一、政策背景及出台目的

“十四五”(2021—2025年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标奋勇迈进的开局五年，科学编制国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于奋力实现临清市跨越发展，具有重大而深远的意义，将对我市未来五年的经济社会发展起到积极的指导作用。

习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，规划《建议》提出了“十四五”中国经济社会发展的主要目标。山东省、聊城市和我市也相继编制出台了规划《建议》，为我市编制好“十四五”规划工作指明了方向。

二、决策依据

1、中共山东省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

2、《关于中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

3、聊城市政府办公室《关于做好“十四五”市级专项规划编制工作的通知》

4、聊城市发展和改革委员会《关于转发省会经济圈一体化发展联席会议办公室<关于提报省会经济圈“十四五”一体化发展规划重大事项的函>的通知》

5、聊城市发展和改革委员会《关于进一步论证提报“十四五”重大事项的通知》

6、聊城市发展和改革委员会《关于提报我市“十四五”规划纲要重大工程和重点项目的通知》

三、主要内容

    第一章发展基础。临清市以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以富民强市为奋斗目标，积极应对各项挑战，妥善化解各种困难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会事业取得长足发展。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，积极应对新矛盾新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

    第二章发展定位与主要目标。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持党的全面领导。坚持以人民为中心。坚持新发展理念。坚持主动融入新发展格局。坚持深化改革开放。坚持系统观念。“十四五”时期，重点围绕文旅融合、智能制造、区域协调，着力将临清建设成为大运河文化旅游融合发展示范区、鲁西冀南“智能制造”产业新高地、山东西进晋冀东出的“桥头堡”、山东西部改革开放先行区。二〇三五年远景目标。基本建成社会主义现代化强市。“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合实力实现新突破。发展质量实现新突破。科技创新实现新突破。改革开放实现新突破。生态文明实现新突破。治理效能实现新突破。民生福祉实现新突破。

第三章坚持科技强市打造创新临清。坚持创新在现代化建设中的核心地位，聚焦科技自立自强，实施科教强市、人才强市和创新驱动战略，围绕轴承、纺织服装等主导产业，推动“科教产”深度融合，完善科技创新体系，着力打造冀鲁交界创新型城市。 

第四章构建现代产业体系打造富强临清。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚决落实“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求，坚定不移地推动新旧动能转换，构建现代产业体系，塑造现代产业新优势。

第五章融入新发展格局打造协同临清。坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。 

第六章全面深化改革打造活力临清。聚焦重点领域和关键环节，全面推进临清市城乡综合配套改革试验，扩大有效制度供给，打造山东西部改革开放先行区。

第七章推进乡村振兴打造田园临清。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献临清力量。

第八章优化空间布局打造均衡临清。按照“城乡一体、产城融合、东中西联动”的思路，扎实推进“一城三区”建设，构建横向错位发展、纵向分工协作，城区引领、三区联动的发展新格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，打造聊城市副中心城市。

 第九章推进文化强市建设打造文明临清。加快推进文化强市建设，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，有效保障人民群众基本文化权益，为建设现代化富美临清提供强大精神动力和文化支撑。 

第十章改善生态环境打造美丽临清。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以推进国家生态文明建设示范县创建工作为抓手，深入实施可持续发展战略，将生态文明建设理念融入到政治、经济、文化、社会建设全过程，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

 第十一章高水平对外开放打造开放临清。牢固树立开放发展理念，主动融入和服务国家对外开放大局，推动更大范围、更高层次、更宽领域的全面开放，塑造开放型经济发展新优势，激发高质量发展活力。

 第十二章繁荣社会事业打造幸福临清。树牢人民至上理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 第十三章创新社会治理打造平安临清。全面贯彻落实习近平法治思想，健全公共安全体系，增强公共安全保障能力，加强法治政府建设，转变社会治理理念，创新社会治理模式，加快推进治理体系和治理能力现代化，构建充满活力、包容和谐的社会发展新格局。

第十四章加强规划保障。“十四五”规划是开启全面建设新时代富美临清新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年行动指南，必须坚持和加强党的领导，更好履行政府职责，更大程度地激发各类主体的活力和创造力，确保完成规划确定的发展目标和任务。