关于临清市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月16日在临清市第十九届人民代表大会

第四次会议上

临清市发展和改革局局长  甄 锋

各位代表：

受市政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的安排意见，提请市十九届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，在市委的坚强领导，市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动融入京津冀协同发展，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设两大国家战略，践行“四破四立”^[1]，围绕“1365”工作思路^[2]，以勇争先的精神状态、走在前的务实举措、挑大梁的责任担当，奋力开创临清高质量发展新局面。全市经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值预计同比增长6.6%；居民人均可支配收入预计同比增长6.5%；一般公共预算收入完成20.8亿元，剔除不可比因素同口径增长2.5%，同比下降2.4%。

（一）转型升级，实体经济提质增效。工业经济稳步推进。制定轴承产业高质量发展实施意见，举办山东省优质中小企业挖潜强基试点工作现场会、2024全国轴承业职业技能竞赛、2024轴承产业供需对接暨智能制造合作交流大会及智能制造工业博览会、全省家具产业数字“三品”推进大会，轴承、机械制造、有色金属、纺织及服装、造纸及纸制品5大行业均呈正向增长。预计全年，新增规上工业企业34家，规上工业增加值同比增长13.5%。我市入选省级战略性新兴产业领域真抓实干成效明显督查激励名单（2023年度）、省数字经济“晨星工厂”试点县、省级数字经济特色集聚区，聊城高端轴承智能制造产业集群入选省级支柱型雁阵集群。获评2024年省质量标杆企业3家，入选省高端品牌培育企业6家、工信部《2024年5G工厂名录》1家，获批省级中小企业数字化转型试点企业5家、数字经济试点园区1个、数字化车间1家、智能工厂企业2家、智能制造场景2家、绿色制造示范单位1家、“工赋百景”揭榜挂帅试点项目2家，新增省级工业互联网重点平台1个、储备平台1个。我市被国家市场监管总局确定为特种设备安全总监和安全员考试试点。临清市轴承行业工业互联网标识解析二级节点在第四届国际科创节上荣获数智化创新成果奖。先锋路街道生物质热电联产项目列入省农林生物质热电联产中长期发展规划。服务业蓬勃发展。出台《加快服务业高质量发展的实施意见》，鲁西国际内陆港等8个项目列入2024年聊城市“三百”工程，获批省现代服务业项目6个，预计新增规上企业69家（含贸易、服务业、房地产3类企业）。中洲古城区被列为区域特色自然和人文资源调查试点区域之一，运河钞关片区保护展示项目获得国家文化保护传承利用工程项目政策支持，“春运来临 千年运河文化”之旅入选文旅部乡村旅游线路。宛园成功创建为国家级文明旅游示范单位，东宛园跻身国家3A级景区，东宛园“大运河文化”美食市集入选省首批“好客山东”文旅市集。冯圈竹马、临清哈达、陈氏万应膏进入第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录，临清运河水利风景区被评为省级水利风景区，国棉1960文创园成为临清文旅“新地标”。创建省级电商产业带1个、电商供应链基地2个，打造镇级电商产业园10个。农业实现增产增收。新增“吨半粮”产能区5.9万亩，达到10.2万亩。3万亩高标准农田提质改造项目基本完工。粮食总产量实现“二十一”连丰；农林牧渔业总产值预计达到76.5亿元，同比增长5%。围绕粮食加工、家禽、肉牛、肉羊等特色产业，统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工，87家规上农产品加工企业预计实现营业收入222亿元，同比增长8%。

（二）双轮驱动，内生动能显著增强。有效投资扩量增效。树牢“项目为王”理念，聚焦“谋、招、争、建”四维度发力，全力为高质量发展积蓄动能。建立项目谋划论证评审、政策资金争取、策划生成运行3项机制，做细省市县重点项目、专项债券项目、中央省预算内投资项目、国债资金项目4张“清单”，压实重点项目五方责任，设立重点项目“服务专员”，用足用好全周期协同管理系统，全方位、多层次服务项目建设。预计全年，固定资产投资同比增长5.7%。12个省级重点项目、22个聊城实施类重点项目均超额完成年度投资计划，勤大轴承年产10万吨高端冷碾轴承套圈、6万吨轴承钢管项目获评聊城市重点项目观摩“十佳项目”。预计招商引资到位资金53.97亿元，新引进过亿元项目47个，招大引强项目7个。发行地方政府专项债券17.61亿元，支持15个重点项目建设。消费潜能加速释放。举办冬游临清贺年会、第二届戏剧美食文化节暨国棉1960·拾光潮乐汇活动、大运河戏剧美食文化展示交流等创意文旅活动，文旅市场“爆点不断”，预计全年累计吸引游客510万人次、带动旅游收入40亿元。引导商家开展汽车、电动自行车、家电、家装厨卫促消费活动，促进以旧换新政策落地见效。预计全年社会消费品零售总额完成125.9亿元，同比增长8%，其中，限上批、零、住、餐销售（营业）额分别同比增长14%、28%、28%、37%。用足用好房票政策，累计选购商品房1820套、面积22.4万平方米，对全市商品房销售面积的贡献率超四分之一。

（三）统筹协调，城乡融合加快推进。城市更新扩容提质。我市国土空间总体规划获省政府批复，编制审批完成16个镇街国土空间规划，5个村完成“多规合一”村庄规划编制工作。完成老旧小区改造20个，改造面积6.7万平方米。6个保交房项目顺利交付，如期完成1124套保交房任务。新建改造“口袋公园”6处，改造雨污混接点527处。成功建成省级四星级新型智慧城市。城市管理更加精细。推进“红色物业”建设，启动“三建两清”^[3]工作，清理公共收益46.14万元。多模式、差异化推进物管小区电动自行车充电桩建设，累计增设充电插头15435个、建设停车场棚3.65万平方米。设置路口遮阳棚22处，维护道路17202平方米、人行道及盲道7241平方米。升级改造生活垃圾收集点367个，配备垃圾转运车辆91辆，生活垃圾无害化处理率达100%。16个镇街均设立便民服务中心不动产登记窗口并投入正常运转。累计完成1360余户历史遗留问题小区业主房屋登记发证工作。数字化城管平台采集城市管理问题27632件，立案率99.8%，结案率100%。基础设施不断完善。成功创建“四好农村路”全国示范县、省“信用交通县”，获评省级“客货邮”示范线路3条，农村物流通达率、公路养护率、“路长制”覆盖率达到100%。雄商高铁临清段、德上高速公路临清高速连接线、济临高速临清段项目有序推进，分别完成工程量的57.7%、72.8%、34.4%。加快谋划S248临观线卫运河大桥及连接线工程，全面推进临濮高速临清段项目筹建工作。乡村振兴扎实推进。我市入选全国第一批农业生产全程机械化示范县（规模养殖类）、“整县域推进乡村生态振兴”重点县。创建省级和美乡村5个、市级和美乡村13个。好友养殖被认定为农业产业化省级重点龙头企业，德能金玉米入选中国农业企业500强。成功举办第一届黄河故道古桑园桑黄会议暨第一届金耳（临清）产业会议。建设公共充电基础设施557台，充电枪769把，实现充电基础设施“乡乡全覆盖”。完成造林335.17亩、森林抚育5万亩、村庄绿化提升70个，种植各类树木145.4万株。金郝庄镇被评为省生活垃圾分类示范镇。

（四）改革创新，发展活力持续增强。重点领域改革不断深化。形成省级以上改革成果190项，承接省级以上改革试点75个，获省级以上发文推广92项，召开省级以上现场会23次。探索建立环评“告知承诺制”，将审批时限由30个工作日压缩至1天。大力推进“拿地即开工”，大幅缩短了项目建设周期；高标准建设“智能化统一制证中心”，打造五权分立审批新模式^[4]，被省政府办公厅发文推广。完善“清快办”项目全生命周期智慧平台功能，为260个重点项目帮办代办手续2000余项。推出企业注销“一件事”，将办理环节由8个合并为1个，审批时限从17天压缩为1天。依托“银税互动”机制，累计帮助520户次纳税人获得贷款3.3亿元，缓解企业资金压力；承接省税务系统智慧监督试点工作，构建“三维定向”的智慧监督控制新体系。优化调整金融、科技管理等领域机构设置和职能配置，向16个镇街下沉事业编制96名。我市入选“行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制”国家级试点、省信访工作示范县。市经济开发区被纳入规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动试点名单。创新推动区域水价改革，加强水资源节约集约利用，我市获评“省区域综合水价改革先行区”。创新动能不断增强。万达轴承获评国家级专精特新“小巨人”企业，新增国家高新技术企业31家、省级专精特新中小企业44家、制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业3家、工业设计中心5家、创新型中小企业51家、“晨星工厂”51家、重点实验室2家、新型研发机构1家。临清市中小轴承产业集群清洁生产审核创新试点项目顺利通过国家评估。制定推进标准化创新发展措施，参与制修订国家标准8项。引进海外留学人才11人、博士11人，新增省级创新实践基地2家、省级专家服务基地1家，我市入选省人才引领县域高质量发展试点县。预计全年，高技术产业产值同比增长17.5%。开放步伐不断加快。鲁西国际陆港年运力达到60万标箱，集装箱发送量达18.2万标箱、增长13.1%；海关监管场站实现进出口转关532单、集装箱4223标箱，单量和箱量分别增长18.2%、117.3%。保税物流中心获省政府正式批复。我市二手车出口业务实现“零的突破”。全年预计实现进出口总额54.1亿元，同比增长7.7%。

（五）普惠共享，民生福祉有效改善。就业形势总体稳定。组织线上线下招聘会共计72场，吸引企业1019家，提供就业岗位12425个。发放创业担保贷款1.16亿元。招聘公益岗1121名。“苏风京韵看宛园 绿色文旅永争先”获评第六届“中国创翼”创业大赛优秀奖。对接“临居通”获评省“数智就业”服务创新应用场景。“打造连城智造小镇-农村劳动力家门口就业产业园区”入围省“农村劳动力就业工作集成改革”标志性建设项目名单。全年城镇新增就业完成6926人。民生保障织密筑牢。全市民生支出完成36.3亿元，占一般公共预算支出的80%。累计拨付城乡居民医保县级财政补贴6751.1万元，发放城乡最低生活保障资金5524万元、城乡特困人员基本生活保障金3715.8万元、孤困儿童保障金809.3万元、残疾人补贴资金2089.4万元。“一人一档”助推基本医保精准扩面“揭榜挂帅”项目成功通过省级验收。银发经济发展有序，建成运营幸福食堂达到86处，为老年人助餐10.5万人次，对221户低保高龄老年人家庭进行了适老化改造。“四级”养老服务网络^[5]建设取得阶段性成果。健康服务持续增强。我市通过国家卫生市验收评估。市医院被授予国家级“脑出血外科诊疗基地”，急诊医学科入选省级临床重点专科建设项目。建设精品国医堂2家，创建中医特色卫生院1家，创建省级特色村卫生室2家，备案托育机构50所，二级以上公立综合性医院老年医学科设置率、老年友善医疗机构建设率均达到100%。社区医院实现县域全覆盖，传染病监测预警平台覆盖至全市25家医疗卫生机构，3家二级以上公立医疗机构均实现检查检验结果共享互通。金郝庄、松林等2个卫生院的“两院一体”式医养综合服务项目投入运营。教体文化事业提质扩面。实施化解大班额、义务教育薄弱环节改善与能力提升、学前教育建设项目3个，省级、聊城市级教育强镇筑基试点乡镇分别达到2个、3个，新增学位900个，引进招聘教师167人，聊城科技职业学院创建成功，将于2025年9月进行招生。举办临清市第十四届全民健身运动会、“和美乡村”体育项目比赛等各类赛事活动1067次。逸夫实验小学本校被评为国家级中小学国防教育示范学校，实验高级中学被评为省级特色高中（思想政治学科）。成功举办庆祝新中国成立75周年合唱汇演，开展“我们的中国梦 文化进万家”700余场、小戏小剧展演200余场、“四季村晚”120余场、群众性文化活动600余场。

（六）守牢筑稳，发展安全屏障不断夯实。生态环境持续优化。全市空气质量综合指数预计同比改善1.7%，空气质量优良天数比率达到67.8%，优良天数同比增加12天。三个国控断面均达到优良水体标准，优于考核标准33个百分点；县级集中式饮用水水源地城南水库水质达到地表水Ⅲ类标准。重点建设用地安全利用率达100%。张官屯水库通过水利工程标准化管理部级评价，并入选水利部现代化水库运行管理矩阵建设试点。粮食能源保障有序。顺利完成地方储备粮轮换工作，成品粮、成品油储备规模均达到省级储备标准，粮食应急供应网点全部建成。守牢耕地红线，持续推进耕地整改恢复，耕地面积实现“四连增”，四年内新增耕地25000余亩，全年未新增农村乱占耕地非住宅类违法图斑，在聊城市耕地保护激励考核中获得一等奖。迎峰度夏、迎峰度冬电力保障有力有序。预计全年，全市可再生能源装机容量、发电量分别比去年同期增长12%、20%。金融风险防范化解有力。中冶纸业银河成功完成司法重整。按照“控总量，压存量、防增量”的原则，加强临清农商行、沪农商村镇银行不良资产处置力度，金融风险得到有效控制。切实防范化解政府债务风险，严守不发生系统性债务风险底线，全市政府债券如期还本付息。社会大局和谐稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动、“四类作业”专项整治^[6]，持续做好危化、工贸、燃气、特种设备等重点行业领域安全监管。实现“走街”^[7]常态化，整改问题771个。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，全面净化社会环境。扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动和“人员密集场所和重点部位安全防范”专项治理，切实消除安全隐患。圆满完成了全国两会、二十届三中全会等重大安保维稳任务,全市未发生有影响的舆情事件和重大责任事故。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：投资后劲不足，房地产行业低温运行，创新驱动能力不强，营商环境需进一步优化，民生领域还有短板弱项，部分领域风险仍需关注等等。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，努力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2025年是实施“十四五”规划的决胜之年。做好2025年的经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园战略，紧扣“1365”工作思路，坚持“四破四立”，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造鲁西新型工业化示范区、冀鲁豫交界开放新高地、大运河文化带示范样板，奋力谱写中国式现代化临清实践新篇章。按照稳定预期、提振信心、积极进取的原则，与经济增速恢复常态相衔接，聚焦高质量发展和争先进位导向，2025年全市经济社会发展的主要预期目标如下：

（一）经济总量目标。地区生产总值同比增长6%以上，一般公共预算收入同比增长3.5%，固定资产投资同比增长6.5%以上，规模以上工业增加值同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长6.5%以上，外贸进出口稳量提质。

（二）创新活力目标。研发投入占地区生产总值比重、规模以上工业企业中有研发活动企业占比、企业拥有发明专利数量、智能化技改投资、市场主体数量稳步增长。

（三）生态改善目标。环境空气质量综合指数持续向好，地表水环境质量继续改善，单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量继续下降，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

（四）民生保障目标。城镇新增就业人数5200人，居民收入增长与经济增长同步。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）做实产业文章。做强工业经济。持续开展链长“巡链”活动，优化高端轴承、轻工纺织等7条产业链，编制产业链条全景图谱，分链条摸排关键环节攻关的技术和产品，分行业组织开展产业链上下游供需对接和协同攻关活动。实施先进制造业集群发展专项行动，打造轻工纺织支柱型产业集群，推动装备制造产业高端化智能化发展，争创省级先进制造业集群。深化干部“助企远航”行动，“一业一策”“一企一策”常态化开展企业帮扶，抓好本土领航型企业、专精特新中小企业等优质企业梯次培育，推动大中小企业融通发展。深入实施数字经济“头号工程”，加快推进5G、千兆光网、数据中心等数字基础设施建设，全力打造“标识+数据”服务特色，培育一批数字化车间、智能制造场景、数字化转型标杆。做旺服务产业。做好2025年省、聊城市服务业项目谋划实施工作，加快服务业市场主体培育，推进服务业企业升规纳统，着力打造新的经济增长点。实施“3+1+N”现代物流推动计划^[8]，争创保税物流中心，加快农产品冷链物流基础设施、裕时物流园等项目建设，打造临港产业集群。抓实国棉1960文创园、大运河文化公园（临清）历史文化街区保护提升、钞关片区环境改造整治等重点文旅项目建设，推进运河文化旅游景区4A级景区创建工作，实施“研学+”行动，推进“教育+旅游”深度融合。加快旅游住宿业高质量发展，推进古城区街巷胡同基础设施建设和立面改造，选址建设大型游客中心和停车场，完善提升各类配套设施。加快电子商务行业发展，强化电商人才引培，加快各镇街电商产业园（基地）建设，积极创建省级供应链基地。

（二）扩大有效需求。推动投资稳增长。依托重点项目挂图作战和要素保障指挥部，抢抓黄河、大运河、京津冀等战略等机遇，围绕轴承、纺织、造纸、有色金属等优势产业及文化旅游等特色资源，突出冀鲁豫三省交界区位优势，聚焦提升群众生活质量，谋划一批重大生产力、重大基础设施、重大平台项目，力争全年动态储备省市县重点项目130个以上，总投资680亿元以上。坚持“要素跟着项目走”的原则，聚焦重点项目建设中的难点、堵点、痛点问题，强化精准发力，构建务实高效的要素保障服务体系。加快推进以商招商、产业链招商，聚焦我市产业上下游空白点和转型点，瞄准国内外行业领军企业、头部企业，有针对性地引进一批补链、延链、强链项目，力争全年引进亿元以上项目45个，实现招商引资到位资金53亿元以上。促进消费提质效。做好消费品以旧换新工作，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，持续激发消费潜能。依托东宛园、国棉1960文创园及乡村文旅资源，打好戏剧美食文化节、冬游临清贺年会等品牌活动“组合拳”，宣传早餐文化，带火临清美食，打响“山东手造·临清尚礼”文创品牌，持续打造文旅消费热点。大力实施保障性安居工程，加快回迁安置区建设进度，持续推进房票安置，用好房地产融资协调机制，抢抓“白名单”扩围增效机遇，加快推进房地产项目建设交付，全力推动房地产市场止跌回稳。激发外贸增动能。加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励企业通过调整产品结构、建设跨境电商独立站等形式，依托省百展计划和聊城市重点展会计划等平台，积极拓展海外销售渠道。创新市场开拓模式，组织优质企业入库“山东外贸优品库”。统筹用好新腾威南非博茨瓦纳、成信迪拜、利贸通吉布提海外仓，谋划建设跨境电商产业园。进一步优化升级海关监管业务。围绕大宗商品进口，打造棉花、棉籽、淀粉、糖浆、木浆进口集散中心，吸引广大贸易商和供应链公司在临清集聚。

（三）深化改革创新。持续优化营商环境。全面打造注销登记“一件事”服务品牌，扭转市场主体注销难的问题，全力打造易进易出的市场环境；充分发挥重点项目全周期协同管理平台作用，加速项目手续办理；拓展“一件事”场景，实现关联事项并联审批；制定政务服务“高效办成一件事”办事指南，集成“一张表单、一套材料”，让“一堆事”变成“一件事”。深入推进“便民办税春风行动”，建立健全常态化走访工作机制，确保走访企业覆盖全量企业的60%以上；推进新时代“枫桥式”税务分局建设，力争2025年底前建成比例达到100%。深化信用体系建设，拓展优化“信易+”应用场景，释放更多信用红利。推进社会法治领域改革。开展公安机关机构编制管理改革，深化警务运行模式改革，固化“情指行”^[9]一体化运行，形成纵向扁平指挥、横向合成作战的合成作战体系。稳步推进法治政府建设，持续优化法治营商环境，推动全面依法治市，强化县乡两级行政执法协调监督工作体系，大力推行“一业一册”告知制度，持续规范涉企执法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进新时代调解工作取得新成效。推动科技创新发展。持续探索“全生命周期科技型企业培育机制”，健全高新技术企业暨科技型中小企业培育库，新增高新技术企业15家以上，实施省级技术创新项目5项以上，市级以上“一企一技术”研发中心4家。强化企业创新主体地位，落实企业研发费用加计扣除等创新激励政策，加快推动规模以上工业企业制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心和重点企业研究院建设。进一步完善首台（套）相关政策，推动企业设备换芯、机器换工、生产换线、产品换代。争取山东恒发婴童消费品、山东福马轴承高端关节轴承制造、中色奥博特高端集成电路用CuNiSi合金背板制备技术的研究与开发3个省级标准化试点项目顺利通过验收。

（四）加快新型城镇化。提升城市品质。定期开展城市“体检”，有序构建我市国土空间规划管理体系，持续推进文物保护、停车设施等9个专项规划编制工作，争取实现中心城区控规全覆盖，启动“十五五”规划编制工作，开展烟潘唐一体化发展工作实施方案编制工作。聚焦省级城市更新试点建设，稳妥推进老旧小区改造、“断头路”打通等基础设施建设项目，完善城市防洪排涝设施体系，实现城市品质和民生福祉“双提升”。稳步推进2021—2024年省政府已批复的土地征收成片开发方案中未实施地块的土地征收工作；依上级政策要求，开展《临清市2025年土地征收成片开发方案》编制报批工作，优先保障鲁西国际陆港、桑黄产业、医疗用品、高端轴承、新能源、轻工纺织及先进制造业等重大项目用地；全力保障公共基础设施、省市县重点项目、乡村振兴项目、民生项目等用地需求，开展增减挂钩项目立项工作，助力各镇驻地更新与改造提升。加强城市管理。优化提升“城市大脑”应用水平，加快智慧城市建设，提升智慧社区覆盖率，实施中心城区地下管线普查补测及信息系统数据更新项目。增建一批社区公园、小微绿地、口袋公园等。加大小区垃圾分类覆盖率，力争垃圾分类覆盖再增加6个居民小区。完善“物业经理接待日”制度，持续开展物业服务质量综合评价。接续实施电动自行车充电桩建设，全年增设充电插头3000个以上，新建停车场棚5000平方米；继续完善电动汽车充电基础设施建设。持续开展城警联工作，加强校园周边环境治理，对主次干道违停、占道经营等不文明行为进行规范管理。完善基础设施。推进雄商高铁、济临高速临清段、德上高速临清连接线等项目建设。加快S248临观线卫运河大桥及连接线工程、G514齐邯线临清段绕城改建项目、临清至濮阳高速临清段项目前期工作。实施G514齐邯线临清石槽至鲁冀界段、S246临邹线临清南环至临清东昌府界段等修复养护工程。改造提升“四好农村路”40公里，延伸旅游公路47.1公里。

（五）推进乡村振兴。抓好粮食稳产保供。打好“保面积、提单产、扩产能”组合拳，持续推动高标准农田改造提升，加快“吨半粮”产能区建设，推进农业托管全产业链要素交易服务平台建设，推广“小田并大田”等经验做法，完善农业社会化服务体系，着力打造2个粮食高产田“万亩大方”。发展现代农业。坚持把三产融合作为产业振兴“主抓手”，围绕“农头工尾”“粮头食尾”，统筹推进农产品加工，加快新凤嘉年孵化5500万只鸡苗、君博食品运河黑牛生态智慧牧场建设、好友食品肉鸡屠宰加工等项目建设，力争规模以上农产品加工营业收入突破230亿。稳定生猪产能，确保全市规模养猪场保持在66个以上，能繁母猪存栏量保持在5900头以上。做好“电商兴农”文章，加强“适网化”农特产品培育和品牌打造。推进乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫致贫监测帮扶各项政策措施，强化产业帮扶、就业帮扶、区域协作帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深入实施农村人居环境整治提升行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等为重点，打造一批特色鲜明的宜居宜业和美乡村示范村，争创省级和美乡村2个、聊城市级和美乡村9个。创建示范片区。加快推进尚店镇、刘垓子—魏湾2个省级衔接乡村振兴集中推进区建设，指导老赵庄镇争创第四批省级衔接乡村振兴集中推进区，支持新华路街道“两河之约”片区创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。

（六）持续保障和服务民生。坚持就业优先。继续实施城乡公益性岗位扩容提质行动，落实就业援助制度，举办春风行动、就业援助月等线上线下招聘活动，进一步扩大创业担保贷款发放规模，立足城乡劳动者培训意愿及培训需求开展职业技能培训，实施“西引东进”计划，新建16个“家门口就业”服务站，力争实现城镇新增就业5200人。推进教育强市。巩固国家义务教育发展均衡县成果，持续扩增优质教育资源，深化强校扩优、强镇筑基、教育信息化建设“3项行动”，推进学前教育普及普惠进程。促进教育教学质量整体提升，成立全市中小学区域联盟，全面推广“轻负担高质量”的教学模式，进一步提升“课后延时”等服务水平。全力支持聊城科技职业学院建设及招生工作。争取工业学校联合高职院校举办初中后五年制高等职业教育。守护人民健康。扎实开展“千县工程”^[10]，积极争创省级重点专科1个、聊城市级重点专科3-5个。促进中医药传承创新发展，推进市医院“两专科一中心”建设，加强人才培养，提升基层中医药服务能力。持续推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，支持金郝庄中心卫生院争创县域医疗服务次中心和中医特色卫生院，持续加强重点地方病防治工作。加强社会保障。积极发展银发经济，基本建成“四级”养老服务网络，争取50%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务。健全多层次医疗保障制度体系，支持普惠型商业补充医疗保险健康发展。力争医疗卫生机构孕产妇系统管理率达90%以上，加快公办托育机构建设。做好低收入人群动态监测，形成分层分类的梯度救助格局。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。持续开展“千企万店齐拥军”活动，做好自主就业退役士兵精准分类就业创业服务工作。

（七）守牢安全底线。保障粮食能源安全。落实粮食安全党政同责，严格耕地保护，确保全市耕地“只增不减”、永久基本农田内非耕地“只减不增”。做好地方储备粮轮换工作，持续开展粮食流通企业执法检查。加强应急物资储备管理，提升全市应急物资储备能力和管理水平。稳步推进德能金玉米背压机组项目、陆上集中式风电项目，持续做好迎峰度冬（夏）工作，提升安全保障能力，确保能源安全稳定供应。持续改善生态环境。加强扬尘源、移动源管控，督促施工单位严格落实六项措施^[11]；做好重型柴油车路查路检和非道路移动机械的管控。加强对马颊河、卫运河及南水北调输水干渠的巡查检查，适时开展加密监测，全力保障国控断面达标；加强土壤污染重点监管单位管理，严格再开发利用地块准入管理，实现污染地块安全利用率达到100%。防范化解金融风险。实施“金融活市”战略，全面推广“临清市智慧金融服务平台”，大力普及金融安全知识，开展金融诚信模范暨“诚信之星、诚信企业”选树活动，健全金融风险预警体系，营造良好金融生态环境。持续推进防范和打击非法金融活动，加大重点投资受损人群摸排稳控力度，守牢不发生系统性区域性金融风险底线。抓好安全生产。实施治本攻坚三年行动“九大行动”和“四项整治”，推动各项工作任务落实落细落地。深化“四类作业”专项整治，严格执行问题隐患清单化、闭环式管理。抓好极端天气应对、抗震救灾、防汛抗旱等工作，强化气象预警与应急响应联动，建立健全临灾预警叫应机制，推动创建综合减灾示范社区。加强社会治理。严格落实涉访维稳“八控”机制，执行“7×24+12”小时网上巡查处置机制，快速稳妥处置各类突发敏感事件，持续推进电信网络诈骗犯罪治理，深入开展“禁种铲毒”专项行动、扫黑除恶专项斗争、“护校安园”专项行动。大力推进重点信访事项“一包到底”工作，分类施策化解、聚力突破心结，确保问题得到有效处置。抓好普法、平安聊城、消防等工作，全力营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，2025年经济社会发展任务艰巨而繁重，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，贯彻落实中央、省、聊城市各项决策部署，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，坚定信心、锐意进取，勇毅前行，为推进临清市高质量发展做出更大贡献。

附件1：

用语说明

1.四破四立：破除“自甘现状”的低标准，树立“走在前列”的高标杆；破除“庸懒散拖”的慢节奏，树立“马上就办”的快行动；破除“路径依赖”的旧观念，树立“敢闯敢干”的新思维；破除“坐地自划”的小算盘，树立“通观全盘”的大格局。

2.“1365”工作思路：“1”是坚定“一个目标”。锚定“勇争先、当排头”，坚持和深化“1331”工作标准，进一步激发全市上下争创一流的内生动力。“3”是明确“三个定位”。一是打造鲁西新型工业化示范区，二是打造冀鲁豫交界开放新高地，三是打造大运河文化带示范样板。“6”是在六个方面求突破。一是坚持攀高逐新，在产业发展提质上求突破；二是坚持协同育新，在改革开放提能上求突破；三是坚持守正创新，在文旅融合提速上求突破；四是坚持稳中求新，在乡村振兴提优上求突破；五是坚持理念革新，在金融赋能提级上求突破；六是坚持品质塑新，在民生福祉提升上求突破。“5”是要做到“五个始终坚持”。一是始终坚持党的领导，二是始终坚持人民至上，三是始终坚持系统观念，四是始终坚持问题导向，五是始终坚持机制创新。

3.“三建两清”：建小区党组织、建党群服务体系、建联建共建机制，清公共收益、清矛盾隐患。

4.五权分立审批新模式：“受理、审核、勘察、审批、发证”五权分立。

5.“四级”养老服务网络：县级、镇街、村居（社区）、家庭四级养老服务网络。

6.“四类作业”专项整治：有限空间作业、预防高处坠落、违规电气焊和违规施工、外包施工作业专项整治。

7.“走街”：综合行政执法局制定《临清市综合行政执法局“走街”机制实施方案》，科级干部包块、科室包路、人员包段，建立“走街”四级工作领导小组，实行周总结、月汇总。

8.“3+1+N”现代物流推动计划：谋划落地“裕时绿色智慧综合物流园”、临清市轴承智慧物流综合产业园、临清保税物流中心3个数字智慧物流项目，推动鲁西国际陆港打造冀鲁豫多式联运交通枢纽中心地位，在全市形成1个省际物流枢纽、3个中心物流园区、无数物流网点、快递和客货邮点位的现代物流格局。

9.“情指行”：情报指挥行动。

10.千县工程：千县工程‌是中国国家卫生健康委启动的一项县级公立综合医院能力提升项目，旨在通过提升县医院的服务和管理能力，逐步实现县域内医疗资源的整合共享，发挥县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用。‌

11.六项措施：施工现场应严格落实工地周边围挡、产尘物料堆放覆盖、土（石）方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等施工扬尘防治六项措施。

附件2：

临清市2025年国民经济和社会发展主要指标计划

（草 案）