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临清市发展和改革局

对市政协十五届五次会议

第2号提案的答复

廖承涛委员：

您提出的《关于聚力打造向西开放“桥头堡” 以一流营商环境赋能临清高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

一、聚焦“高效便捷”，打造极简服务的政务环境

（一）深化“高效办成一件事”改革。目前，我市已有34个国家确定的“一件事”重点事项落地实施，并在市政务服务中心设置了办理窗口或咨询窗口【个人类16个；涉企类18个】，截至目前由市审批局牵头统筹的全市涉企类“一件事”办件量9000余件。为持续扩大“就近办”范围，更好地服务烟潘唐一体化发展，我局谋划设立了烟潘唐分局。分局目前已承接商事登记、投资备案、食品许可、涉农审批等四大类高频审批事项，服务范围可辐射烟店、潘庄、唐园三个镇，切实打通了政策落地“最后一公里”。分局运行后，企业办事时间平均缩短30分钟，节省了办事成本，效率提高60%，真正实现了家门口办事。分局运行以来，平均每天接待群众咨询办理业务150余人次，完成材料指导3100余次，累计办结审批业务5000余件，服务轴承企业820余家，办结率及好评率均100%。相关典型做法被大众日报、大众新闻、聊城政务信息刊发报道。

（二）推行“全托型”帮办代办服务。市审批局坚持“项目为王”理念为引领，把重点项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的“主引擎”。一是积极组建帮办队伍。组建了一支具备相应专业能力、较强服务意识，并保持相对稳定的帮办代办队伍，设置帮办专窗，负责对接建设项目，组织协调各层级、各部门帮办员，共同为项目提供全流程、管家式帮办服务。二是规范帮办流程。建立全周期、全流程、全链条、规范化、清单化、标准化“三全三化”帮办服务规范，强化业务培训、服务意识、协调能力，根据企业需求和项目实际制定“一企一策”审批流程，真正做到手续“帮办代办”“一次办成”。

（三）加速“数字政务”升级。现通过标准化梳理网上事项要素、配置自助申报终端、事项嵌入爱山东APP等多种方式，实现电脑端、自助端、手机端“三端”融合，一网通办。同时聚焦基层政务服务能力提升，市审批局对各镇街便民服务中心常态化组织培训，各镇街依托专业培训成果，充分发挥帮办代办前沿作用，致力以更规范的流程、更专业的素养为企业群众提供就近可及、便捷高效的政务服务。

二、聚焦“透明有序”，打造活力充盈的市场环境

近年来，临清市市场监管局聚焦更好处理政府和市场关系，着力规范政府不当市场干预行为，不断强化对行政性垄断的监管执法，及时纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等违法行为，破除地方保护取得积极成效。2023年组织开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，2025年组织开展了滥用行政权力排除、限制竞争政策措施专项清理工作大力纠治不当市场干预行为，不断破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等问题，源头防范出台的政策措施中出现或变相出现限制公平竞争、有违统一大市场建设的内容，严防滥用行政权力，排除限制竞争行为的发生。2024年以来，根据上级统一部署，相继组织开展了政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动、工程建设招标投标领域政策措施公平竞争审查工作，商品和要素自由流动政策措施专项抽查工作、妨碍民营企业发展政策措施专项清理等专项工作。

三、聚焦“开放共赢”，打造辐射内陆的发展环境

（一）提升陆港“一站式”服务能级。2023年8月，临清市立足区位交通、物流配套、产业基础等综合优势，经过审慎研判，全力推动保税物流中心建设。自2024年1月正式申建，2024年3月1日，临清保税物流中心项目取得山东省人民政府同意设立的批复。在各级党委、政府和海关领导的大力支持下，2025年9月5日顺利取得海关总署等四部委的设立批复，2025年12月9日通过现场验收，2026年1月12日取得验收批复。2026年3月，临清保税物流中心顺利封关运营。2026年1月，在海关总署启动全国进出口货物海铁联运监管新模式试点的首日，山东首单海铁多式联运业务落地临清，实现“一次申报、一单到底”的便利化模式，进一步压缩了通关时间、降低了物流成本，助力国内国际双循环高效畅通。

（二）拓展国际物流通道网络。2022年以来，我市争取济南海关、国铁济南局支持，在鲁西国际陆港建设海关监管场所，铁路延伸线及配套仓储设施。如今，陆港多式联运业务辐射周边300余公里，年集装箱发送能力可达60万标箱。2025年1月份，成功获批联合国国际港口代码，成为国际运输“始发港/目的港”。目前，鲁西国际陆港在开通临清至青岛港“临清号”海铁联运集装箱班列的基础上，相继开通临清至乌鲁木齐（鲁疆号）、至广州（鲁粤号）、至重庆、成都、贵阳（鲁渝川号）的集装箱货运班列，并在鲁西地区率先开通至俄罗斯、中亚的“齐鲁号”欧亚班列。坚持创新驱动、双向赋能，推动保税物流中心与国际陆港优势互补、融合发展，聚力打造商通全国、直联海外的陆港产业高地，为区域开放型经济发展筑牢坚实支撑。

（三）构建“港产城”融合生态圈。科学编制“保税物流中心+内陆港”协同发展规划，搭建上下协同、全域发力的政策保障体系。划定3.5平方公里临港产业区，一体推进冷链物流基地、多式联运枢纽改造等重点配套项目；谋划跨境电商产业园、粮食加工仓储、铁路线延伸改造等关联项目，持续拓宽区港融合发展空间。创新推行“开发区+陆港”联动招商模式，聚焦京津冀、长三角等重点区域精准引育临港制造、外贸加工等一批优质项目，加速形成特色鲜明、竞争力强的陆港产业集群。

四、聚焦“诚信守诺”，打造近悦远来的社会环境

（一）建立健全政企沟通闭环机制。根据《临清市落实进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌  深入开展优化营商环境提升年重点任务分工台账》要求，我市不断健全政企常态化沟通交流机制，开展服务民营企业、工业企业、外资企业、国有企业专项行动，建立诉求全链条闭环解决机制。系统全面掌握企业生产经营情况及迁移动态，及时靠前服务，一企一策帮助企业解决经营困难。

（二）着力加强政务诚信建设。提高政府信用，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。一是抓实“双公示”工作，夯实工作基础。全面落实行政许可和行政处罚信息 “双公示” 制度，确保上报率、合规率、及时率均达 100%，累计公示相关信息 17 万余条，筑牢信用监管数据支撑。二是创新“信用+”应用场景，提升服务与治理效能。赋能政务服务，推出“信用+告知承诺”“信用+无感审批”“信用+无感续证” 等模式，压缩审批时限、精简申请材料，如与交通运输局联合建立道路普通货物运输经营许可“无感续证”工作机制，对年度质量信誉考核评级为AAA级或连续两年为AA级的运输企业，实行“免申即享”服务。赋能行业监管，交通领域将 215 家道路运输企业纳入信用监管平台，实行差异化监管，创新“预警 — 修复 — 激活”全周期信用修复机制，累计修复失信信息 260余条。三是强化失信惩戒与合规监管，规范市场秩序。聚焦企业失信行为，加强部门协同监管，市场监管部门严厉打击制假售假、虚假广告、价格欺诈等违法行为，注重信用宣传与引导，开展信用修复专题培训，推动企业诚信经营，提升市场主体信用意识。

（三）弘扬“亲商安商”文化。加强对专业市场的监管指导，强化电商平台、展会等知识产权保护；开展知识产权保护培训。深化知识产权综合履职格局，通过行政执法、刑事司法、调解等多种手段，构建立体化的知识产权保护网络。探索与重点企业、行业协会建立知识产权保护联系点，为轴承、纺织等重点产业提供风险预警和依法经营指导，以法治力量守护临清“老字号”、激活“新品牌”。同时，构建“重点产业链+法律服务”融合发展模式，为轴承、电机、纺织等主导产业提供“全链条、一体化、一站式”法律服务。常态化开展“法治体检”，组织基层法学会工作站、律师事务所、市工商联及镇街商会建立联系合作机制，帮助企业排查法律风险、堵塞管理漏洞。探索涉外法律服务路径，创新打造以“法律服务+涉外、科技、环保、知识产权、产业链”为核心的“1+10+5+N”创新模式，为企业“走出去”提供法治后盾，助力企业高质量发展。

五、聚焦“公平公正”，打造稳定预期的法治环境

（一）推行包容审慎监管。市司法局全面推行柔性执法，第一季度全市办理不予处罚、从轻减轻处罚案件1073 件，涉及金额124.3万元，惠及市场主体 1073 个。严格落实涉企执法“三书同达”制度，2026年累计办件90 件，构建 “执法—普法—信用修复”全链条闭环管理，做到严格执法与教育引导相结合，既坚守执法力度，又彰显执法温度，最大限度降低执法活动对企业正常生产经营的影响。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式企业，包容期内对社保参保、用工备案、薪酬支付等轻微违规行为，优先采取提醒告知、政策指导、约谈警示等柔性监管方式，给予企业整改缓冲期，引导企业主动纠错，避免“一罚了之”。

（二）保护企业合法权益。一是压实工作责任，高位统筹推进。坚持高位推动、系统部署。3月3日，市政府常务会议专题听取工作汇报；4月10 日，召开全市涉企行政执法规范化建设年行动暨专项整治和重大民生实事动员部署会，制发工作任务清单，明确违规异地执法、趋利性执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，第三方辅助执法不规范、执法规范化水平不高等八个方面重点整治内容，构建起上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化多维监督，精准纠治突出问题。全面梳理涉执法监管类12345 政务服务便民热线工单，核查疑似问题线索，深入挖掘问题线索。聚焦重点领域开展案卷集中评查，组织市场监管、应急管理等11个重点执法领域，评查行政处罚案卷88份，邀请检察机关、行政执法监督员、行政执法监督企业联系点及业务骨干33人参与。深化数字化监管应用，持续推广 “鲁执法” 平台，严格落实入企检查计划备案制度。2026年以来，全市各行政执法部门通过平台开展入企扫码检查2291次，累计减少入企检查494次。

（三）健全多元纠纷解决机制。建立矛盾纠纷排查化解联动机制，织密企业人民调解组织网络，聚焦劳资关系、征地拆迁等重点领域，加大排查化解力度。推进知识产权领域行业性专业性调解组织建设，指导设立临清市知识产权纠纷人民调解委员会，为市场主体提供低成本、高效率的纠纷解决渠道，实现知识产权纠纷“专业调、快速解”，有效维护企业创新活力。

下一步，各单位将严格落实市委、市政府部署，认真吸纳您提出的宝贵建议，奋力打造冀鲁豫交界开放新高地，以一流营商环境赋能临清高质量发展。欢迎您继续监督建言。

临清市发展和改革局

2026年5月22日

联系电话：0635-7212058

抄送：市政协提案办、市政府办公室