《临清市人民政府办公室关于公布〈临清市行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》

政策解读

一、文件出台的必要性

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。自2022年起，各级全面实行行政许可事项清单管理，编制并公布了国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。这是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。2023年2月，国务院办公厅结合法律法规修订、机构职能调整，对国家行政许可事项清单中部分事项进行了调整；2023年5月，省政府办公厅结合地方性法规、省政府规章“立改废”情况，对省行政许可事项清单进行了修订；2023年5月，聊城市政府办公室对市行政许可事项清单进行了修订。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）要求，上级清单作出动态调整的，下级清单要及时相应调整。

二、起草依据及过程

2023年5月，市政府办公室收到《聊城市人民政府办公室关于公布聊城市行政许可事项清单（2023年版）的通知》（聊政办发〔2023〕5号）后，立即组织相关部门开展编制工作。5月26日，初步编制形成《临清市行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称《清单》），并就我市行政许可事项清单内容向各相关部门征求意见并进行会签。5月28日，提请市司法局进行合法性审查。

三、主要内容

《通知》明确各级各部门要认真落实《清单》，及时调整完善本级、本部门行政许可事项清单、实施规范和办事指南，严格依照清单实施行政许可，不断强化实施情况动态评估和全程监督，扎实有效做好全面实行行政许可事项清单管理工作。

《通知》主要包括构建行政许可事项清单体系，加强行政许可事项清单管理运用，保障行政许可事项清单落实，以及附件。

第一部分：构建行政许可事项清单体系。一是编制公布行政许可事项清单。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，8月底前，完成市行政许可事项清单的编制及公布工作。二是制定完善行政许可实施规范。10月底前，完成清单内各个事项的行政许可实施规范编制及公布工作。三是更新优化行政许可办事指南。11月底前，行政许可实施机关负责会同主管部门依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，并汇集至全国行政许可管理系统，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。

第二部分：加强行政许可事项清单管理运用。一是健全许可事项清单管理机制。市政府办公室负责制定《临清市行政许可事项清单动态管理办法》，建立行政许可事项清单动态管理机制，及时更新行政许可事项清单、实施规范和办事指南，确保清单与法律法规规章的“立改废”及时有效衔接，与行政审批制度改革决策协调联动。二是严格控制新设行政许可。严格落实县级一般不得设定行政许可事项的要求。司法行政部门要加强对行政规范性文件的备案审查，对违法设定行政许可或者增设行政许可条件的，按照规定程序处理，予以纠正。三是严肃清查整治变相许可。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。加大清理整治工作力度，防止扩大审批范围、实施变相行政许可等行为。对实施变相行政许可的，要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。四是依法依规守牢监管底线。严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，确定行政许可事项的监管主体和监管职责。五是优化线上线下审批服务。依托全国行政许可管理系统和“爱山东”政务服务平台事项管理系统，推动同一事项在不同地区、层级和业务系统同要素管理、同标准办理。

第三部分：保障行政许可事项清单落实。一是加强组织领导。建立健全工作推进机制，配齐配强行政审批制度改革工作力量。二是做好工作衔接。各主管部门要切实做好本系统行政许可事项清单管理工作，积极对接上级主管部门，明确细化相关要素，科学制定实施规范。三是强化监督问效。加强对行政许可事项清单落实情况的监督检查，主动接受社会监督。

《清单》共梳理明确了临清市区域内实施的行政许可事项267项，涉及27个部门，逐项明确主管部门、实施机关和设定实施依据。在267项行政许可事项中，县级部门实施的265项，仅乡镇级实施的2项。在267项行政许可事项中，涉及受理的13项，涉及初审的7项，委托实施的4项。