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临政办发[2011]67号-关于印发临清市加快推进应急管理四进活动实施方案的通知

2011-11-07 11:23:20 作者:xxb 来源: 浏览次数:0

临政办发〔201167

 

临清市人民政府办公室

关于印发临清市加快推进应急管理四进活动

实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处,市直有关部门,驻临有关单位,各企业:

《临清市加快推进应急管理四进活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 临清市人民政府办公室       

 二一一年九月三十

 

临清市加快推进应急管理“四进”活动

实施方案

 

为贯彻落实国务院、省、聊城市关于加强基层应急管理工作的有关文件精神,充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用,不断提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和自我防护素质,真正把各项应急管理工作落到实处,经市政府研究确定,自101日到1231,在全市范围内开展应急管理进社区、进农村、进企业、进学校(以下简称四进)活动。为确保活动的顺利进行,特制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,以全面落实《突发事件应对法》为主线,切实加强对基层应急组织的领导,充分发挥各级各部门及新闻媒体和社会各界的作用,进一步强化一案三制”(预案、体制、机制、法制)、应急救援队伍、应急保障能力和应急管理专家队伍建设,切实提升人民群众的公共安全意识和自我防护素质,不断提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发事件的能力,保护人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,推动社会主义和谐社会建设。

(二)工作原则。一是统一领导、分级负责。在市委、市政府的领导下,建立健全以分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。坚持预防为主、防处结合,切实落实基层组织和单位的第一责任制,争取将问题解决在基层,将事故隐患消灭在萌芽状态。二是依靠群众、夯实基础。广泛动员和发动群众,多渠道、全方位普及社会公众避险、自救、互救知识,整合基层应急资源,加强基层应急基础设施建设,构建政府引导和社会参与相结合的应急工作格局。三是抓好示范、逐步推进。要在抓好示范点的基础上,选择一批社区、村庄、企业或学校,根据实际情况,确定不同的工作载体,积极、稳妥、有序地推进基层应急管理工作规范化建设,并将应急管理工作有效纳入各示范点。

二、活动方案

(一)自查整改阶段(101日至1031日)。各级各部门、各单位要从做好应急管理工作的实际出发,对照四进活动内容,认真查摆本部门、本单位应急工作中存在的问题,有针对性地制定整改措施。对具备整改条件的要及时整改;对需要长期整改的,要列出时间表,明确整改时间和责任人,采取有效措施分阶段、分步骤进行整改;对没有按要求整改或整改效果不明显的,要说明原因和下一步的整改措施。

(二)检查验收阶段(111日至1130日)。市政府应急办将组织有关人员组成专门检查验收组,对各镇办事处、市直有关部门应急管理四进活动情况进行检查验收,对活动开展积极主动、扎实有效的单位进行表彰;对敷衍塞责、应付了事的单位进行通报批评,并督促限期整改。

(三)总结评比阶段(121日至1231日)。认真总结四进活动中形成的好经验、好做法,按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、立下一个规矩、形成一项制度的原则,健全和完善应急管理制度,推进全市应急管理工作再上新台阶。充分发挥结果导向作用,对各级各部门各单位 四进活动开展情况进行综合评比,并在一定范围内进行通报。

三、活动内容

(一)规范社区应急管理建设。以创建平安社区活动为载体,不断补充更新社区应急救援队伍,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案,使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。

1、逐步完善社区应急救援队伍。进一步健全预警信息发布渠道,全力打造维稳调解、应急救援、义务消防、事故救援等队伍。定期开展安全隐患排查,着重收集治安案件、火灾事故隐患、社区卫生、公共设施安全等方面的信息和数据,并实行动态管理。高度重视各类应急人员的业务能力与素质培训,卓有成效的开展应急预案演练工作,切实提高应急人员的应急处置能力。

2、积极宣讲应急管理知识。把对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系,通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全防范知识,逐年提升居民对火警、交通事故、医疗等急救电话的认知率。

(二)规范农村应急管理建设。不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的预案,打造一支素质高、能力强的乡镇救援队伍。

1、开展农村应急管理宣传活动。增加应急管理知识下乡力度。采取多种形式,广范开展应急知识培训及教育,扎实推进应急管理使用手册和宣传材料进农村活动,不断提高村民公共安全意识和自救互救能力。

2、规范重点领域和重点环节的应急管理。

在农村用电方面:变压器要有护栏和警示标志;用电设施各项性能和指标符合铭牌标示及安全标准;严禁私拉乱扯电线,杜绝使用老化线路,建筑物内严禁使用裸漏电线。

在农村运输车辆管理方面:所有运输车辆、大型农用机械都要依法登记,按要求检验合格,司驾人员持证上岗,杜绝无牌无证、脱检、脱审、脱保、无作业证和持假作业证等违法行为;严禁农用车辆载人和不具备营运资格的运输工具从事经营性运输活动。

在农村消防管理方面:积极发展农村消防队伍,配备必要的消防设备,全面落实消防灭火设施。

在农村道路安全方面:进一步加大经费投入,逐步完善道路安全设施,加强对事故多发路段的整修,在学校附近等重点路段设立安全警示标志。

在农村危房管理方面:切实加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、卫生室、敬老院等现有房屋的排查,摸清危房底数,加大危房改造力度,提高房屋安全等级。

在农村自然灾害预防方面:普及自然灾害防治知识,增强应对地震、地质、洪水、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识;增强群众临灾自救互救能力,保护农作物不受病虫害侵蚀,降低自然灾害对农作物的损害,普及防止水土流失、环境恶化的环保知识,增强应对自然灾害的敏感性和防范能力,不断完善基层群防体系。

(三)规范企业应急管理建设。以安全生产为重点,力促企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化,各类事故发生率严控在指标内。

1、编制完善企业应急预案。督促各类企业全面完成应急预案编制工作,预案内容要简明实用、注重实效,有针对性和可操作性;所有的高危行业每年都要开展两次以上联合演练,促进各单位的协调配合和职责落实。

2、加强企业专兼职应急队伍建设。督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理,加强对职工应急知识、技能的培训,特别是安全生产关键责任岗位的职工,既要熟练掌握生产操作技术,也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法,增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。

3、开展企业隐患排查监管。每年年初、年中和事故高发时段,各级应急办都要组织开展定期、不定期的隐患大排查,对重大危险源登记建档,监测评估,及时整改。

4、做好突发公共事件的处置和信息报送工作。突发公共事件发生后,企业应立即启动相关应急预案,组织开展先期处置,并按照事故分级标准,迅速向市政府应急办及有关部门报告。

(四)规范学校应急管理建设。以创建和谐校园为目标,全面建立校园突发公共事件应急预案,将应急处置常识纳入课堂教育,规范各类突发事件和事故苗头的报告。

1、开展应急管理宣传教育,提高学生的应急意识和自我保护能力。

2、建立预警机制和防险救灾应急预案,落实危机防范措施。全面推广学校食堂常整顿、常清洁、常规范、常自查的四常法;认真组织开展学校防火、校园及其周边治安环境整治等工作,坚决防止火灾、集体食物中毒、交通事故等突发事件的发生。

3、建立健全学校突发公共事件报告制度。凡学校发生的重大突发性公共安全事件,如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情,以及师生非正常死亡事件,不论发生在校内还是校外,只要涉及学校师生,各镇办事处应急办都要第一时间上报市政府应急办。

四、保障措施

(一)加强领导,健全组织机构。社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位是社会管理的基本单元,是应急管理工作的基层基础。各镇办事处、市直有关部门要把推进应急管理四进活动作为当前应急管理工作的一件大事,本着立足现实、完善管理、细化职责、重在建设的方针,全面加强农村、社区、企业、学校等基层单位的应急组织建设,并及时纳入各级政府应急管理体系。没有成立专兼职应急管理机构的单位,要抓紧建立,明确相关责任人员,壮大应急管理力量。市直各部门要立足本部门职责,切实加强对基层应急工作的指导和督促,将应急管理四进工作逐步推向深入。

(二)完善预案体系,提高预案的可操作性。按照横向到边,纵向到底的要求,进一步健全应急预案体系。横向,结合实际补充完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案,确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件;纵向,构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案体系。进一步把预案编制工作向基层延伸,加快农村、社区、企业、学校的应急预案编制和完善工作,切实加强预案的可操作性。坚持符合实际、职责清晰、简明扼要、操作性强的原则,认真落实法人负责制和安全生产责任制。在事故处理实践中不断修改、充实、完善应急预案,不断增强预案的时效性和实用性。

(三)规范监测预警制度,加大宣传力度。进一步规范突发公共事件报送程序,明确信息报送渠道和责任,完善社区、乡村等基层组织预警系统,健全覆盖县、乡、村三级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。各镇办事处、市直有关部门要针对重点区域、群体、行业设立基层应急信息员,形成以基层群众为主体的安全信息网络,健全完善24小时应急值班制度;各级各部门通过广播电视、手机短信、宣传车等方式,进一步加大应急基础知识的宣传力度。企业以安全生产为重点,社区、学校以平安建设为重点,采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法,加强宣传工作的针对性和实效性。

(四)严格考评机制,狠抓工作落实。基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大,各级各部门要强化责任意识,按照实施方案确定的原则、内容和工作要求,严格考评验收,抓好工作的落实。各镇办事处应急办要围绕应急管理的重点领域和重点环节,落实专人,加强考核,定期督查,并将督查情况及时上报市应急办。
 

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