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“推进全市公共法律服务体系建设”------专访临清市司法局局长李金祥

2015-07-04 06:10:24 作者:xxb 来源: 浏览次数:0

 

推进全市公共法律服务体系建设”
------专访临清市司法局局长李金祥
导读:山东省临清市司法局做为全国司法所建设先进单位,全国司法行政系统集体一等功,山东省司法行政系统集体二等功,山东省司法行政系统基层工作先进集体,实现了司法行政管理工作的创新发展和自我超越,为“推进全市公共法律服务体系建设”营造了良好的法治环境,今天我们采访到了临清市司法局局长李金祥。
主持人:欢迎李金祥局长参加本次访谈。据我们了解有些朋友对司法局及其职责不是很了解,您能先给我们大家简要介绍一下我市司法局的主要工作职责吗?
李金祥局长:按照新的职能划分,司法行政机关担负三大职能:一是管理职能;二是保障职能;三是服务职能。。
首先,重点突出管理职能。
一是依法开展社区矫正工作。社区矫正工作是罪犯与社会不隔离,把罪犯放到社区当中去,利用社区的资源对罪犯进行教育改造的一种方法,是一种非监禁刑罚执行方式。社区矫正的管理对象主要是被判处缓刑、拘役、假释和管制的服刑人员,由司法行政机关管理,由司法所具体实施,社区矫正工作从试点到实行,现在已经进入立法夹断,社区矫正的依据主要是《刑法》和《刑诉法》,以及由四部委制定的《社区矫正实施办法》。社区矫正工作的三大任务是监督管理、教育矫正、帮困扶助。我还采取了GPS手机定位、司法所区域联动等措施。对强化社区服刑人员的教育矫正起到了非常重要的作用。建立完善了社区矫正管理制度,包括每周电话汇报、每月书面思想汇报、集中学习制度、迁居、请销假、会客制度、考核奖惩制度、公益劳动制度等。在抓管理抓制度落实的同时,还及时了解矫正对象的实际情况。根据矫正对象的实际情况,有针对性地、分类实施矫正。实现道德法制教育与帮助解决实际困难有机结合。组织志愿者对社区服刑人员进行帮教,使其放下包袱,树立生活信心,重新做人。
世界上一些发达国家80%的罪犯都在社区服刑。我国在刑罚执行上贯彻“宽严相济”的政策,实施社区矫正,让罪犯在社区服刑,可预防交叉感染,节约管理成本,不脱离社会、家庭,易于罪犯的改造。
二是加大安置帮教力度。对刑释解教人员的安置帮教,也是基层司法行政部门的重要职能。中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加强刑释解教人员帮教安置工作的意见》,要求各级党委政府高度重视安置帮教工作。刑释解教人员也是人,人生存的起码条件要具备,有衣穿、有饭吃、有房住、有活干,否则会危害社会。不重视刑释解教人员的安置帮教,会影响社会和谐稳定。西藏、新疆、贵州瓮安、云南孟连等地发生的群体事件,带头打砸强的多为刑释解教人员。要在辖区内的村(居)委会和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教组织、队伍和工作制度、运行机制。全面掌握辖区内在押服刑在教人员及刑释解教人员情况,建立信息资料库,逐一落实帮教责任,与监狱、劳教所、拘留所建立无缝衔接机制,凡放必接,不接不放。建立过渡性安置帮教基地,协调有关部门落实帮扶政策,及时解决安置工作中的困难和问题,广开就业渠道。对辖区内的刑释解教人员要逐一建立档案,重点人员重点管理,一般人员一般管理,防止脱管漏管。回归人员回归社会后,思想上要有人引,生活上要有人问,工作上要有人帮,使回归人员随时处在帮教范围内。
    第二,着力提升保障职能。
一是扎实做好矛盾纠纷化解工作。人民调解工作是基层司法行政部门的一项重要工作,它被称为东方一枝花,是中国特有的化解民间纠纷的一种方式,对维护社会和谐稳定发挥了极其重要的作用。中国受儒家文化思想的影响,讲和谐、和睦,自古就有屈死不告状、饿死不做贼的谚语。对薄公堂要伤感情、伤面子,但有人群就有矛盾,怎么办呢?有说事的调解人化干戈为玉帛,这就是人民调解。《人民调解法》的颁布实施,使人民调解工作有法可依,人民调解工作得以规范。调解工作主要抓两个方面,一是建立健全基层调解组织,配齐配强调解员,充分发挥基层调解组织的作用。基层稳则全局稳。二是构建大调解格局。在全市形成了市社会矛盾调处中心、镇(街道)矛盾调处中心、村(居)人民调解委员会、网格四级人民调解网络机制,纵到底、横到边,无缝隙、全覆盖。通过建立市(县、区)、乡镇(街道)两级社会矛盾纠纷调处中心,把信访和矛盾化解有机结合起来,依法化解社会矛盾。不明白的予以答疑,能达和解的达成和解,需要诉讼的引导致诉讼。实施司法所与派出所所所联动、司法所与基层法庭所庭联动、检调对接,将调解介入公检法、交通肇事、劳动争议、医患纠纷,全方位化解社会矛盾,筑牢维稳的第一道防线。
    二是深入开展普法依法治理。对基层司法行政部门而言,既有普及法律知识的职能,也有依法治理的职能。普法要组织好队伍,抓住好重点,选择好形式。组织好由政法部门干警、律师、法律服务工作者、社会志愿者等参加的普法队伍,重点抓住公务员、村(居)两委干部、企业经营人员、青少年的法制教育,充分利用网站、电台、电视台、报刊、微博、讲台、舞台、平台、墙(版)报等宣传阵地,开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动,提高法制宣传的效果,创办好法制教育基地,组织好普法考试,提高全体公民的法律素养。依法治理是推进民主法治建设进程的重要方面。通过民主法治示范村(居)、社区创建,诚信守法企业创建,依法行政示范单位创建,法治校园创建等活动,全面推进法治建设进程。加强对机关部门和单位依法行政、依法办事、依法治理的监督检查,并根据情况提出依法行政、依法办事、依法治理的意见和建议。
    第三,强力发挥服务职能。
随着市场经济的发展,法律服务的需求量日益增加。法律服务的领域越宽,业务量越广,老百姓法律意识越强,政府依法行政能力越强,社会越和谐稳定。我局整合法律服务资源,合理布局法律服务机构,最大限度的发挥律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务的作用,努力构建相互联系、相互配合的大服务体系。组织律师为中小微企业免费体检,实施法律顾问全覆盖工程,建立健全律师参与涉法涉诉信访长效机制,为重点项目、重点企业、重大工程、重大决策等提供全方位的法律服务,避免决策失误和造成损失。积极拓展金融领域的公证业务。开通“12348”法律服务热线,发放便民绿卡,着力打造“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈基层法律服务实施一镇(街)一所工程,通过强力的法律服务增加司法所的收入,达到以所养所的目的。实践证明,两所合一这种模式是行之有效的、切实可行的。司法所是一个行政单位。没有足够的经费来保障,职能作用很难充分发挥。经济条件好的乡镇街道可以解决一些经费不足的问题,但通过有偿法律服务来保障司法所的有序正常高效运转更为重要。通过担任法律顾问、参与招标投标、合同见证等方式搞好法律服务,既保障提升了司法所,也使相关部门和单位避免了一些风险和失误。
    第四,深化改革,提高效能。
    为提高机关效能,临清市司法局对内设机构进行了改革。下设4个直属机构,分别为社区矫正办公室,为正科级行政机构,设社区矫正科、安置帮教科、综合科;普法依法治理办公室,为副科级全额事业单位,设法制宣传科、依法治理科;法律援助中心,为副科级全额事业单位;公证处,为自收自支事业单位。内设7个科室,分别为办公室、人事科、装备财务科、法律服务管理科、法规教育科、人民调解科、新闻科。把原来内设的基层科改为人民调解科,基层法律服务划归律师科,社区矫正和帮教安置划归社区矫正办公室,司法所用房建设划分装备财务科,人员管理由人事科,综合协理由办公室。司法所不是基层科的司法所,是司法局的司法所。
落实岗位责任制,岗位职责细化、工作标准量化、管理服务网格化。每个科室具体细化责任,每项责任量化标准,因岗设人,根据岗位工作量大小难易配备人员,可一岗多人,也可一人多岗。避免职责扯皮,有人没事干,有人干不完。管理服务推行网格化。在现有行政区域不变的前提下,将地域划分为若干网格状的单元,把管理服务触角延伸到家庭,延伸到基层一线群众,使服务管理更具体、更到位,更有成效。镇(街道)以自身为单位,以自然村(居)或相对集中的区域为基础,划分网格。村(居)按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、便于管理的原则,合理设置村(居)调解网格,一般以100户左右居民的标准,划分网格单元。将人民调解、安置帮教、社区矫正、依法治理、律师管理等纳入网格,实行人到格中去,在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。
主持人:李局长,请您给我们介绍一下,临清市司法局在推进全市公共法律服务体系建设方面的工作经验?
李金祥局长:为贯彻落实省厅、聊城市局精神,加快推进全方位公共法律服务体系建设,我局在推进全市公共法律服务体系建设方面走在了全国的前列。我们主要抓好了五个中心的建设,首先是抓好了综合法律服务中心建设,实现便民服务效率化。依托市桑树园社区服务大厅成立综合法律服务中心,组织律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等法律服务人员为广大群众提供“窗口式、一站式” 综合法律服务。中心由法律服务人员轮流值班,实行亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”工作机制,并做到规章制度、办事流程、收费标准等全部上墙。截至目前,中心共办理各类法律服务事项3500余件,开展“送法进社区”等公益活动 220余次,受到群众一致好评。
   在每个乡镇成立综合服务大厅,在每个村居(社区)建立司法行政工作站,名称为临清市司法局xx司法所xx村(居)工作站,站内统一悬挂司法行政业务公示牌,内容涵盖人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助、诉讼代理、公证、司法鉴定等,努力把优质法律服务送到人民群众的家门口,打通联系服务群众的“最后一公里”。
在全市推行法律顾问全覆盖制度。在具备条件的镇建立法律服务所,推动基层法律服务向农村转移。推行村(居)委聘任法制副主任制度,开展村居(社区)法律体检。
第四点,就是将“12348”法律服务热线建设成为集人民调解、普法宣传、公证、法律援助等多种功能为一体的公共法律服务热线。并在每个村居的显著位置粉刷2—3条宣传标语,内容为“有矛盾找司法,拨打12348”,提高热线的知晓率和使用率。
主持人:临清市司法局取得今天的成绩,和团队是分不开的,请李局长为观众朋友介绍建立之初是怎么的一种设计,如何依靠团队做大做强的呢?
  李金祥局长:事业的发展人的因素始终是第一位的。人的主观能动性不高、责任心不强,很难成就一番事业。做大做强县域司法行政工作,必须有一个好的带头人、有一个好的团队。
 首先,要有一个好的带头人。火车跑的快,全靠车头带。一个单位、一个地方,能不能搞好,关键是要有一个好的带头人。县域司法行政工作,能不能做大做强,关键要有一个好的县域司法局长、选好司法所长。一个好的带头人,应该是想干事、能干事、会干事、干成事。思路就是出路,没有思路就没有出路。正确的思路就会成功,错误的思路就会失败。我们提出的工作思路是:理顺关系、真抓实干、创新工作、重视宣传,实践证明,行之有效,切实可行。
理顺关系,就是要建立良好的人脉关系,这是事业成功的前提和基础。总看到他人的长处,就总会善待他人,处好关系。要学会放大他人的优点、长处、贡献、业绩、辛劳,不要总盯着他人的缺点、不足、失误、停滞。喻扬人善是一种素养、一种境界、一种品质。任何单位和部门只是分工不同,是管理社会的一个方面,是相互联系的,不应对立,要相互配合、相互帮助、相互支持。在配合中给政府排忧解难,为群众服好务。上下级关系是最难处理的一种关系,我认为重要的是到位而不越位,积极完成上级安排的任务不打折扣,模范遵守法律法规不添乱子,主动向上级汇报工作,最大限度调动领导的积极性。人在社会上,一要重情;二要讲义;三要守德。
真抓实干,就是抓真的、干实的,抓具体、具体抓,切实抓出成效来。不说套话不搞形式主义,实实在在做人,认认真真做事。做了什么事,都能说得出、看得到、摸得着,能说出一二三来。再好的蓝图、目标不去落实也只能是空中楼阁;再好的文件、计划,不去落实也只能是一纸废纸;讲得再好不去落实,也只能是空洞的说教而已。
创新工作。创新是事业发展的不竭动力。要争先创优,引领潮流,必须不断创新。创新思路、创新举措,通过不断创新取得新成就。创新的过程是一个善于实践、善于学习、善于思考、善于总结的过程。不学习、知识面窄,思路不清,很难有所创新。我局机关管理、队伍建设、人民调解、帮教安置、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务都在不断创新性工作。实名制开通微博,打造微博团队,交流工作、弘扬正气、传播理念,就是社会管理创新的重要举措。开辟周六律师讲谈,组织律师参与涉法涉诉信访,开通96009148法律援助热线,在群众诉求中心成立社会矛盾纠纷调处中心等都是创新的工作。
重视宣传。宣传是工作的法宝,宣传和工作是相辅相成的。做了工作就有宣传的内容,做好了工作就有宣传的资本。宣传能有效地提升司法行政机关的地位和影响力。领导、人民群众、社会各界了解你的工作怎么样,主要通过各种媒体,面对面宣传的机会很少。我们打造微博团队,就是一种很好的宣传方式。去年中央电视台CCTV12频道2次来临清深度采访报道司法行政工作,就是从微博这种新媒体中了解的,大大提高了临清司法局的知名度。靠重视来强化宣传,靠载体来拓展宣传,靠文化来提升宣传。
其次,要有一个好的团队。有一个好的领导班子,好的领导班子应该是突出核心、形成拳头。突出核心,就是要突出一把手,一把手是旗帜、是方向。形成拳头,就是要齐心协力。几年来,我们一直致力于培养队伍的团队精神,创建一个优秀团队。培养忠诚感、荣誉感、责任感、执行力、协作精神、进取精神、参与精神、学习精神。
主持人:临清市司法局按照“关口前移、重心下移、主动维稳”的工作思路,整合资源、搭建平台,在市群众诉求服务中心成立了临清市社会矛盾纠纷调处中心,积极化解社会不稳定因素,筑牢维护城乡稳定第一道防线。李局长可不可以给大家介绍一下相关情况呢?
   李金祥局长:2013年5月以来,临清市积极创新社会管理工作,在全省率先探索实施了“全覆盖无缝隙、早发现早处置、全民化数字化”的人民调解“网格化”管理模式。
2014年4月23日,时任山东省副省长邓向阳同志专门作出重要批示,要求在全省范围内总结推广。2014年10月15日,我局代表聊城接受全省司法行政系统平安和谐发展现场观摩团的观摩,省司法厅领导对我局人民调解“网格化”管理工作给予高度评价和充分肯定。烟台司法局、菏泽司法局、德州司法局、河北邯郸司法局等省内外同行多次来我局就人民调解“网格化”管理工作进行专门学习。
一、构建“四级”网格
目前,全市按照无缝隙、全覆盖和精细化的原则自上而下建立四级网格:市级依托市社会矛盾纠纷调处中心建立统筹网格;镇(街)依托镇(街)社会矛盾纠纷调处中心建立监督网格;依托村(居)民人民调解委员会建立责任网格,依托学校、企事业单位、商业网点和居民小区人民调解委员会建立独立网格;责任网格下按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、便于管理的原则,一般以100户左右村(居)民的标准划分一个基础网格单元。目前,我市共划分各类网格2815个,其中统筹网格1个,监督网格16个,独立网格658个,责任网格653个,基础网格1487个。
二、做到“四个明确”
明确统筹网格和监督网格负责人由专职调解员担任,独立网格、责任网格和基础网格负责人原则上由专职调解员担任,特殊情况下由管理单位负责人兼任;明确网格负责人实行包保到位,承担矛盾纠纷排查、调处、化解职责,实现人到格中去,在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐,确保责任落实;明确通过设置便民公开栏和发放便民联系卡将网格负责人的姓名、照片、联系方式、工作职责进行公示、告知,确保群众知晓;明确网格内矛盾纠纷排查、跟踪、调处、信息上报等要求,确保工作到位。
三、确保“四个及时”
我局还研发了社会矛盾纠纷网格化排查调处预警系统,做好基础数据的维护、更新,做到网格基本概况导入、排查调处信息录入、统计报表上报、舆情分析研判“四及时”。对网格基本情况变更及时更新导入;对排查出的矛盾纠纷和调处结果及时录入;自动生成统计报表;实时对全市矛盾纠纷排查进行舆情分析,通过饼状、柱形、折线等不同类型的图形,形象的显示全市矛盾纠纷排查情况,以便于对全市矛盾纠纷排查情况进行研判。
四、划分“四个等级”
将排查出的矛盾纠纷,按照对社会稳定的影响程度从高到低划分为红、黄、蓝、绿四个预警等级。红色预警为纠纷苗头明显、极易导致突发性事件、群体性事件和20人以上群体性越级上访的矛盾纠纷;黄色预警为可能导致民转刑案件和5人以上越级上访的矛盾纠纷;蓝色预警为可能干扰正常生产、生活秩序、可能牵涉当地党委、政府较多精力的一般重大矛盾纠纷;绿色预警为一般矛盾纠纷。根据矛盾纠纷的变化状况,预警级别可上升、下降或取消。
今年以来,全市共排查矛盾纠纷138 起,调处127起,分流11起,调处成功127起,调解成功率达100%,调解对象满意率达100%。真正筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线。
主持人:人们都说这是一个全媒体时代,我们也注意到,早在12年的时候,临清司法局班子成员全体、7个局科室、16个基层司法所、2个律师事务所、1个法律援助中心、1个公证处和1个普法办都建起微博,其中实名官方微博37个。昨天来录制节目之前我也登录了微博一下,发现到目前为止,咱们的粉丝有152876 人,发送微博数量是46850 篇,形成了非常好的线上线下互动的局面,请问李局长,您对咱们临清司法局集体进驻微博有什么看法,全媒体时代下,微博对于咱们开展工作又有哪些积极的推动和帮助呢?
李金祥局长:随着计算机的普及,人类社会进入信息时代,微博作为新媒体的应用已经成为人们工作和生活中极为重要的网络交流平台。据统计,我国的微博用户早在2011年就超过4亿人。
做好新时期的司法行政工作,必须创新思维,用超前的执政理念,才能占领服务经济民生的至高点。为强化职能,提升品位,提高地位和影响力,2011年4月15日,我率先在新浪网站实名制开通了微博。在我的带动下,各领导班子成员、各科室、各司法所、各法律服务机构全部实名制开通了政务微博。全局共开通政务微博37个,共发布微博46850条,粉丝数达152876个。我的个人微博@沙丘古城李金祥被评为“十大司法行政官员网络影响力微博”、山东省政府官员“十大影响力微博”。
一、通过微博平台推行政务公开
法律援助、公证、司法鉴定、律师代理的适用范围、业务流程、收费标准与机关科室的工作职责、工作标准、工作亮点等政务及时通过微博平台公开发布。政府机关人员虽然工作在玻璃房内,但可通过微博平台,做到与群众零距离、面对面。拆掉了政府机关与民众的隔心墙,架起了政府与百姓的连心桥,让权利在阳光下运行,让老百姓有更多的知情权和参与权。曾经有博友在微博上反映个别警务用车乱停乱放,我局立即出台关于警务用车的相关规定,对警务用车进行全面规范管理。
    二、通过微博平台宣传法律知识
普及法律知识是司法行政机关的一项重要职能,微博是一个很好的平台,传播快、及时便捷、普及范围广。普法办创办的临清普法微博每天更新3—5条,目前共发布1121条。我局微博军团开展的“临清司法微普法”活动,对各项法律法规依类由不同的微博进行重点宣传,再经热心网友积极转发互动,形成了一场声势浩大的全面普法活动。如尚店司法所微博重点宣传了《中华人民共和国土地承包法》,宣传土地经营权的特色解释。
    三、通过微博平台交流促进工作
现代社会迅猛发展,新知识、新领域层出不穷。要适应社会,引领潮流,必须善于学习借鉴他山之石。通过微博平台,内部各单位之间、兄弟地区之间可以相互取长补短。
    四、通过微博平台弘扬正能量
    事业的发展,人的因素是第一位的,当今社会,诚信缺失,道德滑坡,弘扬正能量尤为重要。要通过微博这个平台,大张旗鼓地宣传什么是正确的,什么是错误的?提倡什么?反对什么?今年中秋期间,我发了博文反“四风”,着力解决四乱:公款乱花、公车乱用、公事乱办、公开乱讲的问题。从本单位做起,杜绝公款请客送礼、公车乱停乱放、违规使用,依法按程序办事,维护社会的公平正义,坚决遏制传播制造谣言、乱说乱讲的问题,始终和党中央保持一致。9月2日,我发布的博文“心中有阳光,自然会灿烂”阅读量达到1万多,正能量得以广泛传播。
    五、通过微博平台知民情解民忧
   充分利用微博平台,倾听民众呼声、了解民众意愿、满足民众需求。@临清公馆街老头发微博,历史文化遗址汪家大院西屋倒塌,我及时告知市长尽快修复。有网民反映存在未成年人在网吧上网现象,我及时告知市公安局长
主持人:通过对李金祥局长的采访,让我们更加清楚的了解到临清市司法局在“推进全市公共法律服务体系建设”中所做出的努力,我们也相信,临清市司法局在今后会进一步健全公共法律服务网络、拓宽公共法律服务领域、创新公共法律服务机制,加快建立健全符合实际、覆盖城乡的公共法律服务体系,为满足人民群众基本法律服务需求作出应有的贡献。

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