临清市轴承产业转型升级实施方案

临清市经济和信息化局

为进一步促进我市轴承产业提档、转型、升级，推动产业集聚和集群发展，提升县域经济竞争力，根据《临清市轴承产业发展规划》和《临清市轴承产业发展规划实施意见》，结合我市轴承产业的发展现状，力争到2020年全市轴承产业产值在2015年基础上翻一番；淘汰全部高耗能、低产出的设备，全面普及轴承数控、全自动加工设备；完善现有生产链条的基础上扩大生产总量，建成钢球、滚子、保持架零件专业化生产基地和轴承钢管、锻造、热处理、车辗加工工艺专业化生产基地，全力打造世界知名、全国一流的轴承生产销售基地。为实现这一目标，更好的发展我市经济，制定本实施方案。

一、行业现状

（一）较为完整的产业体系。轴承产业作为临清特色产业之一，至今已有50余年的发展历史。我市轴承产业以烟店、潘庄、八岔路、唐园等镇为中心，现在已辐射新华、青年、松林、老赵庄、戴湾、金郝庄、康庄等东部镇、办事处，成为我市富民强市的支柱产业，形成了以我市为中心，辐射周边冠县、东昌府区、东阿、临西等县市区的鲁西北轴承产业集聚区。目前全市拥有轴承生产及配套企业1500余家，其中规模以上轴承企业153家，中轴协会员企业18家、理事6家，省轴协会员企业54家，年消耗轴承钢36万吨。2015年我市共生产轴承20亿套，实现产值160亿元，均占全国的10%左右。

（二）具备一定的竞争能力。我市轴承产业拥有中国驰名商标1个、山东名牌2个、山东省著名商标3个、注册商标420个，拥有发明及实用新型专利83项、省级企业技术中心4家、省 “一企一技术” 创新企业6家。在烟店镇建设了山东省轴承质量检测中心临清检测站，这是全省第一家、全国第四家设在镇级的省级轴承质量检测中心。烟店轴承专业市场作为全国规模最大、品种最多、规格最全、上市人员最多的轴承专业批发市场，先后被评为全国21个重点专业市场、山东省十大工业品交易市场、山东省50家重点服务业园区和山东省规范化诚信文明市场。

（三）拥有一批骨干企业。近年来，宇捷轴承、哈鲁轴承、哈临轴承、博特轴承、凯美瑞轴承、中瑞轴承、腾工轴承等一批骨干企业迅速壮大，支撑带动作用明显增强。哈鲁轴承2015年主营业务收入达到1.2亿元，同比增长14.5%，车加工能力居行业前三；蓝宇轴承已成为国内最大的双列角接触球轴承生产商；中瑞轴承的铜保持器生产能力已跃居行业第三；博特轴承的薄壁轴承已成为省内行业龙头。

（四）产品销售市场广阔。我市轴承产业形成了从轴承钢管、锻造到车、磨、热处理、套圈、保持器、滚动体、装配、销售一条龙的生产加工销售体系和专业化明确、配套能力较强的产业链条，产品远销欧洲、美国、俄罗斯、东南亚、中东、拉美等国家和地区。哈鲁轴承等企业在国外设立了销售分公司。此外，三和纺织、中色奥博特等轴承用量较大的当地企业也为轴承消化做出贡献。

（五）电子商务蓬勃发展。我市轴承企业紧跟“互联网+”步伐，在互联网营销、互联网应用、电商服务平台等方面发展强劲：以阿里巴巴为例，我市1500余家轴承企业和经销户注册了会员，其中300余家为“诚信通”会员，哈鲁轴承8000多万元外贸交易额都是通过阿里巴巴等网络平台成交；微信公众号、朋友圈推广等新型传媒也已成为我市轴承营销新常态；宇捷轴承新上国内首套远程在线轴承检测信息平台；去年7月成立的临清市轴承电子商务服务平台已入驻电商企业32家，成交额达3500余万元。“好品山东”登陆临清，34家企业成为会员单位，8家企业通过“好品CA认证”。

二、主要问题和差距

（一）产业结构不合理，两极分化严重。企业集群方面，群体规模大，但缺乏大个头的龙头企业，仅哈鲁轴承产值过10亿元。产品结构方面，由于轴承行业属传统产业，进入门槛低，致使同质化严重，除部分重点企业生产中高端轴承外，大多数中小企业产品档次低、质量不稳定，竞相压价、恶性竞争。如我市生产0类轴承的企业达300余家，但真正处于中高端的只有天元轴承、哈鲁轴承、中轴轴承等数十家企业；生产套圈的100余家企业中，也只有中航精工、三高轴配等少数企业处于中高端。产业效益方面，产品质量好、管理规范和一直重视创新的轴承企业目前订单较为稳定，生产正常，部分企业产品供不应求，如腾工轴承的双开缝关节轴承产品订单已排至6个月后；而墨守陈规、不思进取、低端低质的传统轴承企业目前面临着生存危机。

（二）轴承企业资金压力较大，存有潜在的金融风险。具体而言，一是银行门槛高，绝大数中小轴承企业无法与银行对接；二是轴承企业的贷款，多数都是采用互保联保方式，一旦一家企业出现问题，会出现连带效应；三是极个别银行存在惜贷、抽贷现象；四是企业财务成本上升，主要有倒贷周期长、利息高、承兑汇票贴现、电价成本上升、回款周期延长等问题；五是前期扩张较快的企业，资金压力更大，资金链紧张。

（三）品牌建设意识不强，缺乏整体竞争力。虽然近几年越来越多的轴承企业开始重视研发，但由于资金、人才、技术等方面的限制，心有余而力不足，只能在单项产品上进行小改革、小创新，95%以上的轴承企业无专利、85%的企业无自主品牌。除部分重点轴承企业拥有技术团队外，其他中小企业基本没有技术力量。“轴承之都”瓦房店规模企业数量是临清的2倍，而企业总数只是临清的二分之一，集约化程度远比临清高，瓦房店的行业100强企业占了五分之一强，而临清只有1家（见表5），瓦房店行业优秀企业家和领军人物有7人，临清一个也没有。

（四）轴承公共服务平台建设滞后。技术服务方面，在全市范围内没有一家能够为轴承企业提供全面技术服务的机构，企业遇到工艺、装备等问题时，只能向社会求助；社会上提供技术服务的也只是拥有传统经验的老技术工人、土专家等，很多技术问题也有心无力。检验检测方面，成立于2003年的省轴承质量检测中心虽然有省级资质，但设备相对落后，检测人员不足，检测能力有限，只能承担最普通的检测，无法提供后续服务。部分重点企业检测设备虽然较为先进，但主要是提供针对自身产品的检验检测，检测范围有限，最关键的是企业没有对外检测资质，无法提供对外检验检测服务。人才培训方面，我市轴承产业群体大、个体小、企业分散、大多位于农村，开展集中培训工作量大、成本高、回报率低，公共培训服务机构不愿意下农村、不愿意去中小企业做培训；中小轴承企业老板虽然有意愿，但实际操作起来很难，中小企业技能培训基本上没有开展。

（五）企业家队伍综合素质不够高，缺乏开拓进取精神。轴承企业老板大多数都是农民出身，文化水平低，视野不够开阔，经常是有学习冲动，无学习行动，已成为制约企业转型升级的重要因素。企业管理落后，大多数轴承企业都是家族式管理，对现代企业管理制度不了解、不感兴趣，不愿尝试现代企业管理制度。

三、行业发展趋势和面临的国内外形势

当前，我国轴承产业发展的环境正发生着深刻的变化，长期积累的深层次矛盾日益凸显，粗放式增长模式难以为继，已进入到转型升级、提质增效的新阶段。转型就是转变轴承产业发展方式，向创新驱动、集约高效转型；升级就是全面优化轴承产业的技术结构、产品结构、布局结构，促进产业结构整体优化提升。目前全国轴承行业在向专业化、高端化方向大步迈进，以哈、瓦、洛等为代表的国有轴承企业占据轴承中高端市场，以人本、万向等为代表的民营轴承企业进一步做大做强。

同时，受经济形势下行影响，2016年全国轴承行业发展速度明显放缓，产值及产能与2015年基本持平，整个行业面临内部整合、提质提效的战略态势。国外轴承行情也不容乐观，外国客商大幅减少采购、延缓货款支付，再加上人民币汇率剧烈波动、部分出口国政治动荡等因素，国外贸易极易出现危机。

四、产业发展面临的机遇

（一）新一轮世界经济结构调整的契机。经过这场全球经济动荡，国际国内的轴承市场结构、竞争结构，轴承企业的市场地位也会重新“洗牌”。在国际金融危机冲击下，西方发达国家的轴承企业将进行战略性调整，这为我国轴承企业拓展市场空间、整合利用国际技术和人才资源提供了契机。我们应该以前瞻性思维，积极参与国际轴承产业新一轮的结构调整，着力提升临清轴承产业的自主创新能力和制造技术水平，进入轴承制造的高端和核心技术领域，增强临清轴承企业的国际竞争力，力争在国际分工中占据主动地位和更大市场份额。

（二）国家对轴承工业的高度重视。胡锦涛总书记和温家宝总理曾对轴承产业的发展作过专门指示。近年来，国家有关部门推出多项鼓励、支持轴承产业发展的规划、措施、意见和专项，赋予轴承行业为振兴装备制造业做贡献的历史使命，为轴承行业提供了全面提升产业竞争力，加快建设轴承强国的契机。

（三）国家加快培育发展战略性新兴产业为轴承行业提供了发展机遇。2010年9月，国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。轴承行业与战略性新兴产业密切相关。国家决定加快培育和发展战略性新兴产业，为轴承行业发展高速、精密、重载轴承提供大好机遇。

（四）持续旺盛的市场需求，进一步拓展了轴承产业的发展空间。随着先进装备制造业的发展，机械基础件将有更加旺盛的需求，并有持续增长趋势。美、欧、独联体、东南亚地区仍是我国轴承出口的主要市场，新兴经济体的需求潜力进一步释放，将有利于我国机械基础件和轴承产业开拓多元化市场。

（五）临清轴承产业发展已纳入中国轴承行业“十二五”发展规划之中。临清轴承产业作为鲁西地区轴承产业聚集区的重要部分，已纳入中国轴承行业“十二五”发展规划之中，作为重点支持的轴承产业聚集区，这对临清来说是巨大的战略推动力。

五、主要发展思路和目标

（一）总体思路。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧改革。加大优质投入，加快自主创新，提高产品质量，培育知名品牌，优化产能结构，推进转型升级。完善市场功能，大力培育龙头骨干企业，大力推进“互联网+轴承”，繁荣发展电子商务，提升临清轴承的知名度、美誉度和市场占有率，打造具有国际影响力的轴承产业集群。

（二）主要发展目标。

1. 产业规模跃上新台阶。到2020年，全市轴承产业实现销售额600亿元；其中规模以上轴承制造企业实现销售额340亿元，轴承市场实现销售额260亿元。

2. 创新能力大幅提升。建设5个省级企业技术中心或省级工程技术研发中心，10个聊城市级企业技术中心。培育5个山东省名牌产品，5个山东省著名商标。

3. 骨干企业队伍进一步壮大。规模以上企业总数达到200家以上；年销售额过亿元的企业达到30家，其中年销售额3—10亿元的企业10家、年销售额过10亿元的企业2家、年销售额过20亿元的企业1家。

4. 产业集群建设再上新水平。培育1个年销售额过5亿元的钢球、滚子、保持架零件专业化生产基地；培育1个年销售额过5亿元的轴承钢管、锻造、热处理、车辗加工工艺专业化生产基地。

六、转型升级路径和重要任务

    （一）优化产品结构，加快装备更新换代。我市轴承加工主要集中在车加工环节，以零类轴承为主，现有的轴承套圈产品结构导单一，致使加工户之间产生价格竞争，利润空间很薄。应结合当前现状，立足特色优势，引导轴承车加工业错位发展，鼓励有实力的企业走产品差异化的路子，生产零类以外鼓励类型的轴承套圈，形成差异化竞争。加大对劣质轴承的查处力度，严控行业质量标准，鼓励企业以质量促发展，涉及高污染、高耗能、产能过剩、难以转型的小轴承企业进行强制关停，到2020年质量不达标产品为零。结合国家淘汰设备目录，在2020年以前，全部淘汰C620车床、CA630车床等落后产能设备，引导生产加工单位引进全自动下料机、购置轴承精车连线等数控设备，到2020年数控机床等自动化设备使用率达到100%，降低生产成本、节省生产场地、减少人为因素、控制生产过程、提高产品质量。鼓励企业购置高、精、尖清洗、压铆设备，进行无尘装配生产，镇域范围普及连线工艺。

    （二）加大龙头企业培育力度，打造轴承产业基地。加快培育轴承龙头企业，2020年期间着力打造一批轴承装配制造业和轴承车加工业的龙头企业，年销售额过亿元的企业达到30家，带动一批具有发展潜质的企业快速膨胀，形成一批规模大、市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进、经济效益好的大型企业，成为我市轴承产业发展的主导力量和产业结构优化升级的重要依托。制定特殊轴承产业政策“筑巢引凤”，借助雄厚的轴承产业基础加强与国内知名企业的合作，实现与国内为知名研发机构的联姻，引进专家等外部智力入驻我市，推动全市轴承产业在生产技术、管理模式、品牌建设、产品销路等方面跃上一个新的台阶。加强政府引导服务职能，产品总量进一步提升，对现有生产格局采取引进一批、提升改造一批、扶优做精一批、限制淘汰一批的扶优扶强政策，提高行业准入门槛，改变低水平扩张、低效益运行的粗放式发展方式，统一行业标准，严把质量关，形成产业集聚体，整体提升产品质量和争力，保持轴承大产业特色不变，牢固掌控我市轴承产业在全国市场地位，逐年提升全国市场的占有份额。

    （三）创新服务体系，抓好区域品牌建设。加快建设轴承专业技术服务机构，为轴承企业提供更好的技术支持。抓住洛阳轴研科技（原洛阳轴承研究所）在临清设立山东分院的有利时机，进一步完善提升技术服务与创新平台、检测与试验平台、咨询服务与培训平台。加强与高校、科研院所、公共服务机构的合作，加大轴承从业人员培训力度，培养更多的专业人才。发挥轴承协会作用，坚持企业主导，政府协调原则，从专业角度提醒、引导企业正确认识市场前景，承担行业自律、维权、组展、服务、协调和管理等任务，成为行业加强管理和改善行业管理的重要支撑。发挥政府建设区域品牌的推动者作用，严把轴承产品质量关，全市所有轴承及套圈都能达到加注“临清轴承”和“山东省优质轴承生产基地”的品牌标示。积极进行区域品牌的宣传、组织参加国内外的博览会、展销会和推荐会，充分利用各种媒体和节日公益活动提高区域品牌的知名度。

（四）加强轴承人才队伍建设，提升企业家政治、社会地位。结合《临清市轴承产业发展规划》，提升企业家和经营管理人才管理能力，加强技能人才队伍和营销队伍建设。组织、协调企业管理人和专业技术人员参加岗位培训，完善企业用人机制，鼓励企业与大专院校对接，做好人才的引进；引导企业走“产权明晰、权责明确、管理科学”的现代化企业管理路子，大力提升企业经营管理绩效。最大限度的提升企业家的政治和社会地位，在现有人大、政协代表名额的基础上追加企业家参政、议政的份额。

(五)建立管理机构，保障规划实施。建立以市委书记为组长，市长为副组长，市经信、民营、市场监管、税务等部门负责人为组员的规划实施工作组。加强与轴承协会、企业之间的联系，建立轴承产业发展联席会议制度，定期研究产业发展中的重大问题，确保发挥政府在产业规划实施中的主导地位。强化政府服务职能，树立“快速反应、马上就办、跟踪服务、责任到底”的理念，制定实施重点企业保护、帮扶制度，加大产业发展公共设施投入，协助企业建立多方式、多品种的融资渠道，营造轴承产业生机勃勃的发展势头。