解读专家简介：

孙英明，现任济南大学工程咨询研究中心主任，山东省建鲁智华工程咨询研究院院长，A6岗教授，硕士研究生导师，国际FIDIC认证咨询工程师，国家注册咨询工程师，山东省工程咨询协会常务理事，山东省商贸物流标准化技术委员会副主任委员，济南高新区区域经济与高端产业发展智库专家，济南市新旧动能转换重大工程推进体系智库专家，济南市数字化绿色化协同转型发展智库专家，研究领域主要为工程咨询、产业低碳经济、数字技术管理等。

一、起草背景

发展电动汽车充电基础设施是电动汽车推广应用的基础和保障，是贯彻落实习近平总书记关于生态文明重要思想，满足人民群众绿色出行需要的重要举措。进一步推进充电基础设施建设，加快形成完善配套充电网络，是有效促进新能源电动汽车推广和应用、推动新能源汽车向电动化、网联化、智能化、数字化、绿色化融合发展的重要保障，也是落实国家新能源战略、助力实现“双碳”目标、推进能源消费革命的一项重要战略举措。

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号）《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）《山东省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划（修订稿）》（鲁发改能源〔2023〕1037号）《山东省优化电力营商环境工作评价实施方案（试行）》（鲁能源电力〔2023〕110号）《聊城市电动汽车充换电基础设施建设专项突破方案》（聊发改能源函〔2021〕97号）等政策文件要求，支持临清市电动汽车充电基础设施发展，加快临清市电动汽车推广应用。根据聊城市发展和改革委员会等18个部门联合下发的《关于进一步加强和规范我市电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施方案》（聊发改能源〔2020〕25 号）要求，结合临清市电动汽车和充电基础设施实际发展情况，特编制《临清市电动汽车充电基础设施专项规划（2024-2025年）》。

二、制定依据

（1）法规文件

中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第74号）；

城市规划编制办法（建设部令第 146 号）。

（2）政策文件

《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）;

《国家发展改革委国家能源局关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（发改综合〔2023〕545号）;

《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（国办发〔2020〕39号）;

《国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部联合印发关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（发改能源〔2016〕1611号）；

《国家能源局、国资委、国管局联合印发关于加快单位内部电动汽车充电基础设施的通知》（国能电力〔2017〕19号）；

《国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部和财政部联合印发<关于印发提升新能源汽车充电保障能力行动计划的通知>》（发改能源〔2018〕1698号）；

《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）；

《山东省优化电力营商环境工作评价实施方案（试行）》（鲁能源电力〔2023〕110号）；

《国网山东省电力公司关于印发打造高质量充电基础设施体系服务新能源汽车下乡和乡村振兴实施方案的通知》（鲁电办〔2023〕566号）；

《关于加强和规范我省居民小区电动汽车充电基础设施的通知》（鲁发改能源〔2020〕1254号）；

《关于进一步明确电动公交汽车集中式充换电设施用电价格政策的通知》（鲁发改价格〔2020〕1288号）；

《关于进一步加强和规范我市电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施方案》（聊发改能源〔2020〕25号）；

《聊城市电动汽车充换电基础设施建设专项突破方案》（聊发改能源函〔2021〕97号）；

《聊城市居民小区电动汽车充电基础设施建设实施细则》。

（3）规划文件

《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（鲁政发〔2021〕5号）；

《山东省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划（修订版）》（鲁发改能源〔2023〕1037号）;

《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（聊政发〔2021〕4 号）；

《临清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（临政发〔2021〕9号）；

《临清市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

《临清市中心城区停车设施专项规划（2022-2035年）》。

（4）规范、导则和标准

《电动汽车充电站设计规范》（GB50966-2014）；

《电动汽车分散充电设施工程技术标准》（GB/T51313-2018）；

《电动汽车充换电设施系统设计规范》（T/ASC17-2021）；

《配电网技术导则》（Q/GDW10370-2016）；

《电动汽车充电站通用要求》（GB/T 29781—2013）;

《电动汽车充换电设施建设技术导则》（NB/T33009—2021）;

《电动汽车充换电设施运行管理规范》（NB/T33019—2021）;

《电动汽车交流充电桩技术条件》（NB/T33002—2018）。

三、主要内容

《临清市电动汽车充电基础设施专项规划（2024-2025年）》全文共10篇，约2.6万字。

（一）前言。包括编制目的和意义、指导思想、规划范围及年限、编制依据。编制目的在于推进设施建设，促进新能源汽车推广，落实国家战略与政策。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循多项规划原则，规划范围涵盖临清市境内，期限分近期至2025年、远期至2035年，编制依据包括多类法规、政策、规划文件及规范标准。

（二）社会经济发展及规划概况。包括社会经济发展概况、国土空间规划情况。简要介绍临清市的关键信息，涵盖地理位置、近年经济发展态势、国土空间规划的建设目标、空间格局与交通规划要点，阐明了我市具备的宏观方面建设条件。

（三）电动汽车及充电基础设施现状分析。主要包括政策环境、汽车与电动汽车现状、公共充电基础设施现状、目前存在问题。此篇说明了在政策方面，国家、山东、聊城等各级均出台相关政策推动电动汽车充电设施建设。临清市截至2023年底，汽车和电动汽车保有量明确，已建成50处充电基础设施。但存在分布不均、建设难、互联互通差等问题。这段内容为后续规划提供现实依据。

（四）规划分区。包括分区原则、块区划分结果。此篇内容为临清市电动汽车充电设施规划分区遵循以行政区划为基础、规模适度等原则，按充电网络、充电片区、充电块区”三级体系规划。据此将临清市划分为充电块区，明确各块区覆盖范围与特点，为设施布局提供框架。

（五）需求预测。包括预测思路、电动汽车保有量预测、公共充电基础设施需求预测、各块区充电基础设施需求预测。此篇内容对临清市未来包括电动汽车保有量和充电设施规模进行预测。前者参考相关政策等按类型进行预测；后者考虑多因素，经计算校验，综合预测出2024 - 2025年电动汽车保有量及各块区充电设施需求，为设施建设提供量化依据。

（六）发展策略与规划目标。包括发展策略、配建标准、规划目标。此篇内容为临清市制定如整体规划、区域差别化等发展策略，明确各场所配建标准，规划至2025年、2030年目标，分公用、专用设施阐述分领域目标，以及 2024 - 2035 年分阶段重点。为充电基础设施建设指明方向。

（七）选址布局。包括选址布局原则、潜在布局资源分析、布局方案。此篇明确充电设施选址布局原则，包括资源利用、考虑多因素选址等。分析潜在布局资源，规划2025年涉及公用、专用设施建设的布局方案，还提及安装方案。为充电设施建设落地提供具体指引。

（八）重点任务。此篇提出建设重点任务：围绕多场景充电设施建设，包括公共领域、社区等，推动城际与国省干道快充网络覆盖，提升平台智慧运维，探索可持续商业模式。旨在构建全面且高效的充电基础设施体系，满足电动汽车发展需求。

（九）建设投资与成效分析。包括建设规模、投资估算、服务能力校验。此篇说明规划新建充电桩数量，涉及多区域多场景，到2025年可满足电动汽车充电需求。以及具体测算投资数额，此项工作短期内难盈利，但有显著社会效益，为新能源汽车发展提供保障。

（十）保障措施。此段从规划引领、简化审批、电网建设等九个方面给出保障措施，包括保障用地、降低成本、加强安全管理等。旨在推动充电设施建设顺利进行，为新能源汽车产业发展营造良好环境。