临清市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况及2017年计划草案的报告

——2017年1月19日在临清市第十八届

人民代表大会第一次会议上

临清市发展和改革局局长  张 帆

各位代表：

受市政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的安排意见，提请市十八届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政协的大力支持下，全市上下认真贯彻上级决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，积极应对经济下行压力，主动作为推动“十三五”良好开局，全市经济社会总体实现平稳健康发展，市十七届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好，基本实现了预期目标。预计全市生产总值实现389亿元，同比增长7%。其中：第一产业、第二产业、第三产业分别实现增加值26亿元、222亿元、141亿元，分别增长4.1%、6.4%、8.5%。三次产业比例调整为6.7：57.1：36.2。

（一）优质高效投入持续扩大。牢牢把项目建设抓在手上，持续强化重点项目推进，严格落实项目帮包、服务、督导和考核等机制，千方百计帮助项目单位解决实际困难，有力地促进了重点项目建设。全市60个重点项目实现投资101亿元，完成年度计划的100%，11个聊城市重点项目实现投资68.2亿元，完成年度计划的101.5%，列入省重点的新兴重工天然气非管网科技生态园项目两个车间投产；大唐临清热电联产、三和工业园、清华园学校等43个项目已实现投产或部分投产。在重点项目的带动下，全市投资规模持续扩大，预计固定资产投资完成284.5亿元，增长5.8%。

（二）农业发展形势良好。推进粮食生产能力建设，小麦高产创建万亩示范片工程、全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程等项目顺利实施，粮食生产实现“十四连增”，总产量达到83.12万吨，较上年增加约0.24万吨。瓜菜菌总产量达到78.4万吨，水产总利用面积达到1.7万亩。畜牧业健康发展，奶牛、肉羊出栏量稳定增长。推进农业品牌化建设，“三品一标”^[]认证总数达到105个。积极培育农业新型经营主体，新增农民专业合作社42家，达到1365家；新增家庭农场22家，达到67家。积极推进农村改革，开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点、农村集体产权制度改革试点等改革，土地流转面积达到30.19万亩，占全市耕地面积的33.3%。

（三）工业经济稳中有进。在宏观经济下行压力下，全市工业经济总体呈现稳中趋缓的发展态势，全市规模以上工业企业达到464家，预计实现主营业务收入1383亿元、利税131亿元，分别增长1.8%、1.2%；工业用电量完成21.9亿千瓦时，增长6.1%。企业自主创新能力进一步增强，获授权发明专利43项，一批新技术、新装备、新工艺得到广泛应用，成功申报省级技术创新项目28个，新兴重工2个产品通过省级新产品鉴定，成立了山东洛轴所轴承研究院，国内首套远程在线轴承检测信息平台在宇捷轴承上线。支持企业加强技术改造，全年技改投资完成82.5亿元，增长25%。高端装备制造、新材料等战略性新兴产业不断壮大，预计高新技术产业产值占比达到32.6%，较上年提高0.9个百分点。

（四）服务业发展扩量提质。预计服务业增加值占GDP的比重达到36.2%，同比提高1.5个百分点，在经济总量的份额进一步提升。豪瀚商贸城一期建成开业，电商产业园入驻商户逾百家，阿里巴巴设立了服务中心，商博瑞、格林豪泰等启动运营，消费市场保持旺盛，预计社会消费品零售总额完成164亿元，增长10%。现代物流稳步发展，物流企业发展到70家，“临清号”集装箱班列运量较上年实现翻番，继续在济南铁路局、青岛港系统保持领先，铁临物流“两国双园”项目^[]积极推进。京九高铁临清站址及线路走向初步确定。房地产业有所回暖，完成销售面积45.72万平方米，增长40.2%。文化旅游、健康养老、商务服务等产业健康发展，宛园建成并向市民开放，市医护型养老保健服务中心、运河丁马•休闲养生、海棠家园、轴承商务服务中心、卓远能源交易中心等项目顺利推进。

（五）财政金融运行平稳。全市一般公共预算收入完成19.1亿元，增长8.6%，其中税收收入完成13.06亿元。全市一般公共预算支出33.5亿元，增长10.27%。金融业稳定发展，引进了莱商银行，银行类金融机构达到11家；新增金融便利店70家，总数达到312家；在聊城市率先建立了“政金企合作服务平台”；截止12月末，全市金融机构各项存款余额为306.39亿元，各项贷款余额为197.87亿元，分别较年初增加36.41亿元、28.78亿元。

（六）城乡统筹步伐加快。预计城镇化率达到56%，较上年提高1.57个百分点。新编制了9项控规和3项修规，对部分路段进行了施工图设计。加大城乡建设力度，投资4.45亿元用于基础设施建设，新建、改建道路长度约13公里、排水管网约45.6公里，对部分路段进行了亮化和节能改造，城区绿化面积达到992.5万平方米，绿化覆盖率达到30%，龙山公园和南新区文化体育公园建设顺利推进，完成房屋拆迁面积17万平方米。加强小城镇建设，注重小城镇品味和人口聚集能力的提升，12个镇均建设了污水处理站和垃圾转运站，大辛庄、金郝庄、潘庄小城镇提升工程通过验收。推进农村新型社区建设，4个新型社区加快建设。加强城乡环境整治，全面落实城市工作会议精神，开展城区场尘治理，城乡环境明显改善。

（七）改革开放深入实施。深化改革成效明显。简政放权和“放管服”改革^[]扎实推进，承接上级下放行政许可事项4项，削减7项，卫生计生、不动产登记机构完成整合，烟店镇行政管理体制改革试点工作稳步推进，政府职能有效转变。公车改革基本完成，公务用车平台建成投用。实施“五证合一、一照一码”^[]登记改革，各类市场主体突破4.1万户。积极开展供给侧结构性改革，“地条钢”和违法违建项目得到整治；“营改增”等财税改革全面落实，有效减轻了企业负担；股权融资广泛推行，直接融资规模达到35亿元，企业杠杆率有效控制。对外开放程度成绩显著。新增自营进出口企业19家，总数达到169家；预计实现进出口总值29.1亿元，增长11.8%，其中，出口25.1亿元，增长10.1%，进口4亿元，增长20.8%。烟店轴承市场被评为省级“内外贸结合市场”；积极引进各类市外资金，全年签约招商引资合同项目63个，实际到位资金117亿元。

（八）社会民生持续改善。积极改善民生。用于民生的财政支出达到27.2亿元，占一般公共预算支出的81.2%。就业促进工作扎实推进，新增城镇就业1.6万人，失业率控制在3%以内。推进社会保障体系建设，加强社会保险基金征缴，各类社保待遇按时足额发放。社会救助进一步加强，城市低保标准提高到月人均400元，农村低保标准提高到年人均3402元，农村五保集中供养标准提高到年人均6060元，分散供养标准提高到年人均3900元。积极改善群众居住条件，完成公共租赁住房建设404套、棚户区改造1084户、农村危房改造463户、农村改厕40563户。扶贫工作扎实推进，3.67万贫困人口实现脱贫，40个省定贫困村摘帽。居民收入稳步增长，预计城镇、乡村居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.7%，达到22305元、11272元。大力发展社会事业。卫生计生事业进一步发展，积极推行分级诊疗、医疗协作模式试点，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元，华美医院投入运营。“全面两孩”政策平稳实施。发展教育事业，高考本科录取率稳居聊城市首位，第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”工程和旨在解决“大班额”问题的建设项目全面实施。大力发展文化事业，对文化馆、博物馆、图书馆进行了改造升级，举办了群众喜闻乐见的“送戏下乡”、公益电影放映、元宵节社火展演等活动。

总体上看，全市经济社会呈现了运行平稳、活力增强、结构优化、质量提高、民生改善、社会进步的良好局面，实现了“十三五”良好开局。在取得成绩的同时，我市经济社会运行过程中也存在着一些不容忽视的问题，主要是经济下行压力较大，产业结构仍需优化，转型升级任务较重，部分企业生产经营比较困难，大项目支撑依然缺乏，公共服务能力有待加强，等等。对这些问题，需要在今后工作中高度重视，认真研究对策，着力加以解决。

二、2017年经济社会发展预期目标和主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑国内外环境和我市发展实际，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——全市生产总值增长7.5%左右。

——一般公共预算收入增长3%左右。

——固定资产投资增长12%左右。

——社会消费品零售总额增长10%左右。

——进出口总额保持稳定增长。

——城镇居民人均可支配收入增长8%左右。

——农民人均纯收入增长8.5%左右。

——居民消费价格指数控制在3%以下。

——城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等全面完成上级下达的目标任务。

做好今年的经济社会发展工作，必须深入贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下六方面工作：

（一）抓好“三驾马车”拉动，确保发展势头更加强劲。积极把握引领经济新常态，更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用，进一步提升经济开放水平，确保发展势头更加强劲。一是扩大优质高效投入。全力抓好重点项目建设，发挥重点项目作为投资主战场的作用，筛选投资大、领域新、带动力强的市级重点项目50个，计划总投资414.2亿元，年度计划投资131.4亿元；围绕重点项目建设，继续实行帮包、督导、服务和考核等机制，发挥重点项目建设协调推进领导小组的作用，积极营造全市上下齐心协力抓项目的浓厚氛围，确保完成年度投资计划。加大招商引资力度，创新招商方式，强化招商责任落实，集中围绕重点地区、重点产业开展精准招商，举办多种形式的大型招商活动，着力引进一批引领型、成长型、财源型、就业带动型项目，力争实际到位市外资金增长6.8%。二是扩大消费需求。加强商贸流通基础设施建设，抓好豪瀚、顾家等商贸市场运营，引导从业者集聚经营。加强消费政策引导，改善消费环境，不断释放消费潜力。强化品牌意识，提升产品供给质量，引导居民扩大健康养老、家政服务、休闲旅游、教育文化、体育健身、网络信息等领域的消费，不断培育新的消费增长点。三是扩大外部合作。推动外贸稳定发展，积极推进“临清号”集装箱班列发展和内陆港项目建设，扶持市外贸综合服务中心发展，支持轴承业跨境电商平台发展，组织企业参加各类国际展会，积极引导轴承、银河纸业等产业企业在本地实现出口，帮助三和纺织扩大出口并在全球部署产业链，不断培育新的外贸增长点。鼓励企业“走出去”，抓好澳凯轴承并购美国瑞尔科技公司和铁临物流“两国双园”等项目。加强外资利用，利用现有产业优势，力争引进1个投资过千万美元的外资项目。四是强化要素保障。引导金融机构扩大信贷投放和资金配置，力争新增贷款20亿元。倡导和推进股权融资，力争直接融资达到40亿元，新增“新三板”挂牌企业2家，企业上市取得较大进展。加强建设用地指标争取，按照要素跟着项目走的机制，合理使用土地利用年度计划指标，切实保障项目用地需求。加强资金争取，力争获得各类扶持资金12亿元以上。

（二）抓好改革创新，确保发展动力有序转换。坚持以改革的新突破、创新的新活力增强发展的内生动力，推动经济社会持续健康发展。一是推动创新发展。引导企业加大创新投入，强化品牌培育，新增省级以上名牌、商标2个。支持企业加强创新能力建设，推进轴承产业技术创新联盟建设和模式复制，实施中小企业“专精特优”工程和“一企一技术”工程，培育一批制造业“单项冠军”企业，力争创建市级以上科技创新平台4家，申请专利100件。强化企业创新主体地位，筛选一批重点科技企业进行扶持，打造一批具有较强竞争力的创新型企业。培育和引进科技创新人才，完善人才激励和服务保障机制，力争新增高技能人才150人。二是推进全面深化改革。加大结构性改革力度，更加重视供给侧调整，抓好“三去一降一补”等重点任务，着力提高供给质量和效率。深化经济体制改革，健全全口径政府预算体系，开展碳排放交易制度建设，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推进工商登记便利化。深化行政体制改革，精简审批事项，推行“五证合一”，推进各领域办事公开，做好“放管服”三篇文章，持续推动政府职能转变。分类推进事业单位改革，推进农村土地“三权分置”改革^[]。通过各项改革措施的实施，进一步释放市场活力，力争新增市场主体2000家。

（三）抓好产业提升，确保产业结构更加优化。以供给侧结构性改革为抓手，着力提升产业层次和供给质量，推动三大产业转型升级。一是推进现代农业发展。稳定粮食生产，实施涉水涉地项目建设，提升农田生产能力，粮食总产量稳定在15亿斤左右。壮大发展养殖业，进一步推动湖羊、奶牛、肉牛、生猪、家禽、甲鱼、肉驴养殖向产业化、精深加工方向发展。壮大发展特色种植业，扩大种植规模，推动优质果品、设施蔬菜、苗木种植基地化发展，力争瓜菜菌种植面积达到25万亩。培育新型农业经营主体，力争新增聊城市级以上农业产业化龙头企业6家。推进农村土地流转，发展适度规模经营，进一步提高耕种收综合机械化水平。加强农产品质量安全监管，“三品一标”认证产品增加20个。二是推动工业转型升级。围绕实施工业“6211”产业提升工程^[]，抓好百强企业培植工程和百名企业家素质提升工程，力争规模以上工业企业增加20家，主营业务收入、利税均增长7%以上。推进传统产业改造升级，加强信息化推广和应用，引导企业加快新技术、新工艺、新流程的应用。积极发展战略性新兴产业，高新技术产业产值占比继续保持在聊城的领先地位。坚定不移化解过剩产能，坚决整治“地条钢”和违法违建项目，着力处置“僵尸企业”，严格审查新上项目，强化环保、安全等标准的硬约束。三是推动服务业全面提升。实施服务业“三个一”工程^[]，加快推动传统服务业提档升级、现代服务业集聚发展、新兴服务业做大规模，全年服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。支持青港物流内陆港及配套设施等物流项目、海棠家园等文化旅游项目建设，培育壮大一批物流企业、商业商圈和文化旅游区。大力发展新兴服务业，抓好电子商务产业园、轴承商务服务中心、医护型养老保健服务中心等项目建设。

（四）抓好城乡建设，确保城乡发展更加协调。积极推进以人为核心的新型城镇化，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，构建市镇村一体化发展的城乡新格局，增强发展的整体性，力争城镇化率提高1.5个百分点。坚持城乡规划统筹引领，进一步健全城乡规划体系，强化规划实施和管控。加强城市基础设施建设，对三和路、青年路等路段进行改造，对龙山路等10条路段进行高标准亮化，扩大绿地覆盖，实施地下综合管廊和海绵城市^[]建设。稳步实施城市综合开发，加大房地产去库存力度，推进棚户区改造和保障房建设，加快回迁安置楼建设进度。推进镇村建设，实施八岔路、老赵庄、松林等第三批小城镇提升工程，推进村庄整合，完善农村地区道路及水电气暖配套设施，抓好青年、魏湾等4个美丽乡村示范片区建设，完成农村危房改造337户、改厕8.9万户。实施城乡环境综合整治，加强城镇精细化管理，打造整洁靓丽的城乡环境。

（五）抓好节能减排和环境保护，确保生态环境有效改善。坚持绿色、低碳、循环发展，加快推进生态文明建设，万元GDP能耗下降4.55%，主要污染物排放全面完成上级下达的控制任务目标。加强大气污染防治，落实大气污染防治行动计划，重拳整治燃煤、炉窑、扬尘、秸秆露天焚烧等大气污染问题，确保空气质量改善10%以上。加强水污染防治，落实污染物总量减排措施，实现总量控制下的工业污染源全面达标排放。加强环境执法力度，严厉打击偷排偷放等违法行为。严把能评准入关口，加强节能执法。推进低碳循环发展，落实省、市工业绿动力计划，大力发展清洁能源，实施节能技术改造，推进建筑、交通等重点领域节能，完成德运垃圾焚烧发电项目建设。力争重点用能企业实现节能量2.5万吨标准煤，淘汰落后设备1260台（套）。推进全域绿化建设，实施城市绿化、路域绿化、镇村绿化、水系绿化、农田林网建设等工程，打好创森攻坚战。

（六）抓好社会民生事业发展，确保人民群众生活水平持续改善。坚持共享发展，让人民群众有更多的幸福感和获得感。一是积极改善民生。打好精准脱贫攻坚战，实现现有建档立卡贫困人口基本脱贫、省定贫困村摘帽；实施积极的就业创业政策，解决好重点人群就业创业问题，全年新增就业1万人；健全社会保障体系，抓好扩面征缴，推进全民参保登记计划，规范“一票征缴”经办程序，提高城乡最低生活保障标准和农村五保供养标准，确保各项保障支出按时足额支付。二是大力发展社会事业。全面发展教育事业，推进中小学校舍标准化建设，改善薄弱学校基本办学条件，解决城区普通中小学“大班额”问题；积极发展文化事业，建成博物馆非遗展厅和山东快书博物馆，镇办综合文化站全部达到三级文化站，对80个村级综合文化活动中心进行改造升级，继续开展“5元看大戏”、电影进村惠民等社会文化活动；推进卫生养老事业发展，深化公立医院改革，完善分级诊疗、医疗协作服务体系，提升公共卫生服务均等化水平，加强中心敬老院管理和养老服务体系建设，建成城市日间照料中心2处、农村幸福院12处；推进体育、双拥、军民融合、广播电视、通信等其他社会事业发展，实现各项社会事业共同发展。三是抓好安全生产和社会稳定。加快推进社会管理转型，健全完善社会矛盾纠纷预防、排查和化解机制，加大食品药品和安全生产监管执法力度，防止重大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，以更大的干劲、更实的作风和更高的标准，拼搏奋进、开拓创新，确保实现全市经济社会发展目标，为全面建成小康社会而努力奋斗！