2015年国民经济和社会发展计划

执行情况及2016年计划草案的报告

—— 2016年2月26日在临清市第十七届

人民代表大会第五次会议上

临清市发展和改革局局长  张 帆

各位代表：

受市政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的安排意见，提请市十七届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济保持平稳增长，综合实力进一步增强。全年实现生产总值369.8亿元，增长9%；一般公共预算收入完成17.6亿元，增长12.7%；新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格下降1%。投资和消费支撑较好，完成固定资产投资269亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额149.1亿元，增长10.1%。重大项目拉动作用增强，100个市级重点项目开工率达到93%，完成投资202亿元。招商引资成效明显，实际到位市外资金140.2亿元，增长25.2%。

（二）结构调整加快推进，质量效益进一步提高。三次产业比例调整优化为6.6:58.7:34.7。农业保持稳定。粮食总产达到82.9万吨，实现“十三连增”；甲鱼、湖羊养殖规模全国第一，肉驴养殖规模居全省前列；聊城市级以上农业产业化龙头企业达到60家，“三品一标”认证产品达到90个。工业转型升级步伐加快。大力推进新型工业化，规模以上工业企业达到470家，完成主营业务收入1345.8亿元、利税129.4亿元，分别增长6.9%、5.5%。传统产业加快转型，新兴产业加快发展，创新发展能力加快提高，全市高新技术产业产值占比达到32%，同比提高1.8个百分点。服务业繁荣发展。实现服务业增加值128.2亿元，增长7.7%，占GDP比重达到34.7%，较上年提高1.3个百分点；规模以上服务业企业达到138家，高标准建设了顾家商业中心、豪翰商贸城、三和民族文化园等一批商贸和文化旅游项目。

（三）改革开放深入推进，经济活力进一步释放。积极推进政府机构和行政审批制度改革、商事登记制度改革，有效激发了大众创业、万众创新的活力，新增各类市场主体7491户，达到3.8万户，全市民营经济税收完成14.8亿元；积极推进农村改革，土地确权颁证工作全面完成，流转土地25万亩，占耕地总面积的27.5%，开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点和农村集体经济组织产权制度改革试点，农村经济活力加快释放。推进开放型经济体系建设，完成进出口总值3.9亿美元，实际利用外资4212万美元；签订境内合同项目96个，实际到位资金140.2亿元，增长25.2%。

（四）城乡建设全面推进，城乡面貌进一步改观。推进新型城镇化建设，城镇化率达到54.5%。统筹城乡规划编制，《临清市城市总体规划（2015－2030年）》通过省级行政性审查，编制了南部新区体育文化公园景观施工图设计方案和小城镇提升工程规划设计方案。推进中心城区建设，20余个在建商住小区加快推进，完成回迁安置房建设466套，实施了城区5条道路、部分路段污水管网、城市燃气中压管道铺设等市政工程，新增绿化面积10万平方米。加强小城镇建设，3个镇顺利通过聊城市第一批小城镇提升工程验收，烟店、康庄积极探索小城镇建设、产业发展、园区建设“三位一体”的发展路子。加强农村新型社区建设，9个纳入计划的农村新型社区完成建设面积43.68万平方米；加大农村危房改造力度，完成农村危房改造590户。加强城乡环境综合整治，建设垃圾分拣站6处，城乡环卫一体化水平进一步提高。

（五）环境治理全面加强，生态环境进一步改善。环境治理取得新成效。推进水污染治理，强化水污染企业监管，严把项目建设环评关，建成了4万吨污水处理扩建工程和污泥处置项目；推进大气污染防治，实施了一批企业脱硫、脱硝和除尘改造项目，开展堆场料场扬尘污染治理，加强农村环境连片整治，推进黄标车提前淘汰。能源节能工作取得新成效。实施了8项减排工程和3项节能重点工程，7家单位通过聊城市公共机构示范单位验收，6家重点用能企业通过能源管理体系建设评价，3家企业列入能源管理体系建设计划。生态建设取得新进展。推进循环型生产方式构建，中冶纸业银河公司废渣焚烧锅炉等10个项目入选聊城市循环经济示范城市重点支撑项目，新华、大辛庄、康庄列入聊城市循环经济示范乡镇创建计划；倡导绿色生活方式，居民节约意识进一步增强；加强植树造林，推进镇村绿化，实施鲁冀防护林等绿化工程，完成新增造林面积2万亩。

（六）社会事业全面进步，民生保障进一步加强。扩大民生事业投入，全年用于民生的财政支出占总支出的80%。教育事业进一步发展，高考本科录取率稳居聊城首位，“全面改薄”取得明显进展，新建改建校舍5.4万平方米，在聊城率先创建为全国义务教育均衡县。社会保险覆盖面和保障水平进一步提高，全年完成社会保险费征缴10.49亿元，社会保险覆盖面和保障水平进一步提高。社会救助工作进一步加强，城乡居民低保标准、农村五保供养标准进一步提高。加强保障性住房建设，基本建成各类保障性住房3318套。深化县级公立医院改革，推进医疗联合体建设，开展分级诊疗、医疗协作试点，基层医疗服务水平和公共卫生服务均等化水平进一步提升。落实“单独二孩”政策，人口自然增长率4.9‰。群众文化活动深入开展，举办了京剧票友艺术节、戏曲大奖赛、“五元看大戏”等活动。安全生产、食安临清、国防动员、人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作扎实推进，社会保持和谐稳定。

总的来看，全市经济社会呈现了运行平稳、活力增强、结构优化、质量提高、民生改善、社会进步的良好局面。同时，我市经济社会运行过程中也存在着一些不容忽视的问题，主要是经济下行压力较大，产业结构仍需优化，转型升级任务较重，部分企业生产经营比较困难，大项目支撑依然缺乏，公共服务能力有待加强，等等。对这些问题，需要在今后工作中高度重视，认真研究对策，着力加以解决。

二、2016年经济社会发展的主要预期目标和工作重点

2016年是“十三五”开局之年。做好今年的工作，事关全局、意义重大。综合考虑国内外环境和我市发展实际，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——全市生产总值增长8 .5%。

——一般公共预算收入增长8.6%。

——固定资产投资增长13%。

——社会消费品零售总额增长10%。

——进出口总额增长6%。

——城镇居民人均可支配收入增长8%。

——农民人均纯收入增长10%。

——城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等全面完成上级下达的目标任务。

做好今年的经济社会发展工作，必须深入贯彻落实上级党委政府和临清市委的决策部署，积极适应、引领新常态，牢牢把握发展这个第一要务，以提升发展质量效益为中心，以深化改革、扩大开放、创业创新为动力，以增进民生福祉为出发点和落脚点，全力推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局。重点抓好以下六方面工作：

（一）抓好“三驾马车”拉动，确保经济增长势头更加强劲。主动适应新常态，更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用，进一步提升经济开放水平，确保经济增长势头更加强劲。

扩大优质高效投入。全力抓好重点项目建设，发挥重点项目作为投资主战场的作用，初步筛选60个重点项目，继续实行领导帮包、调度督导和考核奖惩等机制，营造全市上下齐心协力抓项目的浓厚氛围。加大招商引资力度，创新招商方式，明确招商主攻方向，着力引进一批引领型、成长型、财源型、就业带动型项目，力争实际到位市外资金增长15%，在引进央企、名企上取得新的突破。

努力扩大消费需求。加强消费政策引导，落实带薪休假制度，改善消费环境，释放消费潜力，拓宽消费领域，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。提升产品供给水平，扩大健康养老、家政服务、休闲旅游、教育文化、体育健身、网络信息等领域的消费，增加即期消费，不断培育新的消费增长点。

构建更加高效的开放型经济体系。推动外贸稳定发展，扶持市外贸综合服务中心发展，积极引导我市出口企业在本地实现自营出口，积极培育新的外贸增长点，支持三和纺织等企业在全球范围内部署产业链。加强外资利用，利用现有产业优势，力争引进1个过千万美元的外资项目。坚持引资与引智并重，以人才带项目，以项目引人才，为开放型经济发展提供人才支撑。

强化要素保障。引导金融机构扩大信贷投放和资金配置，完善金融组织体系，创新金融产品，防范金融风险，力争新增间接融资20亿元、直接融资4亿元，引进1—2家银行金融机构，新增2家“新三板”挂牌企业。加强建设用地指标争取，做好增减挂、土地挖潜和窑厂复垦工作，完善要素跟着项目走的机制，切实保障项目用地需求。加强项目资金争取，力争获得各类扶持资金13亿元以上。

（二）抓好产业提升，确保产业结构更加优化。推动产业转型发展，提升产业层次和供给水平，积极构建以现代农业为基础、优势主导产业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系。

推进现代农业发展。稳定粮食生产，加强农田生产能力建设，粮食总产稳定在83万吨以上，巩固“吨粮田”成果。壮大发展养殖业，推动肉羊、奶牛、肉牛、生猪、家禽、肉驴养殖向产业化、精深加工方向发展。壮大发展特色种植业，扩大种植规模，推动特色经济作物、设施蔬菜、苗木种植基地化发展。培育新型农业经营主体，力争新增聊城市级以上农业产业化龙头企业6家、家庭农场15个，新建标准化养殖基地20个。推进农村土地流转，发展适度规模经营，进一步提高耕种收综合机械化水平。加强农产品质量安全监管，力争“三品一标”认证产品增加15个，创建成为山东省农产品质量安全市。

推动工业转型升级。抓好企业规模化发展，实施百家骨干企业培植工程，加强中小企业培育，力争规模以上工业企业达到480家，主营业务收入、利税均增长9%。推进传统产业改造升级，加强信息化推广和应用，引导企业加快新技术、新工艺、新流程的应用，力争完成技改投资70亿元。积极发展战略性新兴产业，力争高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。坚定不移化解过剩产能，着力处置“僵尸企业”，严格审查新上项目，强化环保、安全等标准的硬约束。

推动服务业结构和层次提升。全年服务业增加值占GDP比重计划提高2个百分点。加强服务业集聚区建设，培育壮大一批物流企业、商业商圈和文化旅游区。推进豪翰商贸城、齐鲁三农产业城、顾家商业中心等项目建设，促进商贸业提档升级。抓好临清内陆港、铁临物流大宗商品交易中心等项目建设，全力推进青岛港鲁西（临清）营销中心建设，构建更加完善的现代物流体系，争取临清火车站停靠更多车次，积极争取开通临清站始发到青岛的旅客列车，方便群众生活，提升临清影响力。加快推进海棠家园、运河丁马·休闲养生、湿地公园、龙山公园等项目，加强世界文化遗产城市品牌营销，加快文化旅游业发展。抓好电子商务产业园、轴承商务服务中心、华美健康产业园、医护型养老保健服务中心等项目建设，加快服务业新兴业态发展。

（三）抓好改革创新，确保发展动力有序转换。坚持以改革的新突破、创新的新活力增强发展的内生动力，推动经济社会持续健康发展。

实施创新驱动发展战略。引导企业加大创新投入，加强品牌培育，力争新增山东名牌、著名商标各1个。支持企业加强科研平台建设，力争新增聊城市级以上科研平台6家。强化企业创新主体地位，筛选50家规模大、带动强、前景好的科技企业进行重点扶持，打造一批具有较强竞争力的创新型领军企业。培育和引进科技创新人才，实施重大人才工程，完善人才激励和服务保障机制，大力培养高素质的创新人才队伍，构筑冀鲁交界地区人才高地。

推进全面深化改革。巩固和深化以“两集中、两到位”为重点的行政审批改革，承接好上级下放的审批事项。抓好财税体制改革，严格落实新《预算法》，健全全口径政府预算体系，深化部门预算、国库集中支付、公务卡、政府采购等改革。创新重点领域投融资机制，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。全面落实不动产统一登记制度。深化户籍制度改革，创新和完善人口服务管理制度，促进农业转移人口落户城镇。抓好农村集体经济组织产权制度改革，健全土地流转服务体系，推进农村产权交易。

（四）抓好城乡建设，确保城乡发展更加协调。积极推进以人为核心的新型城镇化，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，构建市镇村一体化发展的城乡新格局，增强发展的整体性，力争城镇化率提高1.5个百分点。坚持城乡规划统筹引领，进一步健全城乡规划体系，强化规划实施和管控。实施中心城区建设提升工程，推进城区“南展东扩”，加快南部新区建设，提升老城区功能，实施古城开发保护，提升城市规模和层次；加强市政基础设施建设，塑造城市特色，推进城区绿化，提升城市综合承载力，新增绿化面积20万平方米；稳步实施城市综合开发，加大房地产去库存力度，推进棚户区改造和保障房建设，加快回迁安置楼建设进度。实施小城镇提升工程，提高镇驻地建筑、道路、绿化、配套设施水平；鼓励有条件的村开展农村新居建设，完成农村新居建设3500户；推进农村危房改造和无害化卫生厕所改造，改善农村群众居住条件，全年改造危房不低于600户、改厕不低于4万户。实施城乡环境提升工程，加强城镇精细化管理，开展城区“五乱”和城乡路域环境专项治理，推进生态文明乡村建设，提高城乡环卫一体化成果，打造整洁靓丽的城乡环境。

（五）抓好节能减排和环境保护，确保生态环境有效改善。坚持绿色低碳发展，加快生态文明建设，万元GDP能耗下降4.55%，主要污染物排放全面完成上级下达的控制任务目标。加强大气污染防治，集中开展工业废气、扬尘污染、黄标车淘汰、秸秆露天焚烧等治理行动，落实治霾措施，抓好重点用能企业节能，推进5家年耗煤万吨以上企业国家级能源管理中心项目建设，确保环境空气质量改善10%以上，完成既有居住建筑供热计量及节能改造5万平方米，实现公共机构单位建筑面积能耗降低5%。加强水污染防治，加快实施排污许可证制度，实现总量控制下的工业污染源全面达标排放，巩固海河流域水污染防治核查迎检成果。加强环境执法力度，严厉打击偷排偷放等违法行为。严把能评准入关口，加强节能执法。加快淘汰落后产业，力争淘汰落后设备1200台（套），关闭土小企业5家以上。加强农业面源污染防治，实施土壤污染修复工程，加强固体废弃物管理。推进生态修复与保护，实施胡姚河人工湿地等工程，加大植树造林力度，力争新增造林2万亩。

（六）抓好社会民生事业发展，确保人民群众生活水平持续改善。积极改善民生。打好精准脱贫攻坚战，确保90%的贫困村摘帽；实施积极的就业创业政策，解决好重点人群就业创业问题，力争新增就业1.5万人；健全社会保障体系，推行五险“一票征缴”，提高城乡最低生活保障标准和农村五保供养标准，确保各项保障支出按时足额支付；推进保障性住房建设和危房改造，力争新增公共租赁住房330套，完成棚户区改造1084户、危房改造不低于600户。大力发展社会事业。全面发展教育事业，推进校舍标准化建设，改善薄弱学校基本办学条件，逐步解决城区普通中小学“大班额”问题；积极发展文化事业，建成博物馆历史文化展厅，在镇办事处建设图书馆分馆，对100个文化大院、农家书屋实施升级改造；落实“全面二孩”政策，稳定生育水平；推进卫生养老事业发展，加快公共卫生服务均等化，深化县级公立医院改革，加快构建分级诊疗服务体系，抓好中心敬老院管理和养老服务体系建设；推进体育、双拥、军民融合、广播电视、通信等其他社会事业发展，实现各项社会事业共同发展。抓好安全生产和社会稳定。加快推进社会管理转型，健全完善社会矛盾纠纷预防、排查和化解机制，加大食品药品和安全生产监管执法力度，防止重大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

各位代表，2015年国民经济和社会发展总体向好，但对经济社会发展过程中出现的问题和矛盾我们也要准确把握和认真应对。2016年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，确保全面完成年度各项目标任务，为与全省同步建成小康社会的奋斗目标打下坚实的基础!