轴承强市的跃升，到2020年，建成中国规模最大、功能最全、世界知名的“中国轴承贸易城”和轴承先进制造业基地——“中国轴承工业城”，成为中国轴承行业最具创造力的创新型产业集群。

（三）内燃机配件产业集群。以恒圆精工部件、鲁联机械、继东华明机械等企业为依托，大力发展高端产品，推动内燃机配件企业整合，延伸产业链条，打造内燃机终端产品，建设国内重要的内燃机配件生产基地。

（四）有色金属加工产业集群。以中色奥博特铜铝业有限公司为龙头，推动有色金属产业结构调整和优化升级，力争把我市打造成为全国第一、世界一流的有色金属产业基地。

（五）液压机械及液压件产业集群。依托融驰液压、弘发兴凯等企业，积极拓展延伸液压产品产业链，重点发展高端主流产品和精、特、专液压元器件，满足通用化、标准化、多样化的市场需求，建成国内重要的高性能、全系列液压产品制造基地。

（六）机械装备产业集群。充分发挥专用汽车、数控机床、农业机械等机械装备产品业已形成的产业比较优势，大力培育迅力特种汽车、润源实业、宏鑫机床、福临机械等骨干企业，推动电机产业集聚发展，形成新的集群优势，全面提升机械装备产业市场竞争力，努力把我市建设成自主研发水平较高、制造技术先进、系统配套能力强的全省重要机械装备制造基地。

（七）纸及纸制品产业集群。大力发展纸制品深加工，努力实现造纸及纸制品业发展速度、质量、效益、环境相统一，构建技术先进、优势突出、结构合理、竞争力强的造纸及纸制品加工产业发展体系，建设全国重要的纸加工基地和全国知名的日历生产基地。

（八）农副产品加工产业集群。利用生物技术、信息技术等高新技术改造生产工艺流程，推进精深加工，开发各类绿色食品、有机食品。依托德能金玉米、丁马生物、润林牧业、中兴面粉等企业，大力发展甲鱼深加工、多功能糖、玉米淀粉深加工等产品，建设全国闻名的农副产品加工基地。依托松林镇尚官营村，加快古典家具产业发展，形成集群优势。

三、产业集群空间布局

——纺织及服装产业集群。主要布局于金郝庄镇和城区北部，辐射带动松林镇、老赵庄镇、康庄镇、大辛庄办事处、刘垓子镇、八岔路镇等纺织产业园区发展。

——轴承产业集群。以烟店轴承产业园为载体，以烟店、潘庄、唐园等特色产业镇为基础，加快轴承产业的空间集聚。

——内燃机配件产业集群。以松林、老赵庄、康庄三个镇为中心，拉动城区和周围镇村，形成点面结合的产业布局，重点抓好姚庄、姚楼、仓上等内燃机配件加工专业村。

——有色金属加工产业集群。主要布局于中色奥博特有色金属产业园。

——液压机械及液压件产业集群。主要布局于城区，辐射带动老赵庄镇。

——机械装备产业集群。主要布局于经济开发区，辐射带动全市各镇工业园区。

——纸及纸制品产业集群。主要布局于城区北部。

——农副产品加工产业集群。主要分布于城区南部，辐射带动康庄镇、魏湾镇、戴湾镇、尚店镇等农业特色镇。

第四部分  分产业集群规划

一、纺织及服装产业集群

（一）发展目标

力争到2020年，实现主营业务收入1000亿元、利税80亿元。通过行业整合和兼并重组，集群企业降到300家，其中三和纺织集团年销售额达到200亿元以上，年主营业务收入100亿元以上的企业达到5家，年主营业务收入50亿元以上的企业达到10家以上。企业技术装备水平明显提高，重点技术装备100%达到国内先进水平，其中70%以上达到国际先进水平。

（二）发展方向

以“生产加工”为起点、以发展终端产品为主线来规划整个产业链和产品线。提升产业档次、放大产业效应，不断向高级化演进，形成多序列、多档次、多元化的棉纺织产品系列和其它产品系列，创造“临清”产地品牌。

棉纺织。以新纤维为突破口，打破传统“棉、毛、丝、麻”纺纱体系的界限，丰富棉纺织产品的种类和内涵。引导和鼓励棉纺织企业采用各类新型纺织技术更新改造落后生产能力，实施以提高“三无一精”(无卷、无梭、无接头和精梳)比重和自动化、连续化为主要内容的改造升级，提高整经浆纱设备、高速电子多臂和高速电子提花等配套装备水平。

服装。整合现有服装资源，突出抓好服装设计，加快服装自主品牌建设，积极采用先进设备、先进技术，分别从技术创新、文化内涵以及品牌建设等方面提高服装的产品附加值。重点鼓励棉纺企业向高档针织内衣、休闲运动装、针织时装等领域延伸。

家纺。重点鼓励发展或引入毯类、巾被、床上用品等企业，通过创意设计创造新需求、新市场，逐渐形成区域性的家纺产品加工基地。

印染。以三和纺织集团为龙头，紧紧围绕蜡染布这个拳头产品，加强印染整理技术研究，加快环保型染化料、退煮染一步法，湿短蒸、低浴比染色等新工艺技术的应用，全面推行清洁生产，适应印染多品种、快交货、能耗低、环保好的发展趋势，蜡印布产量保持现有市场份额并有所增加，逐步提高蜡印布产品档次，争创国家级名牌产品，提高产品附加值。

产业用纺织品。加快产业用纺织品的技术和产品研发，加强复合技术、功能性整理技术、整体成型等技术的开发和应用，重点鼓励发展在交通基础设施、建筑工程、环保过滤、大型水利工程、汽车船舶、新能源、旅游、农业等领域应用的产业用纺织品。

（三）重点任务

1. 加大技术改造力度。突出抓好对棉纺、印染、针织、服装等传统行业的挖潜改造，提高加工技术和产品开发水平，提高原料使用效率，不断改善产品性能，增强市场快速反应能力和有效供给水平。

2. 大力支持优势品牌提升发展。围绕建立和完善融合质量、创新、快速反应和社会责任四位要素于一体的自主品牌价值体系，鼓励和引导企业追求卓越，不断改进质量，创建有自主知识产权、较高市场占有率的名牌产品，并突出区域棉纺产品集聚的整体形象，积极打造临清纺织集群的区域品牌，放大品牌效应，提高临清纺织工业的竞争力。

3. 大力推进集群载体建设。科学规划纺织产业园区，培育优势主导产业，引导同类及关联度高的企业入园集聚发展，提高土地集约使用效率和污染集中治理能力。针对临清纺织企业集中于城区及金郝庄镇周边的产业布局情况，通过政策引导，将相对分散的企业整合到纺织产业园区，形成相对完整的产业链条，发挥集聚效应，使产业布局更加科学、合理，建立起共享资源、共享政策、共享信息、共拓市场、共担风险的分工协作发展机制。

（四）近期重点发展项目

1. 临清三和纺织集团三和工业园项目。该项目计划总投资56亿元，其中固定资产投资50亿元，流动资金6亿元。项目总占地800亩，建筑面积40万平方米，新建日处理能力2万吨污水处理厂，新上50万锭纺纱、5000台喷气织机、年产3.6亿码印花布生产线等项目。建成后年新增产棉纱10万吨、白坯布7亿米、出口印花布3.6亿码。年可新增主营业务收入100亿元、外贸出口5亿美元、利税10亿元。

2. 临清秋华纺织有限公司新增2000台喷气织机项目。该项目计划投资7.2亿元。拟建设纺纱车间7.5万平方米，拟采购环锭纺纱设备以及配套辅助设备设施800余台套，建设喷气织机车间6万平方米，采购喷气织机2000台以及配套辅助设备设施200余台套。项目建成后，年可实现主营业务收入30亿元、利税2.2亿元。

3. 临清华兴纺织有限公司新建15万锭紧密纺项目。该项目计划总投资8亿元。拟购置安装自动络筒机50台、并条机42台以及纺细纱机200台、精梳机24台套等设备共500台（套），达到年新增15万纱锭产品的生产能力。项目建成后，年可实现主营业务收入10亿元、利税1亿元。

4. 临清市华山即发针织有限公司服装项目。该项目计划投资5亿元，占地700亩，建设国内最先进5万吨/年能力漂染生产线，不仅增加了产品品种，而且解决了传统漂染过程中的污染问题，节约生产成本，经济和环境效益巨大。项目建成后，可实现主营业务收入10亿元、利税3000万元。

5. 山东日升纺织有限公司童装生产线扩建项目。该项目计划投资1.8亿元，建设童装营销平台，新上4条服装生产线，将引进7组大圆针织机35台。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入2亿元、利税2000万元。

6. 邢氏纺织有限公司5万纱锭涡轮式喷气织机项目。该项目计划投资1亿元，建设生产车间15000平方米，仓库3000平方米，办公用房2500平方米（三层）；购置细纱机、粗纱机、喷气织机等设备共计150台套。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入2.6亿元、利税2000万元。

二、轴承产业集群

（一）发展目标

到2020年，轴承产业销售额在2015年的基础上再翻一番，规模以上企业数量达到400家，烟店轴承市场实现销售额600亿元，成为对轴承市场行情和价格具有较大影响力的第五代产业集成市场，最终成为“中国轴承价格指数”的发布地。“中国轴承贸易城”、“中国轴承工业城”和创新型产业集群基本建成。

（二）发展方向

立足特色和比较优势，引导企业优化产品结构，开发高附加值产品，围绕产业链形成各有特色、又相互联系的产品，错位发展，努力形成差异化竞争优势。密切产业链条内部联系，扩充产业规模纵横深化，形成产业集群互动效应。采取引进新建一批、提升改造一批、扶优做精一批、限制淘汰一批的扶优扶强政策，推动生产要素和资源向相对优势的企业集中，通过行业整合，实现结构调整和产业升级。

轴承。引导企业将产品发展的重心放到“重机轴承”和“矿山轴承”领域，逐步形成临清的“拳头”产品和特色。鼓励企业向汽车轴承（包括离合器轴承）、机床轴承、大马力农机和中型节能环保农机轴承、电机轴承、风力发电轴承、新型纺织机械轴承、冶金轧机轴承、石油机械轴承、大型施工机械轴承、港口机械和船舶机械轴承方向发展。支持凯美瑞轴承科技公司大力发展P4级产品和异形轴承；蓝宇公司发展双列轴承；华钢公司发展用于机床的推力轴承，大地公司发展高精密轴承；鲁寰公司发展大尺寸（1米）推力球、推力滚子P5\P6级轴承；博特公司发展薄壁轴承，鲁润公司发展汽车轴承；哈大地公司发展重型汽车轴承。支持其它轴承企业向鼓励类产品方向发展。

轴承配件。鼓励企业在节能型热处理、节材型锻造、车制和冷辗、高精度钢球、滚子和保持架制造等领域提高工艺和工艺装备水平，使轴承制造技术迈上一个新台阶。

轴承产业集聚区。以S315省道两侧为主轴，沿青年办事处、唐元、潘庄、烟店打造轴承产业带状经济体和产业走廊，使轴承产业带成为临清经济社会发展的重要战略节点和重要战略平台。突出抓好临清轴承产业园的统一规划建设，把轴承产业园建成临清轴承产业的核心区。同时，推动烟店、潘庄、唐园建设钢球、滚子、保持架和轴承钢管、锻造、热处理专业化生产基地，鼓励老赵庄、松林建设车辗加工工艺专业化生产基地。

（三）重点任务

1. 大力进行产品结构调整、产业转型升级，增强产业发展的综合实力和后劲。

2. 加强市场体系建设，极大提高市场吞吐、交易和配套服务能力，完成烟店专业市场的升级改造以及潘庄600亩轴承商贸区的起步建设。

3. 着力进行科技研发、创新能力建设，构筑政产学研用的社会化创新体系，成为产业创新基地。

4. 统筹规划，建设轴承产业园区，优化产业布局，进一步培育钢球、滚子、保持架零件专业化生产基地和轴承钢管、锻造、热处理、车辗加工工艺专业化生产基地。

5. 打造轴承航母，通过优势互补和强强联合，培育大企业集团，有力发挥龙头带动效应。

（四）近期重点发展项目

1. 蓝宇精密轴承有限公司年产200万套轴承项目。该项目计划投资1.17亿元，建设厂房1.7万平方米，新上2条推力轴承生产线。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入2亿元、利税2000万元。

2. 聊城神柱轴承有限公司精密轴承滚子生产线项目。该项目计划投资1亿元，新建轴承滚子生产线两条。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入1.5亿元、利税2000万元。

3. 山东凯美瑞轴承科技有限公司年产300万套轴承项目。该项目计划投资0.8亿元，建设无尘磨床连线车间1.2万平方米，设备80余台套。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入1.2亿元、利税390万元。

三、内燃机配件产业集群

（一）发展目标

到2020年，培育若干个规模大、水平高、具有市场竞争力的大型企业，集群产值突破百亿元，建成国内重要的内燃机配件生产基地。

（二）发展方向

支持和鼓励一批具有比较优势和发展潜力的关键配件产品排头兵企业，围绕上品种、上水平、上效益，充分利用高新技术，提高产品开发能力，推动产品结构优化和产业升级，增强市场竞争力。

活塞环。支持恒圆精工部件做大做强，成为国内活塞环生产排头兵企业。鼓励活塞环向薄型化、材料钢质化方向发展，实现活塞环表面处理技术高端化。

曲轴。鼓励应用新工艺、新装备、新材料，推动复合加工技术发展，促进高速、高效加工在曲轴制造业的应用。支持润源实业扩大与玉柴集团的合作，支持史泰诺公司提高多缸曲轴生产精度和效率，扩大高端市场份额。

连杆总成。支持鲁联机械向高端发展，进一步扩大规模，发展成为国内连杆总成生产排头兵企业。

缸体。支持继东华明机械进一步引入高端设备，采用新工艺，扩大内燃机缸体的生产能力和精度。鼓励继东华机械发展内燃机整机产品。

（三）重点任务

1. 积极推进技术创新，加快产业发展。积极推进产学研用相结合的内燃机技术创新与应用平台建设，鼓励实施关键共性技术联合攻关，支持骨干企业申报各类技术中心。建立内燃机检测分析技术服务平台，建立零部件缺陷检测与失效分析、磨损量检测与寿命评估、产品质量检测评估等技术服务平台。

2. 以协会为纽带，推动产业发展。积极开展产业交流活动，共同探索在内燃机制造领域的产业合作机制与模式；进行产业对接，整合产业链；加强产业间的信息沟通，紧密联系制造企业与终端客户、代理商，构建物流网络；提升整个行业凝聚力，以点带面推动内燃机产业发展。

3. 加快体系建设，支撑产业发展。由协会牵头联合相关中介组织和示范单位，建立内燃机制造公共信息服务平台，畅通内燃机产品流通信息渠道，促进制造产品交易提升。同时，进一步加快产品认定工作的开展，加强市场监管和行业自律。

（四）近期重点发展项目

1. 山东恒圆精工部件股份有限公司年产4000万片轿车活塞环项目。该项目计划投资1亿元，主要建设生产车间、仓库、实验室等生产及其辅助设施，总建筑面积为10000平方米。拟购置活塞环内外仿车床等设备80台套。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入1.5亿元、利税1700万元。

2. 聊城继东华明机械股份有限公司拖拉机前桥生产项目。该项目计划投资7000万元，建设厂房2万平方米，自动化数控加工中心生产线两条。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入2.6亿元、利税2000万元。

3. 山东润源实业有限公司年产30万支曲轴项目。该项目计划投资2亿元，建设曲轴精加工生产线6条,热处理线1条，及其它工艺生产线。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入3亿元，利税3300万元。

四、有色金属加工产业集群

（一）发展目标

以中色奥博特铜铝业有限公司和鸿基集团为龙头，延伸发展产业链条，提高产品附加值，打造世界一流的有色金属加工基地。至2020年，集群主营业务收入过千亿元。

（二）发展方向

坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，汇聚有色金属加工产业前沿研究、构件试制和工程应用国内优势力量，不断提升自主创新能力，加快创新成果转化，培育高科技、高附加值产业，提高核心竞争力。

铜加工。依托中色奥博特，延伸产业链条，形成龙头企业带动群体发展的模式。鼓励研发生产高精度高效换热无缝内螺纹铜管，以及电子电器精密铜带箔、高精度电子接插件铜带、射频电缆铜带等。依托中瑞轴承配件、鑫瑞轴承配件等，研发生产高精密轴承铜保持器。

铝加工。依托瑞利金属，进一步扩大高纯氧化铝粉的生产能力。依托鸿基集团等，提升镀铝合金材料的档次。鼓励发展高性能工业用铝挤压材、铝合金压铸件等。

（三）重点任务

1. 以中色奥博特铜铝业有限公司为龙头，利用国家增强战略性新兴产业支撑作用的机遇，积极发展新材料，拓展有色金属加工的应用领域，满足国家工业体系基础的重大需求，将有色金属加工推向产业链的中高端。

2. 不断加大投入，稳定和开拓现有产品市场。同时依靠创新来培育和形成新的增长点，保持企业不断发展的势头。

3. 稳步向做大、做强、做精方向推进，加工技术向低碳、节能、环保方向发展，产品向高精尖、环保方向推进，加工装备进一步向实用化、高性价比、节能环保方向发展。

（四）近期重点发展项目

1. 中色奥博特铜铝业有限公司年产2万吨压延铜箔项目。该项目计划投资57亿元，规划建设铜箔车间、维修车间、试验室、综合仓库、成品库、动力中心，建筑面积4万平方米；购置铜箔专用轧机、脱脂清洗机列、表面处理生产线等主要生产设备55台（套）。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入60亿元、利税36亿元。

2. 山东正乾复合材料有限公司铜铝钢复合金属材料及表面喷涂项目。该项目计划投资12亿元，建设车间18万平米，碳氟喷涂彩钢板、卷管、压瓦等生产线。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入90亿元、利税5亿元。

3. 山东海誉电机有限公司年产100万KW高效节能电机项目。该项目计划投资1.5亿元，进一步扩大生产线，积极研发新的高效电机类型。项目建成投产后新增主营业务收入2亿元，利润2000万元、利税3000万元。

五、液压机械及液压件产业集群

（一）发展目标

到2020年，集群实现产值过百亿元，建成省级液压产业集群示范基地，培育2—3家过10亿元的大型企业集团，一批过亿元的生产企业，建成国内重要的高性能、全系列液压产品制造基地。

（二）发展方向

建立液压产业园区，以液压油缸产品为主导，集聚有限和分散的政府资源和社会资源，尽显特色优势，呈现产业化、规模化的特点，支持完善配套产业和基于产业的服务业的发展，完善公共技术服务平台，营造有利于产业展的企业之间的内部合作机制和外部环境。

液压件。全力支持融驰液压、弘发兴凯、鼎泰机械、迅力液压等企业开发研制高压大排量液压元件和高性能液压系统，引导企业开拓工程机械、建筑机械（挖掘机、汽车起重机、装载机）、煤矿机械等主机配套油缸、泵、阀等。

液压机械。扶持企业开发油缸应用的成套主机产品，延伸产业链。支持弘发兴凯、龙山液压等企业开发多功能、数字化液压打包产品。支持迅力特种汽车发展液压自动装卸车辆。支持润源实业发展大型智能液压农业机械。

（三）重点任务

1. 加大科技创新力度。加快液压产业公共服务平台的建设和中小企业企业科技创新步伐，加快高端产品和其它行走机械液压产品的研发，逐步淘汰中、低端产品，实行差异化发展，避免同质化竞争。

2. 实施品牌战略。加快培育产业龙头企业，争创省乃至国家级的名牌产品和著名商标。发挥中介组织的作用，改善产业集群环境。建立健全与产业集群活动相关的中介自律机构。通过行业协会，统一规范、统一价格，反对不正当竞争等，不断解决自身发展中的新情况、新问题。

3. 加快中小企业向集聚式方向发展。鼓励大企业将关联的中小企业纳入整体发展体系中，大企业要对为其配套的小企业给予技术、信息、资金、市场网络等支持，使小企业在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展。

（四）近期重点发展项目

山东融驰液压机械工程制造有限公司2000套油箱及汽车4S店项目。该项目计划投资12.5亿元，购置液压油缸设备，建设3个汽车4S店。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入15亿元、利税1.5亿元。

六、机械装备产业集群

（一）发展目标

到2020年，集群实现产值过500亿元，把我市建设成自主研发水平较高、制造技术先进、系统配套能力强的全省重要的机械装备制造基地。

（二）发展方向

充分发挥专用汽车、数控机床、农业机械等机械装备产品业已形成的产业比较优势，大力培育迅力特种汽车、润源实业、宏鑫机床、福临装备等骨干企业，全面提升机械装备产业市场竞争力。

专用车。依托迅力特种汽车，大力研发国内空白的、先进适用的专用汽车产品，重点发展重型多轴运输车、城市专用车、外贸出口专用车、军车等产品。依托新兴重工，逐步提升LNG/CNG运输车辆的提档升级，加快天燃气移动加注装备的研发和升级。加大新能源汽车的应用与示范，推动纯电动、混合动力等新能源汽车及关键零部件的产业化。

机床。支持兴和宏鑫利用自主研发技术，加快发展立式加工中心、数控圆台平面磨床、高精密磁力吸盘等产品，加快实现7轴6联动5面体加工中心和大型数控龙门镗铣加工中心等自主研发新产品产业化。支持福临装备加快发展数控钻床、大中型立式钻床和摇臂钻床等产品。支持顺佳机械、骤进机床等加快为信息产业服务机床产品的研发和生产。

农业机械。依托润源实业，加快现代农业机械装备产品的研制开发向智能化、大马力、多品种方向发展，在玉米收割机新型柔性割台、收割机智能在线监测和远程服务系统、远程故障自动诊断、液压传动与控制技术在收割机方面的应用、人机工程等技术领域进行深入研究开发。支持开发大型智能化玉米籽粒收获机、青贮打捆缠膜一体机等高端产品。

电机。依托胡八里电机市场，走开“市场—企业—产业链—产业集群”的路子，逐步建成电机产业集群。依托海誉电机、杰孚电机等企业，重点开发新型、高效、节能、特殊用途的产品，加快发展减速起动电机、三相异步电动机、大功率客车空调交流电动机等产品，进一步提升产品质量，扩大市场占有率。

铸件。支持迅力精铸、金光机械、鹏飞高科等企业提高技术水平，发展用于汽车、大型成套装备等结构整体化、轻量化、高韧高强的精密铸造产品，鼓励应用先进工艺，扩大出口产品生产规模。

（三）重点任务

1. 大力发展装备制造服务业，加快由生产型制造向生产服务型制造转变。积极推动企业从单纯加工组装的生产模式走出来，向研发、售后服务、工程承包、整体解决方案等方面发展，提高服务增值在装备制造价值链中的比重。大力发展与制造业务密切关联的产品设计、技术服务、维护维修、人员培训、咨询及信息等服务业，鼓励发展检验检测等专业化技术服务和工程总承包服务。增强装备制造企业技术服务集成能力，推进非核心业务的转移外包，支持有条件的大中型装备制造企业向具有系统总集成、设备总成套、工程总承包能力的解决方案供应商转型，实现由生产型制造向生产服务型制造转变。

2. 深化装备领域两化融合，加快由传统制造向智能制造转变。鼓励企业积极应用自动化技术、信息技术、网络技术、数字技术改造生产线，建设数字化车间，构建数字化工厂。引导企业大力研发智能化装备，加大工业电子、嵌入式软件、传感器等技术在装备产品上的应用比重，提高装备产品智能化水平，推动重大成套装备向精密化、数字化、自动化、集成化、智能化发展，实现由传统制造方式向智能制造方式转变。

3. 积极推广资源节约新技术，加快由粗放型制造向绿色制造转变。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在设计、生产、服务各个环节积极采用新理念、新工艺、新技术、新材料，加快发展高效、节能、节材、减排型绿色产品，为节能减排提供先进装备支撑。积极开展再制造产品设计、剩余寿命评估、无损拆解、微纳米表面工程等技术研发，建立完善再制造技术规范、标准和评价体系，加快推进汽车、机床、农业机械等重点领域装备的回收利用和再制造，扩大再制造应用范围，实现装备再制造的规模化、产业化发展。

（四）近期重点发展项目

1. 山东工谷基业园区投资有限公司中谷装备产业园项目。该项目计划投资50亿元，规划占地面积1300亩，聚集企业联合投资。主要建设、总部经济区、市场物流及研发区、电力设备区、建材及轻工设备区、建筑集成区五个部分。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入100亿元、利税10亿元。

2. 山东新兴重工科技发展有限公司新能源工业园项目。该项目计划投资30亿元，围绕天然气产业链在园区内建设“八大中心”：研发中心、生产中心、加气中心、租赁中心、配送中心、交易中心、展示中心、服务中心。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入80亿元，利税15亿元。

3. 临清鹏飞科技重工机床制造有限公司年产3万吨铸件及1000台数控机床项目。该项目计划投资10亿元，建设年产3万吨铸件及1000台数控机床生产线。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入8亿元、利税1亿元。

4. 山东临清益和变压器有限公司双高压转换节能电力变压器技术产业化项目。该项目计划投资1.28亿元，占地2万平方米，新建生产车间一座，总建筑面积18000平方米。该项目新增电抗器、数控折弯机、数控剪板机、数显镗床、直流机、真空压力机、箔绕机器设备等62台套。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入2.9亿元、利税3500万元。

5. 山东福临装备集团有限公司中大型龙门数控机床项目。该项目计划投资5000万元，购进装备及流动资金。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入5000万元、利税1000万元。

6. 山东迅力特种汽车有限公司年改装20000辆在用重卡油改气项目。该项目计划投资5000万元，建设改装线、整车检测线、购置设备50台套，形成年改装2万辆油改气的生产能力。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入12亿元、利税2亿元。

7. 山东中融电动汽车有限公司年产30万套纯电动汽车机电耦合系统及5万套整车项目。该项目计划投资3000万元，建设厂房，扩大生产规模。新增主营业务收入7亿元、利税15637万元、税金5000万元。

七、造纸及纸制品产业集群

（一）发展目标

到2020年，集群实现产值过200亿元，具有年产机制纸150万吨、印刷品1000万令（其中台日历800万令）、制本25万吨、包装箱6000万平方米的能力，建成全国重要的纸加工基地和全国知名的日历生产基地。

（二）发展方向

大力发展纸制品深加工，努力实现造纸及纸制品业发展速度、质量、效益、环境相统一，构建技术先进、优势突出、结构合理、竞争力强的造纸及纸制品加工产业发展体系。

造纸。依托银河纸业，走以文化用纸为主，工业包装、生活用纸相结合的路子，优化产品结构，拉长产业链条，建设质量效益型、科技创新型、资源节约型、环境友好型、安全和谐型的现代化大型制浆造纸企业集团。

纸制品。加大技术改造力度，提升产品档次，发展高附加值、低能耗产品。支持万方印务、新华印刷等企业扩大生产规模，提高高档日历、高档笔记本、彩色印刷品、生活用纸等的生产能力。大力发展纸质包装的设计、装潢、制盒、印刷、制本等纸制品深加工产业。

（三）重点任务

1. 加快公共平台建设，促进企业快速发展。努力搭建信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、综合物流等服务平台，解决企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，为企业发展提供优质服务。

2. 坚持内外结合，开拓国际市场。利用现代化通信网络，积极参加国际贸易洽谈会，主动开拓国外市场。

3. 积极调整结构，转变增长方式。在原料结构调整方面，注重缓解资源、环境与企业发展的矛盾，最大限度地减少对环境的污染。台日历印刷用纸部分使用再生纸，节约了资源、降低了成本。在产品结构调整方面，逐步向能耗少、污染轻、附加值高、利润空间大的产品转移。印刷产品开发其他高档印刷品市场。包装产品逐步过渡到瓦楞纸板和包装箱专业化生产，实现产品集约化。

4. 提高综合利用水平。围绕资源的高质、高效、综合、循环利用，大力提升各种资源在纵向、横向产业链上的循环水平。扩大废弃物用途开发，将废弃物产生减少到最低限度，逐步实现从掩埋转为全部利用。

（四）近期重点发展项目

1. 中冶纸业银河有限公司年产20万吨轻型胶版印刷纸项目。该项目计划投资5.2亿元，建设1条年产20万吨高档轻型胶版印刷纸生产线，配套备浆系统、成品库及浆板库。设备以进口为主，技术装备水平达到国内一流。项目建成后，年产轻型胶版印刷纸20万吨，实现销售收入11.46亿元、利润总额1.2亿元。

2. 中冶纸业银河有限公司年产20万吨高档文化用纸项目。该项目计划投资4.2亿元，建设1条年产20万吨高档文化用纸生产线，配套备浆系统、成品库及浆板库。设备以进口为主，技术装备水平达到国内一流。项目建成后，年产高档文化用纸20万吨，可实现销售收入11.12亿元、利润7758万元。

八、农副产品加工产业集群

（一）发展目标

围绕农业现代化，重点发展精深加工，逐步实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变。力争到2020年，农副产品加工业实现主营业务收入100亿元。

（二）发展方向

通过采用新的技术和工艺，引进国内外先进设备，完善产品规格标准和质量控制体系，提升农副产品加工水平，支持特色产品做大规模，提高农副产品深加工水平，逐步实现由初级加工向高附加值精深加工转变，由传统加工工艺向先进适用技术和现代高新技术转变。

种植深加工。依托德能金玉米、卫河酒业、小王子食品、中兴面粉等企业，重点发展玉米淀粉、多功能糖、谷朊粉、专用面粉、高档糕点等。依托合众正源、华威三九（临清）药业，大力发展中药材深加工。突出地方特色产品，塑造地方品牌，向高、精、尖加工产品延伸发展，提高产品档次，对产品实行精细包装、绿色有机等品牌认证，重点占领京津沪济等大中城市的超级市场。

养殖深加工。依托丁马生物科技，延伸甲鱼加工链条，扩大生产规模，继续打响甲鱼加工全国品牌。依托润林牧业、东盛食品、康壮壮食品等企业，突出精包装、细分割、多品种、全营养、高质量，充分利用品牌效应，扩大牛、羊、鸡、驴等肉类深加工生产，大力开拓国内大中城市和欧美市场。

古木家具。以松林镇尚官营村为中心，辐射带动亢庙、马张、丁庄等村庄，扩大古典家具加工产业规模，提升产品质量档次，培育知名市场品牌，扩大市场影响力，形成集群化发展模式。着重发展仿明清家具和韩式家具。

（三）重点任务

1. 培植产业领军企业。大力实施重点企业培植、重点项目建设工程，通过建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，上规模、上水平、创品牌，提高市场竞争力，着力扶大扶强一批龙头企业。

2. 提升精深加工能力。支持龙头企业积极引进、消化、吸收先进技术、工艺、设备、人才和管理经验，加大科研投入，加快设备技术改造，提升龙头企业的技术研发能力、装备水平，大力发展农产品精深加工，推动产业价值链升级，提高农产品精深加工率和产品附加值。

3. 加强原料基地建设。依托丰富的农业资源，立足主导产业，结合优势农产品产业带和龙头企业加工需要，引导和推动龙头企业加强高标准原料基地建设，加强企业与基地对接，保障龙头企业原料需求、产品质量安全。

4. 强化品牌培育。抓住品牌创建、品牌营销、品牌保护等重点环节，引导骨干企业制定以质量为核心的品牌发展规划，大力实施品牌战略，培育一批在全省乃至全国具有较高知名度的名牌产品。进一步强化品牌宣传推介，扩大知名度，提升影响力。

（四）近期重点发展项目

1. 山东丁马生物科技有限公司万吨丁马甲鱼生物产业链一体化项目。该项目计划投资12.5亿元，建设年产生物育种2000万只、丁马甲鱼1万吨、生物饲料5万吨、即食食品4.5万吨、功能食品47.9亿粒的生产线。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入88亿元、利税3.7亿元。

2. 临清市德能金玉米生物有限公司年产30万吨糖及糖醇项目。该项目计划投资9亿元，建设厂房6.3万平方米，购置设备300台（套）。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入30亿元、利税2亿元。

3. 临清润林牧业有限公司年加工1万吨精品羊肉及10万吨有机肥加工厂项目。该项目计划投资1.5亿元，建设3万平米车间、仓库。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入1.2亿元、利税1200万元。

4. 临清小王子食品有限公司食品生产线扩建项目。该项目计划投资1亿元，新建厂房1万平方米。项目建成投产后，预计可实现主营业务收入8000万元、利税800万元。

第五部分  保障措施

一、建立工作推进机制

《临清市产业集群“十三五”发展规划》是在未来一个时期内加快临清市发展的重要规划，各级政府和有关部门应当以本规划为依据，积极引导，切实做到领导到位、服务到位、保障到位，确保将本规划制定的战略任务落到实处。

建立培育产业集群工作领导小组及办公室，组长由市长担任，各综合协调部门主要领导为成员，领导小组办公室设在市经信局，做好日常指导、协调、考核工作。

把培育产业集群工作纳入市级机关的年度考核，建立和完善目标责任制，形成有效的激励和约束机制，严格考核奖惩。

二、提高财税金融支持力度

按照“政府搭台，企业唱戏”的办法，通过组织银企对接会等形式，争取金融部门支持产业集群的项目建设，支持企业通过包装上市等形式，拓展集群内企业融资渠道。

加快设立产业集群发展专项财政资金，对重点产业发展给予支持和引导。对投资主体跨镇办事处的横向经济联合、投资或产业转移等经济活动，相关镇办事处可按投资比例共同分享产值、销售收入和税收。对区域内大中型企业尤其是名牌企业、高科技企业的重组、联合，财政给予一定的贴息支持。对实施情况较好的市级以上重点技术改造项目、引进国际先进设备（技术）的技术改造项目，政府给予一定的资助。

三、优先给予用地保障

通过优惠政策引导企业向工业园区、工业积聚区集中，建立新征地企业原有土地的置换机制，盘活土地存量资源。合理配置土地资源，建立项目投资密度和用地控制指标，根据不同的集群确定不同的用地控制指标和土地最低出让价。对产业集群升级示范区园区建设涉及农用地转为建设用地的，优先办理相关审批手续。把土地供给政策与生产力布局政策和产业政策结合起来，建立土地资源配置的引导制度，使产业集群规划与区域土地利用总体规划和城市规划等有效衔接。

用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等新政策。按照产业集群发展的要求保障重大项目用地，推进重大项目用地计划和占补平衡区域统筹，支持按市场价跨区域购买复耕指标。对开发区跨区域共建或“飞地”建设，按税收分成、利益共享原则，推动镇办事处土地合作开发。
　　四、增强生产服务能力

注重发展生产性服务业，为产业集群发展提供有效服务，明显提高制造业的营运效率和竞争力。加快发展专业服务业和商务服务业，主要发展会计审计、法律服务、工程咨询、资产评估和经纪代理等专业服务业，发展计算机软件与信息服务业、经营组织服务业、营销服务业、人力资源服务业等新兴的商务服务业。积极吸引国内外优质的中介服务机构前来执业，鼓励企业创办中介服务组织，完善社会中介服务体系。建立与国际接轨的运作机制，加强行业监管，提高中介服务整体档次和规范服务水平。

合理规划建设综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，积极发展第三方物流，建设物流园区。从发展生产性服务业切入，加强经济开发区（工业园区）的公共服务平台建设。在构建公共服务平台上，坚持以市场配置资源为基础，以市场运作机制为根本，政府部门积极发挥引导、协调和监督、服务的作用。公共服务平台的运营突出公益性服务，辅之以商业性服务。

引导金融机构拓展融资网络，创新金融工具，加强窗口指导，提高服务质量，更好地满足企业信贷需要。贯彻国家产业政策和信贷政策，将优势产业集群中的骨干企业、重点技改项目和具有较强成长性的中小企业列为信贷支持重点。完善中小企业融资担保体系。
　　五、加强人才引进和培养

构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制。着力积聚产业集群发展所需的人才，特别是高层次的经营管理人才、复合型人才和制造工程专家。对引进的人才，用人单位给予优惠待遇；对产业集群发展做出特殊贡献的优秀人才，由政府予以重奖。

通过实施“企业家素质提升工程”，努力造就高素质、懂经营、善管理、适应企业发展和国际竞争需求的企业家队伍，使之成为产业集群发展的中坚力量。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，持久深入地开展企业家培训。各级财政要设立企业家专项培训资金。推进企业经营管理人才的市场化和职业化，建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度。

加强以培养高级技工和熟练工为重点的职工培训，全面提高劳动者素质。开展创建学习型企业活动，抓好企业培训。

六、强化硬软件支撑

进一步加大产业集群重点聚集区内的交通、通讯、电力等基础设施建设，建立多层次的公共信息平台，提高重点产业集群发展的承载能力。

进一步转变政府职能，深化机关效能建设，推进行政审批制度改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运行机制。强化“服务经济、服务企业、服务基层”意识，坚持做好为企业服务工作，创造企业安心、顺心、称心的行政氛围。

推进区域制度建设，整合区域发展资源，营造有利于创业和创新的社会文化氛围，消除影响区域创新和产业成长的体制性壁垒。标本兼治，整顿和规范市场经济秩序；抓住企业反映强烈、社会危害严重的商业欺诈、偷逃骗税和侵害知识产权等突出问题，加大专项整治力度。

健全以企业信用为重点的社会信用体系，建立失信惩戒制度。坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，控制各类对企业的检查、评比。严格安全生产监督管理，健全安全事故防范机制，确保安全发展。

围绕发展产业集群，加强企业自身组织建设。加强行业协会建设，有效发挥在政府和企业之间的桥梁和纽带作用。

七、推行绿色生产方式

严格执行环境准入与淘汰制度。新建项目必须符合国家规定的污染物排放要求。严禁布局可能造成污染隐患的工业企业，防止有重大环境风险的项目进入。污染物排放总量未达标地区新上项目，必须通过关停治理污染源置换排污指标。对与环境保护要求不相适应的高污染、高能耗产业，实行关、停、并、转、迁。对规模不大、污染严重的企业以及落后的生产能力，实行强制淘汰。

大力推行清洁生产。重点抓好冶金、建材、化工、火电等关键行业清洁生产，培育一批废物综合利用、污染物低排放或零排放的环境友好型企业。新建工业项目优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，从源头上控制污染物排放。在生产过程中充分利用资源，使企业生产过程中废物减量化、资源化、无害化。建立生产者责任延伸制度，促进产品生态设计。推动企业开展清洁生产审核，对超标或超总量控制指标、使用有毒有害原料进行生产、在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实施清洁生产审核。

推动循环经济试点示范。积极探索发展循环经济的有效模式，在冶金、化工、电力、建材、轻工等工业行业、工业园区及生态农业区域开展循环经济试点示范，力争建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工业和农业园区、企业集群。
　　八、加强规划的实施

增强规划严肃性。规划经市委、市政府批准后，由市政府组织实施，不能因政府的更迭和领导人的看法或注意力的改变而随意改变，持之以恒，咬定青山不放松，努力实现规划目标。

建立规划协调机制。由领导小组牵头，分解落实规划实施中的任务，推进和保障规划顺利实施。

建立规划评估制度。在规划实施过程中，规划编制部门要对规划实施情况适时进行评估，对出现的问题提出有针对性的对策，重大事项报市政府。

建立规划修订制度。经评估或其它原因需对产业集群发展规划进行修订时，由规划编制部门组织修订；需要报批、颁布的要履行报批、颁布手续。涉及其它相关规划发展方向等内容有重大变化的，相关规划应做出相应调整。